大政发〔2018〕18号《大连市人民政府关于印发促进中医药发展实施方案（2018-2020年）的通知》

《大连市人民政府关于印发促进中医药发展实施方案（2018-2020年）的通知》



大政发〔2018〕18号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：

经市政府同意，现将《大连市促进中医药发展实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府

2018年5月31日

大连市促进中医药发展实施方案（2018-2020年）

为贯彻落实《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）的通知》（国发〔2016〕15号）和《辽宁省人民政府关于印发促进中医药发展实施方案（2016-2020年）的通知》（辽政发〔2016〕91号）精神，促进全市中医药事业全面发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻实施《中医药法》，紧紧围绕“四个全面”战略布局和市委市政府决策部署，牢固树立五大发展理念，落实中西医并重思想，遵循中医药自身发展规律，以提高中医药发展水平和服务质量为中心，着力解决影响中医药发展的困难和问题，拓展中医药服务领域，发挥中医药在促进经济社会发展中的独特作用，为我市建设“健康大连”和率先全面建成小康社会做出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，中医药服务体系进一步完善，每千人口公立中医类医院床位数达到0.55张，培育一批中医名院、名科、名医，中药名企、名药、名店；中医药人才教育培养体系基本建立，每千人口卫生机构中医类执业（助理）医师数达到0.4人；中医药防治水平大幅度提高，中医药健康服务可得性、可及性明显改善，实现人人基本享有中医药服务；中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用基本确立；有效减轻群众医疗负担，中医药参与医改的惠民效果进一步显现；符合中医药发展规律的政策体系和管理体制更加健全，中医药服务地方经济社会发展能力明显提高；中医药产业现代化水平显著提高，为“健康大连”建设奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）发展中医医疗服务。

1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。县级以上政府要在区域卫生规划中合理配置中医医疗资源，原则上每个县（市）应当设置1个县办中医类医院，对已设立的公立中医类医疗机构不撤销、不合并、不改变中医医院性质。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置中医药科室，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备和人员配备。（责任部门：市卫生计生委、市发展改革委、市财政局，列在首位为牵头部门，下同）

2.提高中医药防病治病能力。充分发挥公立中医医院在基本医疗服务提供、急危重症和疑难复杂疾病诊疗等方面的骨干作用，加快发展中医医疗服务。改善中医医疗机构基础设施条件。加强中医特色专科和临床薄弱专科、医技科室建设，提高中医优势病种诊疗能力和综合服务能力。实施中医临床优势培育工程，加强市、县级中医医院能力建设，创建1个国家级中医专科专病诊疗中心和2个以上的省级中医专科专病诊疗中心。持续实施基层中医药服务能力提升工程，提高县级中医医院和基层医疗卫生机构中医药防病治病能力。建立中医药参与突发公共事件应急网络和应急救治工作协调机制，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。发展中医特色康复服务，加强中医医院康复科建设，培育一批中医特色康复服务示范中心和技术推广中心，完善相关服务标准及规范。鼓励社会力量举办中医康复机构，鼓励康复医院设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员的配备。鼓励和引导中医优质医疗资源下沉基层，推动中医医疗服务集群化发展，建立中医医院与基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制，建立融入中医药内容的健康管理模式，加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。（责任部门：市卫生计生委、市发展改革委、市财政局）

3.促进中西医结合。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强综合医院中医药和中西医结合医院建设，综合医院要设置一定比例的中医病床。建成一批综合医院中医药工作示范单位。加强中西医结合创新研究平台建设，强化中西医临床协作，开展重大疑难疾病协同攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。探索建立重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式，提升中西医结合服务能力。完善中西医结合人才培养政策措施，加强高层次人才培养。（责任部门：市卫生计生委、市发展改革委、市财政局）

4.促进民族医药发展。加强民族医医疗机构建设，鼓励社会力量举办民族医医院和诊所。（责任部门：市卫生计生委、市发展改革委、市财政局）

5.推动“互联网+”中医医疗。加强中医医疗机构信息化建设，大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。（责任部门：市卫生计生委、市发展改革委、市财政局）

（二）发展中医养生保健服务。

1.加快中医养生保健服务体系建设。二级以上公立中医医疗机构均要设置“治未病”科，乡镇卫生院及社区卫生服务中心开设“治未病”门诊。鼓励中医医疗机构与社会力量联办中医养生保健机构，鼓励支持社会力量办中医养生保健机构，有计划有步骤地将有意愿成为中医养生保健机构的养生会所、温泉、饭店、按摩店等服务机构，培育成为中医养生保健机构。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健基地、集团和连锁机构。（责任部门：市卫生计生委、市工商局）

2.提升中医养生保健服务能力。实施中医“治未病”工程，鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。多渠道培养中医养生保健服务人才。鼓励根据食药同源原理，开发有中药成分、有养生保健功效、符合食品安全生产标准的产品。鼓励按照中医经络原理，开发按摩、热导、洗浴等器材。推进中医药行业商标品牌战略实施工作。探索融健康文化、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。（责任部门：市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、大连保监局）

（三）发展中医药健康养老服务。

推动中医药与养老融合发展。县级以上公立中医医疗机构及有条件的乡级卫生机构，要探索各种形式的中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭的合作模式，为养老提供中医药服务。鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门服务。支持医疗机构在养老机构建立一定数量的病床，提供医疗康复养生等服务。支持有条件的养老机构承办中医门诊、诊所等机构。养老机构与医疗机构建立紧密协作关系，建立绿色就诊通道，方便老年人就医。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。（责任部门：市卫生计生委、市民政局）

（四）发展中医药健康旅游服务。

推动中医药资源与旅游资源深度融合，开展中医药文化和服务植入旅游景区景点工作。规划建设一批中医药资源与旅游资源融合的中医药博物馆、标本馆、科普基地、中药动植物园、中医养生体验区等中医药健康旅游项目。推动中医药健康服务与旅游产业深度融合，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医医疗康复、养生保健、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的中医药健康旅游。加强对中医药健康旅游商品、保健品的开发生产，形成品牌产品。将中医药健康文化旅游综合服务区、博物馆、标本馆等与其他旅游项目串连，形成具有大连地域特色的中医药健康旅游线路。（责任部门：市旅发委、市教育局、市农委、市卫生计生委）

（五）扎实推进中医药继承。

1.加强中医药传承和发展。实施中医药传承工程，开展中医药传承和保护，系统整理和继承大连历代名家中医药学术理论、流派及学说，全面系统继承当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，总结中医优势病种临床基本诊疗规律。开展对中医药民间特色诊疗技术的调查、挖掘整理、研究评价及推广应用。加强中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术筛选，支持开展中医医疗技术目录及技术操作规范研究。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。（责任部门：市卫生计生委、市科技局、市教育局）

2.强化中医药师承教育。建立中医药师承教育培养体系，将师承教育全面融入院校教育、毕业后教育和继续教育。鼓励医疗机构发展师承教育，实现师承教育常态化和制度化。加强名老中医药专家传承工作室建设，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。（责任部门：市卫生计生委、市财政局、市教育局）

（六）着力推进中医药创新。

1.健全中医药协同创新体系。健全以高等院校、医疗机构和企业为主体，多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制，完善中医药领域科技布局。统筹利用相关科技专项、基金等，支持中医药相关科技创新工作，开展多学科攻关和中西医协同攻关，促进中医药科技创新能力提升，加快形成自主知识产权，促进创新成果的知识产权化、商品化和产业化。（责任部门：市卫生计生委、市科技局、市教育局）

2.加强中医药科学研究。运用现代科学技术和传统中医药研究方法，深化中医基础理论、辨证论治方法研究，加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究，在中医优势病种、中医康复、中药新药研发以及重大科研成果申报等领域取得突破。支持基于中医理论的诊疗仪器与设备的开发和推广。（责任部门：市卫生计生委、市科技局、市教育局）

3.完善中医药科研评价体系。建立和完善符合中医药特点的科研评价标准和体系，研究完善有利于中医药创新的激励政策。通过同行评议和引进第三方评估，提高项目管理效率和研究水平。不断提高中医药科研成果转化效率。开展中医临床疗效评价与转化应用研究，建立符合中医药特点的疗效评价体系。建立中药饮片使用评价指标体系，建立中药饮片质量、处方管理评价考核制度。（责任部门：市卫生计生委、市科技局、市教育局）

（七）提升中药产业发展水平。

1.加强中药资源保护利用，推进中药规范化种植养殖。实施野生中药材保护工程，建立中药资源标本库和数据库，建立中药资源动态监测体系，建立中药种质资源保护体系。实施优质中药材生产工程，建立大宗中药材生产基地、中药材良种繁育基地。实施中药材基础研究、繁育技术和生产技术等创新行动，促进中药材综合开发利用。实施中药材生产组织创新工程，培育中药材骨干企业，培育“龙头企业+基地+合作社+农户”等形式的新型中药材合作组织。实施中药材质量保障工程，构建中药材生产服务体系、现代流通体系和全程追溯体系。使大连中药材产业规模不断扩大、档次不断提升、质量保障体系完备、现代化水平不断提高，进入良性健康发展轨道。（责任部门：市经信委、市食品药品监管局、市农委、市林业局、市科技局、市商务局、市卫生计生委）

2.促进中药工业转型升级。发挥高等院校和科研院所的科研优势，推进中药产业“产学研”深度融合，推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加强技术集成和工艺创新。培育和发展现代中药、海洋药物特色产业，发挥国内中药材资源和大连海洋资源优势，加强传统中药（民族药）名医名方的开发应用，加快名优中成药产品的二次开发和现代剂型的产业化；推进海洋生物药用成份提取、分离与结构改性以及微囊稳态化等新的共性技术研究及产业化。推进实施中药标准化行动计划，构建中药产业全链条的优质产品标准体系。实施中药绿色制造工程，逐步减少重金属及其化合物等物质的使用量，建立中药绿色制造体系。（责任部门：市经信委、市食品药品监管局、市科技局、市商务局、市教育局、市卫生计生委）

（八）大力弘扬中医药文化。

1.繁荣发展中医药文化。以国家、省两级中医药文化教育示范基地建设引领全市中医医疗机构的中医药文化建设，大力倡导“大医精诚”理念，强化职业道德建设，形成良好行业风尚，营造浓郁的中医药文化氛围，使中医医疗机构成为中医药文化传播的主要载体。实施中医药健康文化素养提升工程，开展“中医中药中国行-中医药健康文化推进行动”.发挥主流媒体的导向作用，在报刊、广播电视等主流媒体开展中医药文化宣传工作。（责任部门：市卫生计生委、市委宣传部、市文广局）

2.发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展。促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、旅游餐饮等有效融合，发展新型文化产品和服务。培育一批知名品牌和企业，提升中医药与文化产业融合发展水平。（责任部门：市卫生计生委、市委宣传部、市文广局）

（九）积极推动中医药海外发展。

加强中医药对外交流合作，扩大中医药国际贸易。发挥大连中医药特色优势，积极参与“一带一路”建设。扩大中医医院对外合作项目规模，引领有条件中医医疗机构到海外开展服务业务。鼓励中医药机构开展中药材海外资源开发，鼓励中医药企业走出去，加强海外中药材生产流通质量管理。积极发展入境中医健康旅游，建设一批涉外中医药养生保健旅游基地，承接中医药服务外包。加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。（责任部门：市卫生计生委、市商务局、市发展改革委、市旅发委）

三、保障措施

（一）建立协调机制，加强组织保障。

建立由市政府副市长牵头负责的中医药工作联席会议制度，统筹协调全市中医药工作，指导、督促、检查有关政策措施的落实，联席会议办公室设在市卫生计生委。县级卫生计生管理部门要设立独立的中医药管理科室或增加专门管理人员。（责任部门：市卫生计生委、各区市县政府、各先导区管委会）

（二）全面落实扶持中医药事业发展政策。

将中医药工作纳入经济社会发展规划，全面落实扶持和促进中医药事业发展的各项政策。增加财政支持力度，完善投入机制。在基本药物目录中增加中成药品种数量，不断提高基本药物中成药质量，落实在城乡居民医保中对中医药服务的扶持政策。在公立医院综合改革中，继续实施不取消中药饮片加成政策。改革中医药价格形成机制，合理确定中医医疗服务收费项目和价格，降低中成药虚高药价，破除以药补医机制。市、县政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，合理安排中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。〔责任部门：市卫生计生委、市发展改革委（市物价局）、市财政局、市人社局、市国土房屋局，各区市县政府、各先导区管委会〕

（三）加强中医药人才队伍建设。

建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。重点培养中医重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。推动高等院校和职业院校设立中医特色康复服务、健康管理等中医药健康服务相关专业，拓宽中医药健康服务技术技能人才岗位设置，逐步健全中医药健康服务领域相关职业。加强全科医生人才、基层中医药人才以及民族医药、中西医结合等各类专业技能人才培养。鼓励多途径、多元化开展各级各类技能培训，促进校企合作办学，着力培养中医临床紧缺人才和中医养生保健等中医药技术技能人才。完善中医药人才评价机制，建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制。（责任部门：市教育局、市卫生计生委、市人社局）

（四）放宽中医药服务准入。

积极促进非公立中医医疗机构发展，鼓励和支持社会资本开办中医医疗机构，保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。鼓励社会力量举办妇科、儿科、骨伤、肛肠等中医专科医院，发展中医特色的康复医院、护理院，支持提供中医特色的老年病等服务。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所或从事个体行医，鼓励符合条件的药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励探索公立中医医院与社会办中医医疗机构加强业务合作的有效形式和具体途径，探索开展多种形式的人才交流与技术合作。（责任部门：市卫生计生委）

（五）推进中医药信息统计和信息化建设。

探索建立中医药信息统计制度，对中医医疗康复、养生保健、中药种植及生产加工、相关健康产业，进行全面统计、分析，为提高中医药在大连产业结构调整中的贡献份额提供信息支撑。加强中医医院信息基础设施建设，完善中医医院信息系统。建立中医药综合统计网络直报体系。建立市级中医药信息发布与监管平台和中医药传统知识保护数据库，推进中医馆健康信息云平台建设。加强中医药大数据应用，实现电子健康档案、电子病历的连续记录和不同级别医疗卫生机构之间的信息共享。（责任部门：市统计局、市经信委、市卫生计生委）

（六）提高中医药法治监督能力。

严格执行中医药相关法律法规，适时提请市人大出台地方法规。支持依法建立中医养生保健协会、中药协会等行业协会组织，发挥其在行业标准制定、服务质量、服务价格、服务内容、产业信息、产品质量、人才培养等方面的作用，支持行业协会开展的行业自律工作。依法加强中医药监督管理，严厉打击非法行医、发布虚假违法广告等行为，规范中医医疗市场秩序。加强药品生产、流通环节监督管理，保障药品质量。落实中医药认证管理，发挥社会力量的监督作用。（责任部门：市经信委、市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、市民政局、市政府法制办）

（七）营造良好社会氛围。

综合运用广播、电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。同时，充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药的良好格局。（责任部门：市委宣传部、市卫生计生委、市教育局、市文广局）

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