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《武汉市人民政府办公厅印发关于解决好人民群众普遍关心的突出问题工作方案的通知》
武政办〔2017〕21号
各区人民政府，市人民政府各部门：
《关于解决好人民群众普遍关心的突出问题工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
武汉市人民政府办公厅
2017年2月27日
关于解决好人民群众普遍关心的
突出问题工作方案
为深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上作出的“全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”的重要指示精神，认真落实市第十三次党代会报告关于“要坚持从人民群众最迫切要求解决的问题入手，增加优质公共产品和服务供给，大力推进富民惠民，增强人民群众获得感、幸福感”的工作要求，重点解决好供热（制冷）、普遍推行垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化、养老服务、住房租赁、食品安全监管等全市人民群众普遍关心的突出问题，特制订如下工作方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，按照省委、省人民政府“强化主中心”“充分发挥核心带动作用”的要求，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，从群众看得见、摸得着、享受得到的事情做起，加快推进高水平全面建成小康社会进程，全面开启复兴大武汉新征程。
二、目标任务
（一）推进清洁能源供热（制冷）
按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则，宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源，提高清洁能源供热（制冷）比重。
研究制订冬暖夏凉清洁能源工程总体规划，推进集中供热（制冷），提高清洁化水平;放开供热（制冷）能源生产和使用等方面准入限制，建立有利于清洁供热（制冷）的价格机制，支持民营企业进入清洁供热（制冷）领域。规划实施“特高压靠城、超高压进城”工程，加快城乡配电电网改造升级，基本建成现代化电网体系，支持大型火电项目技术升级和扩容改造，促进冷热电联产和光伏发电、风力发电以及生物质发电规模化发展。加大天然气资源引进力度，加快LNG（液化天然气）储备站建设，推进“气化长江”工程，完善天然气管网基础设施。大力推进绿色金融发展，加大对清洁供暖企业和项目的金融支持力度。
分管领导：龙正才、程用文；
牵头部门：市发展改革委；
责任部门：市经济和信息化委、市财政局、市国土规划局、市环保局、市金融工作局。
（二）普遍推行垃圾分类制度
加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力扩大垃圾分类制度覆盖范围。
全面学习浙江经验，加快推进建设全市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，开展老旧垃圾填埋场生态修复。按照试点先行、逐步推进的原则，率先在党政机关、学校、医院、公共交通服务设施、商场等公共机构和场所推行垃圾分类制度，设置垃圾分类收集箱和分类收集站点，开展垃圾分类收集，探索建立教育引导、法规约束、绩效激励的管理体系。继续推进垃圾分类收集试点，力争到2020年全市生活垃圾分类试点覆盖率达到30%以上。积极推行净菜进城、“限塑”、限制过度包装等工作，鼓励家庭、单位实施生活垃圾源头处理等多种措施，实现垃圾源头减量。推进垃圾分类回收物资进入废品收购和流通体系，加强废品流通系统的规范与管理，强化废品回收服务功能。加强农村环境集中连片整治，健全农村生活垃圾收运处理体系，防止农业面源污染。
分管领导：李忠；
牵头部门：市城管委；
责任单位：市发展改革委、市文明办、市教育局、市环保局、市国土规划局、市交通运输委、市商务局、市农委、市卫生计生委，各区人民政府（开发区、风景区、化工区管委会）。
（三）加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化
坚持政府支持、企业主体、市场化运作的原则，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理粗放和资源化利用不足的问题。
优化农业空间布局，合理划定畜禽养殖禁养、限养区。大力减少化肥农药使用，扶持农业废弃物资循环利用产业发展。发展循环低碳农业，推广以沼气为纽带的种养循环模式，建设生态循环农业示范区。加快农村清洁能源开发与利用，推进沼气、生物天然气等清洁能源转化利用设施建设。
分管领导：龙良文；
牵头部门：市农委；
责任单位：市发展改革委（能源局）、市国土规划局、市环保局、市城管委，有关区人民政府（开发区、风景区、化工区管委会）。
（四）提高养老服务质量
按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，提升养老机构服务质量，加快建立服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。
深入推进全国养老服务业综合改革试点。统筹发展养老事业和产业，整合社会各类存量养老资源，建设老年友好型城市。全面放开养老服务市场，鼓励和吸引更多社会力量进入养老服务业，激发市场活力，通过政府购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进医养融合发展，促进养老与医疗、家政、教育、保险、健身、旅游等相关领域的互动协调发展。推进“互联网+养老”发展，全面提升养老服务信息化水平。到2020年，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
分管领导：龙良文；
牵头单位：市民政局；
责任单位：市发展改革委、市财政局、市卫生计生委，各区人民政府（开发区、风景区、化工区管委会）。
（五）坚决抑制房地产泡沫
准确把握住房的居住属性，以满足市民住房需求为出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，实施金融、财税、土地、市场监管等多种措施，形成长远的制度安排，让全体人民群众住有所居。
坚持政府主导，发挥市场机制作用，调整和优化住房供应和保障方式。按照保基本、兜底线原则，确保财政资金筹措到位。鼓励社会力量和民间资本通过投资建设、提供市场化租赁、参与经营管理及捐赠等方式进入住房保障领域，打通保障性住房和商品住房的通道。扩大住房保障覆盖面，为城市中低收入住房困难家庭提供基本住房保障，支持和帮助更多的高校毕业生和在汉稳定就业的外来务工人员改善居住条件。加快棚户区改造步伐，提高建设质量和安置水平。理顺住房保障工作管理机制，完善准入和退出机制，加强租赁型保障性住房的后期管理，基本实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。
分管领导：汪祥旺；
牵头部门：市住房保障房管局；
责任单位：市财政局、市国土规划局、市金融工作局，各区人民政府（开发区、风景区、化工区管委会）。
（六）加强食品安全监管
坚持严字当头，严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责，把食品安全监管工作作为一项重大政治任务来抓。坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善食品药品安全监管体制，加强统一性、权威性。从满足人民群众对食品安全的普遍需求出发，促进餐饮业提高安全质量。
推进食品安全治理现代化，创建国家食品安全城市。强化监管能力建设，执行食品安全属地管理责任制，严格落实食品安全责任制和责任追究制，推进食品质量安全追溯体系建设。提升检验检测技术支撑能力和风险防控能力，推进食品监管信息化建设。坚持共建共治共责保障食品安全，加强食品安全宣传和科普教育，推进食品安全领域诚信体系建设，推动社会各方共同参与，构建一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系，全面提高食品药品安全保障能力和水平。
分管领导：李忠；
牵头部门：市食品药品监管局；
责任单位：市农委、市工商局、市质监局，各区人民政府（开发区、风景区、化工区管委会）。
三、工作要求
（一）加强组织领导。各区、各有关部门要进一步提高认识，高度重视，主要负责人作为第一责任人要亲自抓，分管负责人作为直接责任人要具体抓，并组建工作专班、明确专人推进落实，切实解决好人民群众普遍关心的突出问题。
（二）强化工作责任。各牵头部门要切实负起责任，充分发挥主动性、积极性和创造性，于2017年3月底之前拟订具体工作方案，明确施工图、时间表，提请市人民政府专题审议。有关责任单位要积极配合牵头单位开展工作，形成整体合力。
（三）强化监督检查。市人民政府将制订统筹推进、重点突破责任清单，并建立考核和通报机制，对各区、各有关部门开展解决好人民群众普遍关心的突出问题工作进行督办检查。对工作推进落实不力的单位和责任人员，将严肃追究责任。
附件:武政办[2017]21号.pdf
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