大政办发〔2017〕87号《大连市人民政府办办公厅关于印发2017年度市本级国有建设用地供应计划的通知》

《大连市人民政府办办公厅关于印发2017年度市本级国有建设用地供应计划的通知》



大政办发〔2017〕87号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市2017年度市本级国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

各区市县政府、先导区管委会要参照本计划，制定本地区2017年度国有建设用地供应计划，并及时向社会公布。

大连市人民政府办公厅

2017年7月3日

大连市2017年度市本级国有建设用地供应计划

为贯彻国家、省、市有关要求，合理安排土地供应的结构、时序，调控优化住房用地供应规模、结构，支持居民自住和改善性住房需求，加强住房用地供应管理，促进房地产市场平稳健康发展，特制定本计划。

一、编制依据

（一）《国土资源部关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范（试行）〉的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（二）《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；

（三）《辽宁省国土资源厅关于上报2017年住房用地供应计划的通知》；

（四）2017年大连市政府工作报告。

二、总体要求

（一）指导思想。以中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院关于全面振兴东北的系列政策措施，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为重点，合理安排土地供应总量，分类调控房地产用地供应规模，优先保障民生用地、新产业新业态用地和城市基础设施建设用地，充分发挥市场对土地资源配置基础性作用，保障全市经济社会平稳健康发展。

（二）基本原则。

1．管控国有建设用地供应总量。通过控制国有建设用地供应总量，增强全社会节约集约用地、合理利用土地资源的意识，以供给引导需求，切实提高辖区土地节约集约利用水平。

2.强化住宅用地供应管理。根据市场实际情况，合理控制住宅用地供应规模、布局和节奏，促进房地产市场平稳健康发展。库存严重地区，要减少直至停止供应房地产开发用地；库存规模适中地区，可合理供应房地产开发用地；库存较小地区，可适当增加供应房地产开发用地。

3.促进房地产用地结构调整。房地产供应明显偏多或在建房地产用地规模过大的区域，可根据市场状况，制定未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划条件，引导未开发房地产用地转型利用，用于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目用途的开发建设。

4.严格保护耕地，控制新增建设用地，积极盘活存量建设用地，优先利用批而未供和闲置土地。

5.优先保障棚户区改造等保障性安居工程、民生工程、城市基础设施、养老服务设施、支柱产业、战略性新兴产业项目用地需求。

6.严格执行国家《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，对不符合供地政策及土地投资强度、土地使用强度达不到国家要求的项目用地一律不予供地；促进市场对土地资源配置基础性作用的发挥，严格规范土地供应方式。

三、计划指标

（一）大连市2017年度市本级（包含中山区、西岗区、沙河口区和甘井子区4个行政区，不含高新区）国有建设用地供应总量控制在475公顷左右。

（二）在2017年度国有建设用地供应总量中，商服用地约50公顷；住宅用地约150公顷（棚户区改造用地约1公顷，其他普通商品房用地约149公顷）；工矿仓储用地约75公顷；公共管理与公共服务用地约50公顷；交通运输用地约150公顷。

四、政策导向

（一）逐步消化房地产库存，合理控制房地产土地供应。结合商品住房可售面积总量、未开工住宅用地总量等指标，除对棚户区改造优先保障外，合理确定住房用地供应规模。

（二）切实保障国家、省、市重点工程项目及民生工程、基础设施及公益设施、战略性新兴产业、养老服务设施、体育产业、文化产业用地需求。各类用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求年中及时进行调整。

（三）坚持节约集约用地政策，加大批而未供和闲置土地的清理盘活力度。建设项目用地应优先利用批而未供土地，严格控制新增建设用地。推进美丽乡村建设，盘活农村闲置建设用地资源。

（四）严格按照各类园区、工业园区功能定位、产业政策和主导发展方向，及时安排主导功能项目用地供应，从严从紧控制各类园区、工业园区经营性房地产开发用地总量。

五、保障措施

（一）对于国家、省、市重点项目和棚户区（危旧住房）改造等保障性安居工程项目，优先安排用地指标。

（二）各相关职能部门要加强协作，提高办事效率，对符合用地计划的项目开辟绿色通道，加快推进项目实施。

（三）及时分析市场需求，合理调控土地供应。国土部门要及时分析土地供应形势，听取和采纳各方面对计划的合理意见和建议，对受各方面原因影响供应计划安排的，及时会同相关职能部门做好计划调整工作。

（四）建立计划监督和奖惩制度。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的地方，在下一年度计划指标的分配使用中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高、土地利用效益不好的地方，在下一年度指标分配上予以核减。

附件：大连市2017年度市本级国有建设用地供应计划表.doc

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