武政办〔2017〕101号《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉综合交通枢纽示范工程实施方案的通知》

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《武汉市人民政府办公厅关于印发武汉综合交通枢纽示范工程实施方案的通知》

武政办〔2017〕101号

各区人民政府，市人民政府各部门：

《武汉综合交通枢纽示范工程实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府办公厅

2017年10月13日

武汉综合交通枢纽示范工程实施方案

根据国家关于综合交通枢纽示范城市建设的相关要求，为落实国家发展改革委、省人民政府与我市签订的《关于共建综合交通枢纽示范工程的合作框架协议》（以下简称《合作协议》），加快建成具有武汉特色、国际示范的综合交通枢纽城市，制订本实施方案。

一、基本原则

--统筹协调，一体推进。从建设运营全周期、运输服务全过程的角度系统规划综合客货运枢纽发展，做好城市与枢纽、新建与改造、建设与运营的统筹协调，按照客运“零距离”换乘、货运“无缝衔接”的要求，推动综合客货运枢纽统一规划、同步建设和一体化运营。

--新旧兼顾，以人为本。以一体化原则建设新枢纽为主，带动对既有枢纽的一体化改造；以旅客便利换乘、货物快捷转运为根本，实现客运交通在时间上连贯、空间上便捷，保证货物运输路径流畅、组织高效。

--需求导向、规范标准。科学划分综合客运和货运枢纽类别及布局，分类确定站场规模、功能和衔接要求，做到规模适当、标准适宜、功能适用，提高旅客中转集散效率和货物联程联运效率，增强我市交通对内对外辐射能力。

--联动开发、融合发展。在保障交通功能的前提下，加强对地上地下空间的综合开发利用，建设以综合客运枢纽为核心的现代城市综合体，最大限度满足旅客的服务需求；打造以综合货运枢纽为核心的现代产业示范区，促进物流与产业功能协同发展。

--绿色低碳、智能安全。充分利用互联网、大数据等现代信息技术，实现交通信息互联互通和共享共用，打造智能智慧枢纽。倡导绿色规划、设计，推行节地节能模式，促进枢纽紧凑建设、集约发展，努力实现资源高效配置、综合利用和节能减排。

二、总体目标

到2030年，在航空客货双枢纽、铁水联运、高铁中心和枢纽高效衔接等4个方面形成良好示范，将武汉建设成为内涵更加丰富、布局更加合理、服务更加优质、功能更加完善、运行更加高效、衔接更加便捷的现代综合交通枢纽示范城市。

（一）加强多规融合，制订一个科学规划。结合我市正在开展新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划修编工作，开展枢纽示范城市规划研究、修编武汉综合交通枢纽规划，为武汉综合交通枢纽示范城市建设提供支撑。

（二）强化枢纽衔接，共建一批示范工程。启动建设和改造阳逻铁水联运枢纽、武汉天河机场等一批在全国具有典型示范作用的综合交通枢纽示范工程，加强与鄂州机场之间的功能性对接；强化各个枢纽自身、枢纽与枢纽之间的一体化衔接，实现旅客便捷换乘、物流畅达转运。

（三）优化运营组织，打造一流智慧枢纽。进一步加强运输管理，优化组织方式和作业流程，推进旅客一体化联程联运、货物一单制多式联运；加强大数据应用，促进客货运枢纽与智能交通融合发展，提升客运服务的精准性和物流运输效率。

（四）探索发展模式，创新一套体制机制。创新枢纽建设投融资模式，完善土地供给相关政策，推进枢纽综合开发；推行枢纽分级分类管理，推动信息互通互享，逐步理顺管理体制。

（五）突出重点领域，发挥一体化示范效应。针对我市交通基础设施相对齐全，但各种运输方式衔接不足的问题，以武汉天河机场、武汉火车站、阳逻港等若干典型枢纽为突破口，探索推行综合交通枢纽由统一主体负责规划、设计、建设、管理的“四统一”发展模式，发挥一体化示范效应。

三、重点任务

（一）建设武汉航空客货双枢纽工程

1．建设国际门户枢纽机场，构建空铁联运的枢纽一体化换乘机制。有序推进武汉天河机场各期工程建设，探索航空与高铁、城际铁路、地铁、长途客运等多种运输方式同站布局,打造空铁联运枢纽航空港,提升武汉天河机场的国际国内航空市场地位,将武汉天河机场建设成为国际空地联运一体化大型综合交通枢纽示范工程。（责任单位：市人民政府交通督查协调办、市交通运输委、市发展改革委、市城乡建设委、市国土规划局、市商务局，湖北机场集团、武汉铁路局，武汉交投集团、武汉地铁集团、武汉航空港发展集团）

2．推动大型货运机场与区域物流体系有机结合。支持以货运功能为主的鄂州机场建设，在通道及物流场站建设等方面积极衔接配合，打造以武汉为主要货源进出地的亚洲首个专业航空货运枢纽，实现鄂州机场货物航空运输与铁路、水运、公路等多种运输方式之间有效衔接，完善以武汉地区为核心的快捷高效物流体系，打造国际综合物流枢纽口岸，培育“口岸经济”新增长极，带动武汉及长江中游其他各城市经济社会发展和产业结构升级。（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市口岸办，武汉铁路局，顺丰集团）

3．建设航空客货双枢纽，共同支撑武汉国际综合交通枢纽地位。推进武汉、鄂州交通同城化发展，通过铁路、公路、水运等多种运输方式将武汉天河机场和鄂州机场两大枢纽直接联系起来；统筹武汉、鄂州产业布局，以武汉天河机场、鄂州机场为轴心，推动武汉、鄂州交通、物流与产业融合发展；推动实现政策共享，促进两大航空港与湖北自由贸易试验区武汉片区“港区联动”，并争取复制自贸区及其他海关特殊监管区域试点成熟的创新制度措施。（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市口岸办，武汉铁路局，湖北机场集团，武汉地铁集团、武汉航空港发展集团）

（二）推进武汉长江中游航运中心建设

充分发挥武汉在“一带一路”战略、“长江经济带”发展战略、中部崛起战略中的核心带动作用，将武汉建设成为依托航空、铁路和江海直达等运输方式，辐射全球，具有全球性供应链管理能力和生态航运引领能力的国际航运中心。（责任单位：武汉新港管委会，市交通运输委、市发展改革委、市城乡建设委、市国土规划局，武汉港航发展集团，武汉铁路局，湖北机场集团）

（三）打造以高铁为主的全国铁路路网中心

加快提升武汉在全国“两纵（京广高铁、京九高铁）两横（沪汉蓉快速铁路、沿江高铁）两斜（兰福、胶桂快速铁路）”12方向放射状高速铁路网、“8方向放射线+环线”普通铁路网中的中心枢纽功能，重点推进西武高铁武汉直通线、沿江高铁武汉-合肥段及武汉-天门-荆门段、京九高铁阜阳-麻城-黄冈段及武汉连接线等短板路段建设，进一步巩固武汉铁路枢纽全国第四极的功能地位。（责任单位：武汉铁路局、省铁投集团、省城铁公司，市发展改革委、市交通运输委、市城乡建设委、市国土规划局，市城投公司、市铁投公司以及各相关区〈含开发区、风景区，下同〉）

（四）建设枢纽一体化衔接示范工程

1．建成高效衔接、站城融合的综合客运枢纽。根据发展定位、服务对象、辐射范围等因素，在中心城区打造内部高效换乘、外部合理利用的轨道交通示范枢纽；积极协同新型城镇化建设，探索“枢纽+社区+产业”的站城一体化融合发展新模式，实现交通枢纽建设与城市空间、产业布局、特色文化深度融合。（责任单位：市人民政府交通督查协调办、市发展改革委、市交通运输委、市城乡建设委、市国土规划局，武汉地铁集团、市公交集团，武汉铁路局以及各相关区）

2．实施既有综合客运枢纽改造。按照《综合客运枢纽建设指引》（发改基础〔2016〕952号），完善既有客运枢纽之间、枢纽内部、枢纽与城市各通道之间的交通联系，优化多种交通方式换乘系统，提高客运枢纽换乘、中转的便捷性，解决交通运输“最后一公里”等问题。（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市城乡建设委、市国土规划局，武汉铁路局，武汉港航发展集团、武汉地铁集团、市公交集团以及各相关区）

3．建设智慧交通枢纽。以大数据和云计算应用、移动互联为媒介，建设独立、完整的枢纽交通指挥中心和决策系统（TOCC），覆盖和指导武汉智慧交通枢纽建设，优化组织方式和作业流程，打造客运枢纽智慧中枢，构建货运物流智慧体系，推进客运（货运）枢纽与智能交通融合发展，实现旅客一体化联程联运、货物一单制多式联运，提高旅客出行和货运物流效率。（责任单位：市交通运输委、市网信办、市人民政府交通督查协调办，湖北机场集团，武汉铁路局以及各相关枢纽业主）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市综合交通枢纽示范城市建设领导小组（以下简称领导小组，具体组成人员名单附后），负责综合交通枢纽示范城市建设及综合交通枢纽规划、建设、运营等重大事项的领导和决策，并联合省直相关部门和单位、鄂州市及各相关枢纽业主等建立定期联席会议等协商协调机制。领导小组下设办公室，在市发展改革委办公，承担领导小组日常事务。由市发展改革委会同领导小组各成员单位，积极争取省直相关部门和单位、鄂州市支持，共同成立工作专班，制订工作计划，协调解决跨行政区划、跨行业、跨部门的一般性问题，共同推动各项任务的落实。

（二）加强科学统筹。近期计划至2020年，对照本《方案》中的专栏任务，列出年度推进计划，基本完成《合作协议》中明确的共建枢纽示范工程。中期计划至2030年，建成符合国家中心城市交通功能定位的综合交通枢纽示范城市。远期展望至2049年，实现更具竞争力、更可持续发展的世界城市应有的交通功能。

（三）加强规划保障。强化规划引导，加强多规融合，优先保障枢纽场站基础设施用地，做到配套设施与工程项目同步设计、同步建设、同步交付使用；探索建立枢纽建设及周边土地综合开发同步推进机制，高效合理利用土地资源。

（四）加强政策支持。从不同层面研究制定贯彻落实《合作协议》和本《方案》的具体支持政策。加大综合交通枢纽规划、建设、用地、产业、资金、财税扶持等方面的配套政策落实力度；简化审批流程，将综合交通枢纽示范工程项目纳入“绿色通道”。

（五）加强资金保障。设立武汉综合交通枢纽发展基金，积极争取国家、省对武汉综合交通枢纽示范城市建设工作的资金支持，积极筹措地方配套资金，积极引导社会资本参与综合交通枢纽项目投资、建设、开发和运营。实施综合交通枢纽一体化开发，以综合客运货运枢纽为中心，采取“枢纽+物业”“枢纽+产业”等模式实施土地综合开发利用，建成一批与城市空间、产业发展联动融合、综合开发的立体式、复合型城市功能区，拓宽枢纽场站建设资金筹集渠道。

市综合交通枢纽示范城市建设

领导小组组成人员名单

组　长：陈瑞峰　市委副书记、市人民政府常务副市长

副组长：汪祥旺　市人民政府副市长

成　员：张忠军　市人民政府副秘书长

彭　涛　市人民政府副秘书长

栾　天　市人民政府交通督查协调办副主任

王　烁　市网信办副主任

刘新华　市发展改革委副主任

冷军红　市财政局总会计师

杨维祥　市国土规划局总规划师

向　晖　市城乡建设委副主任