大政办发〔2016〕201号《大连市人民政府办公厅关于印发大连市足球改革发展实施方案的通知》

《大连市人民政府办公厅关于印发大连市足球改革发展实施方案的通知》



大政办发〔2016〕201号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市足球改革发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府办公厅

2016年12月16日

大连市足球改革发展实施方案

足球运动是深受广大市民喜爱、具有广泛影响力的体育运动。振兴发展大连足球事业，是全市人民的热切期盼，对增强市民体质、丰富城市文化、提升城市形象、打造健康城市具有重要意义。为全面推进大连市足球改革发展工作，巩固提升大连足球城地位，根据《中国足球改革发展总体方案》（国办发〔2015〕11号文件印发，以下简称《方案》）、国务院足球改革发展部际联席会议办公室《中国足球协会调整改革方案》精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照《方案》确定的五项基本原则，坚持问题导向，改革创新体制，遵循足球发展规律，把足球改革发展作为推进大连足球事业发展、提升大连足球城影响力的重要举措，努力构建专业高效、运转灵活、法制健全、保障有力的足球管理体制，探索一条具有大连特色的足球改革发展新路，实现大连职业足球、青少年足球、业余足球和足球产业协调发展。

二、发展目标

“十三五”期间，我市足球事业要实现以下目标：

（一）发展规模。拥有职业足球俱乐部6-8个，注册足球运动员5000余名，教练员500余名，裁判员600余名；拥有青少年男、女足球梯队300余支，业余足球俱乐部200余个，业余足球队3500余支，足球人口达到60余万人。

（二）竞技水平。参加中超、中甲、中乙、女超、室内五人制、沙滩五人制等全国各类足球赛事；男足俱乐部实现冲超目标，并稳定在中超前六名；女足、五人制足球成绩稳居全国前三名；校园足球、业余足球保持全国领先地位。

（三）人才培养。建成符合国家要求的国家级青少年足球训练基地1-3个、市级青少年足球训练基地3-5个；每年为国家、省、市一线队输送高水平足球后备人才50余名，大连籍运动员、教练员和裁判员数量列全国同等城市前列。

（四）场地建设。拥有能够承办国际A级足球赛事的足球场3-4个，十一人制标准足球训练场地100余块，足球场地数量达到国家规定标准。

（五）产业发展。形成相对稳定、结构合理的足球产业体系和政策支撑体系，培育1-2家规模大、效益好、产业化强、知名度高的龙头企业，拉长足球产业链，使足球产业成为全市体育支柱产业。

三、重点任务

（一）稳步推进足球管理体制改革。

按照中国足球协会管理体制改革的统一部署，按时限完成市足球协会体制改革，改变市足球协会与市足球运动管理中心一套人马、两块牌子的组织架构，市足球协会与市体育局脱钩，建立由市体育行政部门、区市县足球协会、职业足球俱乐部、业余足球组织、足球专业人士等代表组成的市足球协会领导机构。市体育行政部门对市足球协会给予必要的业务指导和监管。市足球协会建立党总支，由市体育局党组领导。针对市足球协会目前既无场地设施、又无固定运行经费的情况，本着“扶上马、送一程”的原则，强化相关政策扶持，多渠道为市足球协会配齐配强资源，为市足球协会履行职能提供必要条件，增强市足球协会的自我生存和发展能力。

（二）创新职业足球发展模式。

1.整合职业足球市场资源，积极支持职业男足顶级球队尽快实现冲超目标，并在中超联赛中保持前六名。

2.指导中超、中甲、中乙、室内五人制等各级男子职业俱乐部，通过建立战略伙伴关系、走股份制发展道路等各种方式创新发展模式，提高市场运营能力，实现良性发展。

3.推动职业俱乐部加强自身建设，提高教练员、管理人员的执教、管理能力，加强俱乐部梯队建设。

4.鼓励本市业余足球俱乐部从参加中国足协业余联赛起步，逐步进入职业联赛行列，推动本市业余足球向职业足球升级发展。

（三）全力支持女足运动发展。

1.深入探索女足社会化发展道路，建立政府支持和社会力量参与的女足股份制发展机制，逐步完善女子足球俱乐部股权结构，提高其运营管理水平，为女足保持全国领先地位提供机制保障。

2.完善女足后备人才选拔机制，畅通女足后备人才培养渠道，加强女足后备人才队伍建设，为女足发展提供人才支撑，确保女足比赛成绩保持全国领先。

（四）构建“四位一体”的足球人才培训体系。

1.全力打造校园足球、业余足球、职业足球和新型足球学校“四位一体”的足球人才培养、培训体系，完善教育部门主导、体育部门指导的校园足球普及推广体系。建立业余足球由业余足球俱乐部负责、职业足球由职业足球俱乐部负责、新型足球学校由市足协负责的足球人才培养、培训管理机制，畅通优秀苗子从校园足球、业余足球、新型足球学校到职业足球的成长通道，多渠道培养造就优秀足球人才。

2.深入实施青少年“绿茵工程”,进一步加强三级管理、竞赛、训练体系建设，抓好各级训练营，组织开展好青少年系列联赛，充分发挥其在青少年足球人才培训中的独特作用。

3.全方位开展与德国大众青训营足球项目合作，把我市打造成中德足球合作示范城市。继续实施“请进来、走出去”的人才培养战略，每年聘请世界著名足球教练来连举办专题讲座，选拔优秀苗子送到世界知名足球俱乐部进行重点培训，不断提高足球人才培养力度，为大连乃至中国足球培养大批高水准的足球后备人才。

（五）进一步完善足球竞赛体系。

1.加强足球竞赛体系顶层设计，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局，推动青少年足球、业余足球竞赛实行市场化运作，吸引社会资金投入，增强各项竞赛活力。

2.进一步完善校园足球、业余足球竞赛体系，将校园足球大学、高中、初中、小学四级竞赛体系拓展为大学、高中、初中、小学、幼儿园五级竞赛体系，将业余足球市、区、街道三级竞赛体系拓展为市、区、街道、社区四级竞赛体系。

3.完善足球竞赛奖励制度。支持对校园足球、青少年足球和业余足球制定符合竞赛特点和发展要求的奖励标准和办法，落实各级各类足球比赛的奖励政策。

（六）创建新型足球学校。

探索新型足球学校发展模式，构建文化足球常规发展、规模足球全员参与、科学训练快乐比赛、业余教练专业指导、足球场地满足需求、多元投资全员保障等六项新型足球学校指标评价体系。支持国外和民间资本投资新型足球学校建设，注重足球人才培养和足球产业协调发展，全面提升足球专业人才培养能力，逐步使其成为高水平足球人才孵化基地。

（七）推进校园足球健康发展。

1.推动校园足球文化建设，不断提高学生足球运动的参与率。坚持文化教育与专业技能培养相结合，提升校园足球训练水平。完善校园足球三级联赛体系，不断提升校园足球影响力。发挥校园足球的育人功能，把足球教学纳入学校体育课程教学体系，推进校园足球课程建设。疏通足球人才成长通道，建立并完善足球人才在小学、初中之间的合理流动机制。

2.建立业余教练员、裁判员两个人才库，规范业余教练员、裁判员的管理模式，加强对业余教练员、裁判员的培训、选派及考核工作，加快打造一支高素质的校园足球教练员、裁判员队伍。

3.提高校园足球安全保障，完善保险机制，推进政府购买服务，解决学生、家长、学校的后顾之忧。

（八）推进业余足球普及发展。

1.工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自优势，积极推进业余足球发展，机关、事业单位、人民团体、部队和企业要组建或联合组建足球队，各级各类学校都要建立足球队，积极推动足球运动普及，不断扩大足球人口。

2.完善业余足球组织建设，进一步夯实业余足球管办分离发展模式，吸引更多社会力量关注、参与业余足球发展，实现业余联赛和业余足球队自我管理、自我完善、自主生存、自主发展。不断扩大业余联赛规模，通过完善比赛规则、提高竞赛水平，引领全市业余联赛向纵深发展。

3.积极推进大连市足球示范区创建工作，抓紧落实市级要创建2-3个足球示范区（市、县、先导区），每个区市县（先导区）至少要创建1个足球示范街道（乡镇），每个街道至少要创建1个足球示范社区（村）的发展目标，不断推动大连足球创新发展。

（九）大力发展足球产业。

1.发挥业余足球在足球产业中的基础作用，通过业余足球品牌赛事，增加我市足球人口，扩大足球消费，在足球产业人均年消费2000元基础上实现稳步增长。

2.发挥职业足球在足球产业中的引领作用，提升各职业俱乐部的市场运营水平，使职业俱乐部通过冠名广告、企业赞助、电视转播、球员转会等形成完整的产业链。

3.发挥足球训练基地在足球产业中的辐射作用，以市体育中心、大连市国家级青少年足球训练基地、甘井子前关体育公园和红旗足球公园为载体，着力打造新型足球产业园，满足广大足球爱好者的足球消费需求，助推足球产业发展。

4.发挥足球高端赛事对足球产业的拉动作用，通过承办国际、国内高端足球赛事，营造更为浓厚的足球氛围，吸引更多群众关注足球、参与消费，激活足球市场。

5.发挥“互联网+足球”在足球产业中的科技作用，以本地特色足球网站、手机APP为载体，不断丰富足球信息，为广大足球爱好者提供足球交流平台，进一步完善足球消费B2C、C2C电商模式。

四、保障措施

（一）加强对足球改革发展工作的领导。建立市政府分管领导为召集人，市委宣传部、市发革改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土房管局、市建委、市规划局、市体育局等相关部门和单位有关负责人为成员的大连市足球改革发展部门联席会议制度。定期召开会议研究和部署足球改革发展事项，形成各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合、共同推进的工作机制。联席会议办公室设在市体育局，日常事务由市足球协会承担。

（二）拓宽足球发展资金渠道。各级政府要加大对足球的投入，将足球场地建设纳入重点项目建设规划，将场地建设、青少年足球等所需费用纳入财政年度预算。引导有实力的知名企业和个人等社会力量投资足球俱乐部、赞助足球赛事、建设足球场地设施、开发足球产品，发挥支持足球事业、足球产业的示范带动作用，全面拓宽我市足球发展资金来源渠道。制定政府购买服务的清单目录和具体措施，通过政府购买服务等方式，加大对市足球协会开展业务的支持力度。

（三）成立大连市足球发展基金会。按照相关法规成立大连市足球发展基金会，每年从当年全市体育彩票公益金中安排一定资金，专项用于支持青少年足球后备人才培养和足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠支持大连足球发展，捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会按照章程管理运行，依照有关法规加强信息公开，接受社会监督。？

（四）完善足球场地设施建设及管理。

1.落实《全国足球场地设施建设规划》精神，完善我市足球场地设施建设，建成全国一流的大连市青少年足球训练基地，升级改造全市中小学足球场地设施，满足青少年足球人才培养需要。各区市县（先导区）要充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带等，加快推进足球公园和百姓身边足球场地设施建设，满足辖区居民从事足球活动需求。贯彻落实土地、税收、金融等方面的优惠政策，支持鼓励社会资本投入足球场地建设。

2.按照管办分离和非营利性原则，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。

（五）加强足球文化建设。大连拥有深厚的足球文化底蕴。要将大连足球文化建设贯穿到足球改革发展全过程，围绕弘扬社会主义核心价值观，创新发展具有大连特点的城市足球文化，进一步夯实大连足球文化根基。加强足球行业从业人员职业道德教育，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏、永不言败的作风，努力形成有益于足球发展振兴的精神力量。加强球迷组织建设，打造文明健康的球迷群体，营造热烈和谐的球赛氛围。

（六）营造良好舆论环境。充分发挥新闻媒体作用，围绕足球改革的目标和任务，创新宣传方式，做好足球改革发展宣传工作，增强足球改革发展信心，激发足球改革发展热情，汇聚足球改革发展力量，营造良好发展氛围，推动足球改革事业健康发展。

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