大政办发〔2018〕13号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市第二次全国污染源普查工作方案的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市第二次全国污染源普查工作方案的通知》



大政办发〔2018〕13号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市第二次全国污染源普查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

大连市人民政府办公厅

2018年2月2日

大连市第二次全国污染源普查工作方案

为做好我市第二次全国污染源普查工作，根据《全国污染源普查条例》和《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕82号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省第二次全国污染源普查实施方案的通知》（辽政办发〔2018〕1号）、《大连市人民政府关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》（大政发〔2017〕4号），制定本方案。

一、普查工作目标

摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握全市、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。

（二）普查对象与范围。普查对象为大连市行政区域内有污染源的单位和个体经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。对可能伴生天然放射性核素的8类重点行业15个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放射性污染源调查。

对国家级、省级开发区中的工业园区（产业园区），包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等进行登记调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），城市市区、县城、镇区的市政入河（海）排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中：

生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。

危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理（处置）厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理（处置）厂、危险废物焚烧厂、危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等；医疗废物处理（处置）厂包括医疗废物焚烧厂、医疗废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂、医疗废物微波消毒厂等。

集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

（三）普查内容。

1.工业污染源。企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施（场所）情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物：氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，城市市区、县城、镇区的市政入河（海）排污口情况，城乡居民用水排水情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况，设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

6.各区市县、先导区可根据需求适当增加普查附表，报大连市第二次全国污染源普查领导小组（以下简称市污染源普查领导小组）办公室批准后实施。

三、普查技术路线

（一）工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，根据国家制定的分行业分类污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。

工业园区（产业园区）管理机构填报园区调查信息。工业园区（产业园区）内的工业企业填报工业污染源普查表。

（二）农业污染源。以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

（三）生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河（海）排污口基本信息。对各类市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水质开展监测，获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河（海）排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

（四）集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。

（五）移动源。利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合典型地区、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据，根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。全市统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

（二）普查组织。市污染源普查领导小组负责领导和协调全市污染源普查工作。市污染源普查领导小组办公室设在市环保局，办公室工作人员从市环保局、市建委、市农委、市城建局、市统计局、市水务局、市海洋渔业局抽调组成，负责污染源普查的日常工作，包括业务指导、督促检查、数据统计和分析等。建立市污染源普查领导小组成员单位联络员机制，市污染源普查领导小组各成员单位要按照各自职责协调落实相关工作（部门分工见附件）。

驻连部队、武装警察部队的污染源普查工作，按照军队统一规定和要求组织实施。

各区市县、先导区污染源普查领导小组，按照市污染源普查领导小组的统一规定和要求，领导和协调本行政区域内的污染源普查工作。对普查工作中遇到的各种困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。各区市县、先导区污染源普查领导小组办公室设在同级环保部门，负责本行政区域内的污染源普查日常工作和普查数据质量管理工作，包括普查方案的制定和实施、宣传报道、业务培训、普查清查、入户调查、环境监测、数据汇总、工作和技术报告编制、验收迎检等。

乡（镇）政府、街道办事处和村（居）民委员会应当积极参与并认真做好本区域普查工作，根据工作需要，选聘普查指导员、普查员、协查员，并保障队伍稳定。

各区市县、先导区环保部门要督促重点排污单位按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测，如实填报普查年度监测结果。鼓励各地区确定的重点调查产业活动单位设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用，鼓励社会组织和公众参与普查工作。

（三）普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、全面普查、总结发布等方面工作：2017年完成前期准备、启动清查建库，2018年完成全面普查，2019年完成成果总结与发布。

1.前期准备：成立机构，制定普查工作方案，落实经费保障，制定相关普查工作制度，做好普查工作人员的选聘，完成普查基础软硬件环境搭建，确保市、县两级普查机构全部接入环保专网，保障网络畅通。开展普查宣传、培训。

2.清查建库：按照国家、省统一安排和《普查清查技术规定》等要求，利用现有行政管理记录，组织对国家、省下发的固定源入户清查名录（含农业污染源）进行入户核实，及时增补遗漏企业名单，建立普查基本单位名录库；对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测与筛查，确定伴生放射性矿普查对象；充分利用现有工作基础，结合实地排查，建立生活源锅炉和市政入河（海）排污口清单，获取市政入河（海）排污口基本信息，按照国家相关技术规范要求，结合日常环境管理，开展排污口水质、水量监测；根据需要进一步细化完善国家、省统一划定的清查和普查分区；督促重点排污单位按照法律法规、排放标准以及排污许可证管理等相关要求开展监测；配合国家、省做好相关行业抽样测试工作。

3.全面普查：按照国家有关技术规定要求，全面开展入户调查，登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息，抽样调查城乡居民能源使用情况、农村居民生活水污染（用排水）情况，采集相关数据。逐级开展数据审核和汇总、质量核查与评估、建立污染源档案和数据库。

4.总结发布：总结发布普查成果，开展成果分析、验收与表彰等工作。包括分级编制普查工作报告、技术报告，按照国家、省普查工作验收细则，分级开展普查工作验收;分级编制普查公报，经同级普查领导小组审核、报上级普查机构同意后发布；按照国家、省统一制定的成果分析应用指南开展工作，衔接环境统计、排污许可、污染源监管等相关工作，建立动态对比分析系统。

（四）普查培训。省污染源普查领导小组办公室负责对市、县级普查机构的技术骨干、普查培训教师等进行培训。市污染源普查领导小组办公室负责对指导员、普查员、协查员进行培训。各区市县、先导区污染源普查领导小组办公室负责对本行政区域内参与普查的工作人员以及企业普查填报人员进行培训。

（五）宣传动员。各级污染源普查领导小组办公室要按照《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）、《辽宁省人民政府关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》（辽政明电〔2016〕7号）和《大连市人民政府关于做好第二次全国污染源普查工作的通知》（大政发〔2017〕4号）要求，充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，广泛深入宣传全国污染源普查的重要意义和有关要求，为普查工作顺利实施创造良好的社会氛围。

五、普查经费保障

本次普查工作经费由各级财政共同承担。市财政负担部分，由市财政局按部门预算管理要求，列入相关部门的部门预算。区市县、先导区财政负担部分，由同级财政根据实际工作需要统筹安排。

市级财政安排经费主要用于：全市污染源普查方案、工作计划和相关制度文件的制定，组织动员、宣传、培训，市级普查基础软硬件环境搭建、购置数据采集及其他设备，办公场所及运行经费保障，普查表格印制，污染源监测，普查人员经费补助，普查质量核查与评估，业务指导与督促检查，全市数据的校核、审核、加工与汇总，普查工作报告、技术报告编制，普查资料建档，检查验收、总结、表彰以及普查成果开发应用等。

区市县、先导区财政安排经费主要用于：本行政区域污染源普查方案、工作计划和相关制度文件的制定，组织动员、宣传、培训，购置数据采集及其他设备，办公场所及运行经费保障，普查表格印制，入户调查与现场监测，普查人员经费补助，普查质量核查与评估，数据的校核、审核、加工与汇总，普查工作报告、技术报告编制，验收迎检、总结、表彰以及普查成果开发应用等。

各级污染源普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划，领导小组成员单位据此编制年度预算，由同级污染源普查领导小组办公室统一研究申报，经同级财政部门审核后，分别列入各相关部门的部门预算，分年度按时拨付。

六、普查质量管理

市污染源普查领导小组办公室统一领导普查质量管理工作，建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。市污染源普查领导小组办公室负责对各区市县、先导区普查技术方案、技术规范、标准执行情况和质量保证措施等进行监督检查和现场指导，按照普查对象和内容对各区市县、先导区普查机构进行抽测、核查。各级普查机构要认真执行污染源普查质量管理制度，做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

各地区、各部门要建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。要建立普查数据质量溯源和责任追究制度，依法开展普查数据核查和质量评估，严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则，任何地方、部门、单位和个人都不得迟报、虚报、瞒报和拒报普查数据，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。



附件

大连市第二次全国污染源普查部门分工

市委宣传部：负责组织协调主要媒体进行污染源普查的新闻宣传工作，指导全市做好污染源普查宣传工作，组织办好新闻发布会及有关宣传活动。

市发展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市经信委：配合做好工业污染源普查及成果的分析、应用。

市公安局：负责向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据，配合做好机动车污染源普查相关工作。

市财政局：负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。

市国土房屋局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市环保局：牵头会同有关部门组织开展全市污染源普查工作，负责拟订全市污染源普查方案和有关工作制度，组织开展相关培训，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。

市建委：配合做好房屋建筑工地工程机械抽样调查及普查成果的分析、应用。

市规划局：配合利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据等技术服务。

市城建局：配合做好城镇污水处理设施、垃圾处理厂（场）、市政排污口普查，以及市政工程工地工程机械抽样调查。

市交通局：提供国（省）道公路观测断面平均交通量,配合做好移动源普查及相关成果的分析、应用。

市农委：负责组织开展种植业、畜禽养殖业生产活动水平情况调查；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；提供农业机械等与污染核算相关的数据。

市水务局：负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查资料；负责协调辽宁省水文水资源勘测局大连分局提供重点流域相关水文资料成果；配合做好入河排污口及其对应污染源的调查。

市海洋渔业局：负责组织开展水产养殖业生产活动水平情况调查，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用；提供渔船等与污染核算相关的数据。

市国资委：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。

市国税局：负责提供纳税单位登记基本信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市地税局：负责提供纳税单位登记基本信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。

市工商局：负责提供法人单位及其他组织机构、个体工商户统一社会信用代码（或组织机构代码）信息，以及企业和个体工商户等单位注册登记信息。

市质监局：负责提供承压锅炉使用登记信息。

市档案局：负责指导各部门普查资料的建档工作。

市统计局：参与普查方案制定；提供能源消耗、经济指标等相关统计数据；指导污染源普查的质量管理和监督；参与指导污染源普查数据质量评估、分析。

国家统计局大连调查队：负责开展城乡居民能源使用情况、城乡居民用水情况抽样调查。

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