大政发〔2017〕43号《大连市人民政府关于印发大连市政务信息资源共享管理暂行办法的通知》

《大连市人民政府关于印发大连市政务信息资源共享管理暂行办法的通知》



大政发〔2017〕43号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

《大连市政务信息资源共享管理暂行办法》业经大连市十五届人民政府第七十四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

大连市人民政府

2017年8月15日

大连市政务信息资源共享管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）精神，推动全市政务信息系统互联互通，完善政务信息资源优化配置和共享共用，促进业务整合协同，简化行政管理手续，提高行政效率，提升公共管理和服务水平，依据相关法律法规，参照《辽宁省人民政府关于印发辽宁省政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（辽政发〔2016〕88号）制定本办法。

第二条 本办法中有关术语定义如下：

政务信息资源是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。

政务部门是指本市行政机关及法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。

基础信息资源是指具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征的信息资源，包括人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息等。

主题信息资源是指与社会经济发展特定主题密切相关的、围绕经济社会发展的同一主题领域、由多部门共建项目形成的信息资源，如社会保障、市场监管、安全生产、信用体系等。

政务信息资源共享交换平台（以下简称共享平台）是指为各单位提供共享的政务信息资源（以下简称共享信息）的信息技术平台。

第三条 本办法用于明确我市政务信息资源共享工作职责分工，规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为。

第四条 政务信息资源共享应遵循以下原则：

（一）以共享为原则，不共享为例外。各政务部门形成的政务信息资源原则上应予共享，涉及国家秘密和安全的，按相关法律法规执行。

（二）需求导向，无偿使用。因履行职责需要使用共享信息的部门（以下简称使用部门）提出明确的共享需求和信息使用用途，共享信息的产生和提供部门（以下统称提供部门）应及时响应并无偿提供共享服务。

（三）统一标准，统筹建设。按照国家政务信息资源相关标准进行政务信息资源的目录分类、采集、存储、交换和共享工作，坚持“一数一源”、多元校核，统筹建设政务信息资源目录体系和共享交换体系。

（四）建立机制，保障安全。统筹建立政务信息资源共享管理机制和信息共享工作评价机制，各政务部门和共享平台管理单位应加强对共享信息采集、共享、使用全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障，确保共享信息安全。

第二章 职责分工

第五条 成立大连市政务信息资源共享工作领导小组（以下简称领导小组），负责组织、指导和推进全市政务信息资源共享工作，推动全市政务信息资源目录体系和共享平台体系建设，协调政务信息资源共享重大事项，向市政府提交工作报告。

领导小组组长由市政府常务副市长担任，成员由市委有关部门、具有行政职能的市政府有关部门和机构组成。领导小组办公室设在市发展改革委（电话：83632389），承担领导小组的日常工作。

第六条 各部门职责分工如下：

领导小组办公室负责组织审定大连市政务信息资源目录，组织推动全市内、外网共享平台的建设、运行和管理，统筹推进各政务部门业务信息系统与共享平台的互联互通。

市委、市政府办公厅负责汇总形成大连市政务信息资源目录，制定市级电子政务内、外网共享平台的总体规划和实施方案，承载市级共享平台建设、运行和管理工作，指导全市各级、各部门信息资源共享工作。

各政务部门负责本部门与共享平台的联通，按照各自工作职责，编制和管理本部门政务信息资源目录，做好相关信息资源的采集、共享和管理，按照法律、法规和有关规定要求提出共享需求，合法使用所获取的共享信息，不断加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式。

第七条 各地区要明确本行政区域内推进政务信息资源共享工作、编写和维护政务信息资源目录和管理数据共享的责任部门，推进本地区政务信息资源共享工作，保障与市级政务信息资源共享工作的有效衔接。

第三章 政务信息资源分类与目录编制

第八条 政务信息资源分为无条件共享、有条件共享和不予共享三种类型。

可提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于无条件共享类。

可提供给相关政务部门共享使用或仅能够部分提供给所有政务部门共享使用的政务信息资源属于有条件共享类。

不宜提供给其他政务部门共享使用的政务信息资源属于不予共享类。

第九条 政务信息资源目录编制应遵循以下要求：

（一）各政务部门按照国家《政务信息资源目录编制指南》要求，编制、维护本部门政务信息资源目录，并纳入全市政务信息资源目录。如有关法律法规作出修订或行政管理职能发生变化，应于15个工作日内更新本部门政务信息资源目录。

（二）政务信息资源目录是实现政务信息资源共享和业务协同的基础。列入政务信息资源目录的政务信息资源，应当明确政务信息资源的分类、责任方、格式、属性、更新时限、共享类型、共享方式、使用要求等内容。

（三）基础信息资源是政务部门履行职责的共同需要，通过共享平台在各部门间无条件共享。应依据整合共建原则，在共享平台上集中建设或通过接入共享平台实现基础数据统筹管理、及时更新。基础信息资源目录由基础资源库建设部门负责编制和维护。

（四）主题信息资源围绕经济社会发展的同一主题领域，由多部门共建项目形成，通过共享平台予以共享，包括健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、市场监管、价格监管、产品质量监管、能源安全、信用体系、专利信息、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等。主题信息资源目录由主题信息资源牵头部门负责编制并维护。

（五）凡列入不予共享类的政务信息资源，必须有法律、行政法规或党中央、国务院政策依据。

　　第四章 共享信息的提供与应用

第十条 各政务部门业务信息系统通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。共享平台是管理我市政务信息资源目录、支撑各政务部门开展政务信息资源共享交换的关键信息基础设施，共享平台包括内网和外网两部分。

内网共享平台应按照涉密信息系统分级保护要求，依托市电子政务内网建设和管理；外网共享平台应按照国家网络安全相关制度和要求，依托市电子政务外网建设和管理。

各政务部门业务信息系统原则上通过市电子政务内网或外网承载，通过共享平台与其他政务部门共享交换数据。各政务部门应抓紧推进本部门业务信息系统向市电子政务内网或外网迁移，并接入共享平台。凡新建的需要跨部门共享信息的业务信息系统，必须通过共享平台实施信息共享，原有跨部门信息共享交换系统应逐步迁移到共享平台。

第十一条 政务部门应当按照法定职责，遵循“一数一源”的原则采集信息，并及时维护、共享，确保信息真实、可靠、完整、及时。除法律、法规另有规定，不得重复采集可以通过共享方式获取的信息。

第十二条 列入政务信息资源共享目录的信息，属于基础信息资源和主题信息资源的，由共享平台管理单位提供共享使用；属于各单位业务信息资源的，由业务部门提供使用。

第十三条 使用部门应根据履行职责需要使用共享信息。

属于无条件共享类的信息资源，使用部门在共享平台上直接获取；

属于有条件共享类的信息资源，使用部门通过共享平台向提供部门提出申请，提供部门应在10个工作日内予以答复，使用部门按答复意见使用共享信息，对不予共享的，提供部门应说明理由；

属于不予共享类的信息资源，以及有条件共享类中提供部门不予共享的信息资源，使用部门因履行职责确需使用的，由使用部门与提供部门协商解决，协商未果的由本级政务信息资源共享工作主管部门协调解决。

凡属于共享平台可以获取的信息，各政务部门原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。

第十四条 按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，提供部门应保障数据的完整性、准确性和可用性。在向使用部门提供共享信息时，明确信息的共享范围和使用用途（如，作为行政依据、工作参考，用于数据校核、业务协同等），鼓励采用系统对接、前置机共享、联机查询、部门批量下载等方式。

第十五条 按照“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，使用部门所获取的共享信息只能用于本部门履行职责需要，不得用于或变相用于任何其它目的，也不得直接或以改变数据形式等方式提供给第三方。

第十六条 不同政务部门之间提供信息内容不一致的，由领导小组办公室会同提供部门共同核实处理。

第十七条 使用部门对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的，应及时反馈提供部门予以校核。校核期间，办理业务涉及自然人、法人或其他组织的，如已提供合法有效证明材料，受理单位应照常办理。

第五章 安全与保密

第十八条 市网信办负责会同保密、经济和信息化、公安和国家安全等部门制定政务信息资源共享网络安全保密管理制度，指导督促政务信息资源采集、共享、使用全过程的网络安全保密保障工作，指导推进政务信息资源共享风险评估和安全保密审查。

第十九条 共享平台管理单位要加强共享平台安全防护，建立信息资源安全保密管理的应急处理和灾难恢复机制，切实保障政务信息资源共享交换时的数据安全。共享平台技术支撑单位应保证共享平台的稳定运行，确保共享信息在传输过程中的完整性，对共享平台运行进行有效监控。提供部门和使用部门要加强政务信息资源采集、共享、使用时的安全保密保障工作，制定信息安全保密管理规章制度，履行保密审查审批程序，落实本部门对接系统的网络安全防护措施。

第二十条 共享平台应当严格执行信息网络安全和保密等有关法律、法规和政策规定，并按照国家技术规范和标准定期开展信息安全风险评估，查找并排除信息安全风险和隐患。

第二十一条 共享信息涉及国家秘密的，提供部门和使用部门应当遵守有关保密法律法规的规定，在信息共享工作中分别承担相关保障责任。

第六章 监督保障

第二十二条 各政务部门、各级政府和先导区管委会要于每年4月、7月、10月、12月底前将季度和全年政务信息资源共享落实情况和使用效果报告报送领导小组。领导小组于次年1月底前向市政府提交上一年度政务信息资源共享情况报告。

第二十三条 依据国家信息共享工作评价机制，领导小组制定信息资源共享工作评价办法，每年对全市政务部门信息资源共享工作落实情况进行督促、检查和评估。

　　第二十四条 市发展改革委和财政局建立我市政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制，对政务部门落实政务信息资源共享要求的情况进行联合考核，凡不符合政务信息资源共享要求的，不予审批建设项目，不予安排运维经费。

政务信息资源共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资。政务信息化项目立项申请前应预编形成项目信息资源目录，作为项目审批要件。项目建成后应将项目信息资源目录纳入共享平台目录管理系统，作为项目验收要求。

第二十五条 审计机关应依法履行职责，在国家大数据政策的贯彻落实、政务信息资源共享中发挥监督作用，保障专项资金使用的真实性、合法性和效益性，推动完善相关政策制度。

第二十六条 各政务部门建立本单位政务信息资源共享内部工作机制，制定管理制度。各政务部门主要负责人是本部门政务信息资源共享工作的第一责任人。

第二十七条 各部门、各级政府和先导区管委会有下列情形之一的，由领导小组通知整改；未按时限完成整改的，由领导小组上报市政府：

（一）未按要求编制或更新政务信息资源目录；

（二）未向共享平台及时提供共享信息；

（三）向共享平台提供的数据和本部门所掌握信息不一致，未及时更新数据或提供的数据不符合有关规范、无法使用；

（四）将共享信息用于履行本单位职责需要以外的目的；

（五）违反安全管理规定的；

（六）违反本办法规定的其他行为。

　　第七章 附则

第二十八条 本办法由市发展改革委负责解释。

　　第二十九条 本办法自印发之日起施行。《大连市人民政府办公厅关于印发大连市政府政务信息资源共享管理办法（试行）的通知》（大政办发〔2014〕48号）同时废止。

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