大政办发〔2016〕214号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市服装纺织产业（2016-2020）转型升级实施方案的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市服装纺织产业（2016-2020）转型升级实施方案的通知》



大政办发〔2016〕214号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市服装纺织产业（2016-2020）转型升级实施方案》印发给你们，请认真组织执行。

大连市人民政府办公厅

2016年12月30日

大连市服装纺织产业（2016-2020）转型升级实施方案

为深入贯彻落实《中国制造2025大连行动计划》，推进服装纺织产业转型升级和创新发展，加快供给侧结构性改革，全力“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,加大生产领域优质产品供给，建设时尚型都市产业，带动文化创意产业发展，特制定本实施方案。

一、主要目标

“十三五”期间，以“互联网+”的思维，引领我市服装纺织产业向“新思维、新业态、新技术、新模式”方向健康发展，产业结构调整和转型升级实现重大进展，全省龙头地位和在我市消费类产品中的支柱作用得以巩固。实现规模以上工业产值年均增速在10%左右，经济效益明显增长，培育出更多在国内外有知名度的企业和品牌。

（一）优先发展优势领域。按照集聚、集群、集约的原则，依托现有的服装纺织产业布局，对全市服装纺织产业进行调整优化，加快重点地区产业集群建设，构建布局集中、用地集约、产业集聚、主业突出、错位发展、功能合理、竞争力强的产业新格局。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市规划局、各相关区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

1.中国西装名城。普兰店区继续打造“中国西装名城”国内外影响力，发挥龙头企业带动作用，积极培育服装品牌，着力通过品牌建设提升产品档次，加快“六大中心、一大基地”建设，率先实现“中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌”转变。（责任单位：普兰店区政府）

2.中国家纺流苏名城。瓦房店市打造家纺流苏区域品牌，优化空间布局，提高配套能力，延长产业链。建立创新体系，培育龙头企业，提高企业研发创新能力，增强产品竞争力。重点从人才引进、电子商务、O2O市场建设、举办流苏产品设计大赛和发展论坛等方面推动产业发展，梯次推进“品牌”经济。（责任单位：瓦房店市政府）

3.辽宁省内衣名城。甘井子区以规划为纲，打响辽宁省内衣名城区域品牌。提高企业自主研发创新能力，去同质化，整合资源，引导企业走规模化、集群化、品牌化发展之路，积极推进内衣产业联盟建设。开发内衣电子商务，加大内衣品牌在国内外影响力和市场占有率。（责任单位：甘井子区政府）

4.辽宁省女装名城。

中山区要以外贸出口企业为基础，打造服装纺织总部经济，以女装品牌企业为基础，推进女装个性化定制平台建设，打造女装品牌产业集群。（责任单位：中山区政府）

沙河口区以中国（大连）国际服装纺织品博览会、大连春秋时装周等重要活动为依托，打造服装纺织展会经济，并以Z28时尚硅谷为基础，结合国家面料馆大连分馆、服装设计师时尚沙龙等，打造一平方公里时尚圈。（责任单位：沙河口区政府）

旅顺口区以服装文化创意产业园为基础，打造服装文化创意展示基地和平台及设计定制高地。（责任单位：旅顺口区政府）

高新区以合成纤维研究为基础，向新型纤维材料研究方向发展。（责任单位：高新区管委会）

金普新区要利用中韩自贸区平台重点发展跨境电商，支持企业开展境外贸易业务。以瑞光集团为龙头，支持无纺布产业发展。（责任单位：金普新区管委会）

庄河市要构建和完善大连毛皮行业全产业链，推进毛皮产业基地和交易平台建设，深度拓展毛皮产业市场，打造国内外皮草产业风向标。（责任单位：庄河市政府）

（二）创新发展服装纺织产业链和生产性服务业。打破传统产业模式，建立现代服装纺织产业体系，通过引入“互联网+”,促进企业在科技创新、管理升级、市场开拓上不断优化创新，形成服务企业、完善配套协作的产业链条，提高资源利用率和效益。

1.推进成立行业产业联盟。由政府倡导、行业协会组织、骨干企业牵头发起，本着市场决定、企业自愿、责权明确、利益共享、风险共担的基本原则，在产业相对集聚的地区推进成立以行业内骨干企业为主的产业联盟，计划推进普兰店西装产业联盟、瓦房店家纺流苏产业联盟、甘井子区内衣产业联盟、中山区女装产业联盟等专业产业联盟，作为我市服装纺织产业转型升级的示范。联盟以企业利益需求为纽带，以谋求发展为目标，发挥各自企业设计、研发、制造、品牌、服务等优势，形成企业联盟发展、集群提升的新优势。（责任单位：市经信委、各相关区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

2.壮大龙头企业。结合我市育龙计划，培育一批“领导型”创新龙头企业、一批“成长型”骨干企业、一批“初创型”创新企业群体。通过龙头企业带动集群发展，提升集群竞争力，走出一条集聚化、特色化的发展道路，促进产业发展跃上新台阶。（责任单位：市经信委、各区市县政府和先导区管委会、市工业发展投资公司）

3.办好“一会两周”.充分利用中国（大连）国际服装纺织品博览会平台，宣传和培育大连服装纺织品牌，提升大连服装纺织行业的影响力。通过大连春秋时装周的活动，发挥中国服装设计师协会和大连、大阪、大邱服装时尚产业联盟的作用，提升大连服装时尚设计的影响力，吸引海内外设计师特别是东北亚服装设计师汇聚大连，将大连建设成为东北亚服装时尚之都。（责任单位：市经信委、市外经贸局、市服装纺织协会）

4.成立服务平台和研发创新中心。

（1）服务平台。由政府倡导、科研院所参与、行业协

会协调、产业联盟或骨干企业发起，成立大连服装纺织面料、设计与流行趋势发布平台，大连服装纺织电子商务集成式电子商务公共服务平台，大连、大邱、大阪东北亚服装时尚交流平台，大连服装纺织产业人才交流培训平台，大连服装文化创意产业园产品设计及展示公共服务平台，大连服装定制示范平台，中国服装纺织企业“走出去”公共服务平台等服务行业的平台。（责任单位：市发展改革委、市经信委、市外经贸局、市人社局、市教育局、相关区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

（2）研发创新中心。以产业联盟为基础，依托龙头骨干企业，组建大连学生服装研发创新中心、大连职业装研发创新中心、大连西装研发创新中心、大连女装研发创新中心、大连市内衣研发创新中心、大连无纺布研发创新中心、大连民族传统服装研发创新中心、大连婚纱礼服研发创新中心等面向联盟和全行业服务的研发创新中心。研发创新中心的建立以项目为核心，以服务产业联盟成员和行业企业为导向，以政府引导、行业协会协调，按照自主经营、自负盈亏的原则，面向全行业服务。（责任单位：市经信委、市科技局、相关区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

（3）国家面料馆大连分馆。与中国纺织信息中心国家面料馆合作，以Z28时尚硅谷为基础，建设1000㎡国家面料馆大连分馆。充分利用中国纺织工业联合会、中国纺织信息中心的资源优势，通过引入中国发达地区的优质面、辅料，着力打造具有区域特点的东北亚面料发布与展示中心，为大连及东北地区服装企业提供现货的样品交易及大货的快速反应，提升大连服装纺织行业核心竞争力。（责任单位：市经信委、市服装纺织协会）

5.推进毛皮产业基地建设。加快大连毛皮产业发展，延长产业链，增加大连地区水貂产品附加值。围绕养殖、收购、加工、流通、服务等环节，规划筹建中国毛皮拍卖行和毛皮仓储物流库、削皮染色厂、貂油日化产品深加工基地、产品研发中心、毛皮服装加工园区等功能一体的毛皮加工基地。（责任单位：市经信委、市农委、市发展改革委、庄河市政府、市毛皮行业协会）

（三）实施七大提升工程。

1.实施品牌提升工程。贯彻落实“增品种、提品质、创品牌”的“三品”战略，制定可行的品牌发展战略，打造高附加值、高利润、高品质、高市场占有率的优势品牌。通过大连春秋时装周、中国（大连）服装纺织品博览会推动大连服装纺织品牌建设。（责任单位：市质监局、市经信委、各区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

2.实施标准化和知识产权提升工程。创建标准化示范企业，推动企业执行地方标准、行业标准、国家标准、国际标准和国外先进标准，支持企业主导或参与标准的制定，抢占产业制高点，提升话语权。按照“三品”战略，开展与国外一流品牌的实物和产品标准对标活动，促进境外服装纺织消费品回流，推出一批大连服装纺织品牌走向国际、国内市场。支持企业、科研机构和产业联盟建立或加入产业标准联盟，制定联盟标准。加大知识产权的宣传和保护力度，使企业了解知识产权的经济和社会效益，鼓励专利技术交易，积极推动拥有知识产权的创新成果商品化、产业化。（责任单位：市质监局、市科技局、市经信委、各区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

3.实施创新驱动提升工程。实施创新驱动，引导企业积极做好创新研发工作，同时在管理、市场和完善产业链方面研究推进、协调发展，全面提升我市服装纺织企业创新能力。（责任单位：市科技局、市经信委、各区市县政府和先导区管委会）

4.实施两化融合的新型工业化提升工程。贯彻落实《中国制造2025大连行动计划》，重点推动企业集成化建设的两化融合，实现生产过程中的信息化与生产制造的智能化相结合、管理过程中的信息化与现代企业组织机构优化相结合、电子商务与企业的市场拓展相结合。借鉴青岛红领集团两化融合成功经验，支持企业发挥创新引智示范作用，推进两化融合新型工业化战略的进展。（责任单位：市经信委、市科技局、各区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

5.实施“走出去”战略提升工程。整合全球资源，寻找境外投资，构建适应我国服装纺织业竞争新优势。实施产业梯度转移，因势利导向最具吸引力、可操作性强的市场渗入，进行全球化布局，全面推进企业“走出去”.（责任单位：市外经贸局、市经信委、各区市县政府和先导区管委会、市服装纺织协会）

6.实施人才引领产业发展提升工程。通过提升我市大数据计算能力、数据和金融支撑能力、跨境平台等基础服务能力，吸引服装纺织产业人才来连创新创业。突出服装设计等重点人才开发，推进产业人才整体素质提升，调动人才干事创业积极性，努力形成以人才引领产业、以产业集聚人才的良性循环。（责任单位：市经信委、市人社局、市财政局、各区市县政府和先导区管委会）

7.实施“互联网+”提升工程。顺应“互联网+”发展趋势，利用“互联网+思维”认识互联网，利用“互联网+渠道”认识新的渠道模式，利用“互联网+平台（生态）”搭建转型升级平台，利用“物联网+”实现转型升级。（责任单位：市经信委、各区市县政府和先导区管委会）

二、保障措施及政策

（一）组织领导。为促进我市服装纺织产业振兴发展与转型升级，进一步加强对服装纺织产业的组织领导，市政府成立由分管副市长任组长，市经信委主任任副组长，市委宣传部、市发展改革委、市经信委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市国土房屋局、市环保局、市规划局、市城建局、市服务业委、市外经贸局、市地税局、市工商局、市质监局、市金融局、大连海关、相关区市县政府（先导区管委会）和市服装纺织协会为成员单位的大连市服装纺织产业转型升级工作领导小组。

各成员单位根据领导小组工作要求和任务分工，加强对全市服装纺织产业振兴发展转型升级工作的统一部署和组织协调，研究制定相关行动方案和措施，指导监督各地区、产业集群和相关骨干企业转型升级工作的进展情况。各单位按照分工，负责本单位服装纺织产业振兴发展转型升级工作实施方案的组织实施，充分发挥行业协会的作用，形成政府部门、行业协会、产业集群（联盟）和骨干企业之间的有效互动、协调发展。

（二）政策支持。

1.充分利用国家、省、市消费品工业“三品”专项行动的有关政策，支持服装纺织产业“增品种、提品质、创品牌”,建设创新中心。

2.积极争取国家工信部《纺织服装创意设计试点示范园区（平台）管理办法（试行）》的政策倾斜，支持我市服装纺织产业创意设计示范平台建设。

3.推动落实《中共大连市委 大连市人民政府关于壮大文化产业的若干意见》（大委发〔2016〕22号）、《大连市人民政府办公厅关于印发大连市跨境电子商务扶持资金管理暂行规定的通知》（大政办发〔2016〕188号）中对于纺织服装产业的支持政策，助推服装纺织产业创意设计和跨境电商的发展。

4.研究设立服装纺织产业转型升级专项基金，发挥财政资金撬动社会资金的杠杆作用，增加服装纺织产业转型升级的资金供给。改善金融服务，疏通金融进入服装纺织产业的渠道。

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