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《武汉市人民政府关于进一步调整和完善财政管理体制的决定》
武政〔2016〕29号
各区人民政府，市人民政府各部门：
为深入贯彻党的十八大关于深化财税体制改革的精神，进一步发挥财政职能作用，充分调动全市各区(含开发区、风景区、化工区，下同)发展经济、培育财源的积极性，经研究，决定自2016年1月1日起，在保持现行财政管理体制总体框架不变的前提下，按照“收入下划、确保基数、同增同减、共同发展”的要求，进一步调整市对区财政管理体制。
一、基本原则
(一)统一政策，确保公平。比照省对市现行财政收入管理办法，将市级收入下划给区，扩大区级财政收入规模。统一市对各区财政管理体制分享办法，营造公平发展环境，建立有利于支持各区做大做强、统一各级收入管理、规范财政分配秩序的财政管理体制。
(二)统筹协调，促进发展。统筹考虑各区域发展需要和各级政府职能，充分发挥财政管理体制的引导作用，夯实财力基础，提高收入质量，增强发展能力，促进区域协调发展和市区共同发展。
(三)核定基数，共分增量。核定市下划区收入基数，在市区既得利益不变的基础上，按照同增同减的办法，对增量部分实行市区共享，实现新老财政管理体制的有机衔接。
二、主要内容
自2016年1月1日起，市除保留4户企业外，将另外9户市原保留企业(具体名单附后)市级收入和其他企业市级分享收入全部下划到区，并由各区按照保基数、分增量的原则结算上交到市。具体办法如下：
(一)市级收入下划
1.将市原保留9户企业分享的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税（以下统称“四税”）和全额留成的城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、教育费附加等由市级收入下划为区级收入。
2.将市分享的其他企业“四税”收入及城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、车船税、耕地占用税、契税、教育费附加等由市级收入下划为区级收入。
3.将市分享开发区（风景区、化工区）税收收入下划给开发区（风景区、化工区），视同区级收入管理。
(二)基数确定及结算办法
1.“四税”基数核定及上解办法。按照2015年实际入库数，将下划的市分享“四税”收入核定为区上解市级“四税”基数。自2016年1月1日起，以市核定的2015年区上解市级“四税”数据为基数，与各区当年地方税收收入增长速度同增同减，通过年终结算上解市财政。如果某区以后年度计算上解市级“四税”数达不到2015年基数，则按照2015年基数上解。
2.其他税收基数核定和上解办法。对市下划的其他市级地方税收(含市下划保留企业)，在原财政管理体制确定的市区基数权重或者固定比例基础上，按照2015年市区实际所占权重，核定分享比例，通过年终结算上解市财政。
三、相关事项
原财政管理体制执行期间，我市出台的7个中心城区所得税市区分成、开发区（风景区、化工区）及“一区多园”市级所得税收增量结算返还、扶持重点企业和重点项目等支持政策，在财政管理体制调整后，仍按照原政策口径和期限执行。财政管理体制调整不涉及市区事权及支出责任的调整，也不涉及原转移支付政策的变化。对财力薄弱的区，市将继续加大均衡性转移支付的力度。
四、工作要求
财政管理体制调整后，市财政局应当组织相关部门制定有关收入划分、征缴、报解、入库、国库资金调度和资金结算等预算管理办法；各有关部门应当密切配合，加强衔接，完善税收征管和国库运行系统，建立部门协作监管机制，保证各级财政国库资金正常运行；各区人民政府应当坚持依法治税，规范税收征管秩序，杜绝混库挖税等行为，一经发现，将严肃查处并通过体制结算扣划财力。财政管理体制调整后，对各区财政收入绩效目标作相应调整。
今后如遇省对我市财政管理体制进行调整，市对区财政管理体制亦进行相应调整。
武汉市人民政府
2016年7月11日
市级收入下划企业名单（9户）
序号 企业名称
一 江岸区
1 国网湖北省电力公司武汉供电公司
二 江汉区
2 武汉中百百货有限责任公司
3 武商集团股份有限公司(本部)
4 武汉武商世贸广场购物中心
5 武汉武商集团股份有限公司武商广场购物中心
三 武昌区
6 武汉中商集团股份有限公司(中南商业大楼)
四 洪山区
7 国网湖北省电力公司
8 国家电网公司华中分部
9 中国电力财务有限公司华中分公司
附件:武政[2016]29号.pdf
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