大政发〔2017〕13号《大连市人民政府关于进一步加强文化惠民工作的实施意见》

《大连市人民政府关于进一步加强文化惠民工作的实施意见》



大政发〔2017〕13号

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：

文化惠民是保障人民群众基本文化权益的重要途径。为促进我市文化事业的繁荣和发展，深入实施文化惠民工程，切实服务和改善民生，现就做好2017年文化惠民工作提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实市第十二次党代会和《政府工作报告》工作任务，坚持以品质立市战略为引领，以文化惠民、文化为民为工作导向，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，提高文化发展质量和效益，为我市全面振兴发展营造良好文化氛围，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（二）基本原则。坚持以人民为中心，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化更好地服务中心、服务大局、服务人民；坚持稳中求进工作总基调，探索创新文化发展新举措；坚持基本需求与多样化需求相结合，不断提高公共文化服务能力；坚持推进文化领域供给侧结构性改革，促进文化与经济社会协调发展；坚持文化成果更广泛地惠及人民群众，不断增强人民群众的文化参与感、获得感、认同感。

（三）主要目标。深入推进“文化品质提升”行动计划，积极推动文化建设与经济、政治、社会、生态文明建设协调发展，使全市文艺创作生产、公共文化服务和文化产业等发展指标居于全国同等城市前列，打造“文化大连”“艺术大连”“创意大连”,逐步成为东北地区领军、东北亚地区有重要影响的“文化强市”和“文化名城”.

二、重点任务

（一）着力实施“文化有约”系列公益文化惠民工程。增强公共文化服务能力，完成政府重点民生工程项目，全年讲座培训1000场，公益演出不少于350场，发售市内国有专业剧场文化惠民卡1万张，丰富市民精神文化生活。

（二）着力完善公共文化服务体系。贯彻落实《公共文化服务保障法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，整合基层公共文化资源，推进基层综合性文化服务中心建设。充分调动社会力量参与公共文化建设和群众文化活动的积极性。广泛开展全民阅读系列活动。完善文化设施运行管理和政府购买公益性文化服务机制，加快“文化融合”创新和文化数字化建设。

（三）着力实施文艺精品创作工程。繁荣文艺创作生产，加大对艺术创作的扶持和宏观引导，讲好大连故事，展示大连形象，促进全市文艺创作形成群山环抱、异峰突起的新局面。倾力打造原创话剧《大码头》等1-2部舞台艺术精品力作。支持网络文艺等新媒体、新业态的发展，推出更多人民群众喜闻乐见的优秀作品。

（四）着力实施舞台艺术扶持工程。深入开展专业艺术院团“五进”“快乐周末”等公益性演出活动。举办“向人民汇报”优秀剧目展演和专业艺术团体技术表演赛。与社会资源进行有效衔接，引进文艺精品，丰富文艺舞台和演出市场。深化对外艺术交流，积极实施“走出去”战略。

（五）着力打造具有广泛影响力的品牌式“艺术节”.继续办好亿达之声夏季艺术节、新年音乐会、夏季达沃斯“大连之夜”文艺演出等文化品牌活动。积极引进社会资本参与文化艺术活动，筹备“星海音乐节”和“国际管乐节”.促进体验经济新模式发展，提高市民参与度，拉动消费能力，凸显“艺术让城市升华”,提高城市影响力。

（六）着力实施文化遗产保护传承工程。加大文化遗产保护力度，贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，建立文物保护检查监督长效机制。挖掘历史文化资源，科学做好对历史文物、革命文物、工业文物的保护利用，延续历史文脉，弘扬优秀文化，传承红色基因。不断提高博物馆服务能力和管理水平，全年举办和引进7个文物、艺术精品展。加大珍贵古籍保护力度和转化利用。加大非遗传承力度，全年开展非物质文化遗产、优秀传统文化项目展演展示活动28场，传承人进校园讲座64次。让文化遗产贴近百姓、贴近青少年，为“立德树人”创造良好文化生态。

（七）着力加强新闻出版广播影视管理和平安文化市场建设。做好报刊新闻单位日常监管，加强新媒体管理。繁荣发展电影市场。推进软件正版化工作。加强技术防范，确保广播电视安全播出。推进文化市场创新管理，应对文化市场发展新形势，加强“放管服”服务。落实“双随机一公开”制度，提高文化市场综合执法水平。推进互联网上网服务行业和文化娱乐行业转型升级。持续打击侵权盗版、“黑广播”等违法行为，开展“扫黄打非”等专项行动，营造美丽和谐的文化氛围。

（八）着力实施文化产业发展创新创意工程。壮大文化产业，大力推进“文化+”,以文化产业创新升级、文化资源整合为抓手，重点发展文化引领、技术先进、链条完整的数字创意产业，逐步将大连建设成东北亚有影响力的“创意之都”.指导区市县文化产业特色定位、协调发展，推动建设5-10个文化特色小镇、特色街区，试点推动文化产业集聚区建设，推动金石滩文化产业园区争创国家级示范园区。鼓励和支持民营文化企业发展，培育10个龙头文化企业。加大招商引资力度，吸引优质文化资源落户大连，引进5个以上较大规模的合作项目。组建大连市文化产业发展集团。举办首届东北亚文化创意产业博览会。

（九）着力加快文化基础设施建设。完成大连历史博物馆、普湾图书馆建设。加快大连京剧院综合楼、大连艺术学校扩建、大连市群众艺术馆新馆项目建设，推进大连汉墓博物馆改扩建项目前期工作，完成现代博物馆三层改陈。积极探索文化基础设施市场化建设新模式，吸引更多社会资本参与文化基础设施建设。

（十）着力实施文化艺术领军人才扶持工程。创新实施人才培养新模式，鼓励完善各类文化人才开发、引进、培养和激励机制，为文化人才发展创造良好环境。以设立3-5个“文化名家工作室”为抓手，加强高层次文化领军人才和高素质专业人才培养。发挥高校、科研院所的优势，为创意人才搭建平台、提供舞台。大力培育城乡基层和民间文化人才，壮大文化志愿者队伍，让参与文化建设成为每个普通市民的荣誉与自豪。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地区、各部门要充分认识加强文化惠民工作的重大意义，切实摆上重要议程，落实主体责任，把文化惠民各项工作任务落到实处。

（二）加强经费保障。加强公共文化服务财政保障，市财政预算安排专项资金，对文艺精品创作、优秀文艺作品展演展览、基层惠民文艺演出等给予扶持。各区市县政府要加大对文化惠民的投入。

（三）加强政策扶持。进一步用足用好各类文化改革发展的优惠政策，确保扶持措施落地见效。进一步完善人才、财税、规划、土地等方面的配套政策。免费或者优惠开放的公共文化设施，按照国家规定享受补助。

（四）加强改革创新。深化文化行政审批制度改革，简化审批手续，降低准入门槛。推进文化市场综合执法改革，健全文化市场综合执法机制。完善国有文化资产管理体制，提高国有文化企业的实力和竞争力。

（五）加强统筹协调。各相关单位和部门要加强与文化部门的协调配合，支持文化惠民工作开展，努力形成齐抓共管的工作合力，确保文化惠民各项任务顺利实施。

大连市人民政府

2017年2月27日

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