榆政办发〔2018〕5号《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市建设沿黄生态城镇经济带2018年行动计划的通知》

各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市建设沿黄生态城镇经济带2018年行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

榆林市人民政府办公室

2018年2月26日

榆林市建设沿黄生态城镇经济带2018年行动计划

建设沿黄生态经济带是市委、市政府“十三五”期间的一项重大战略部署，为确保2018年沿黄生态城镇经济带建设有序推进，根据《榆林市沿黄生态城镇经济带综合规划》，特制定2018年行动计划。

一、总体要求

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实乡村振兴战略，实施沿黄生态城镇经济带建设“八大工程”，细化年度工作任务，夯实工作责任，着力打造国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区、特色文化旅游名胜带和实施乡村振兴战略的示范区。

二、重点任务

（一）沿黄绿色走廊建设工程。

1.计划完成投资14425万元，在规划区内实施一批重大林业生态工程，坚持试点先行，重点打造特色林业风景，实现四季有景。沿黄公路绿化：绿化里程184.4公里，其中府谷段86公里、佳县全段73公里、绥德县全段22.7公里、吴堡县新区段2.7公里，重点在道路两侧及风景区栽植乔木行道树，配置花灌木进行绿化美化，完成投资4000万元。经济林基地建设：新建油用牡丹、海红果、花椒等经济林1.5万亩；以降高塑形为主要改造措施，改造红枣低产经济林10万亩，完成投资8500万元。乡村绿化建设：绿化村庄10个，完成投资200万元。退耕还林工程：对区域内25度以上坡耕地实施退耕还林2万亩，完成投资1600万元（含第一轮现金补助）。京津风沙源治理工程：人工造林0.5万亩，封山育林1万亩，完成投资125万元。全面开展沿黄区域内古树名木保护工程。（完成时限：2018年10月底；牵头单位：市林业局、发改委、财政局；责任单位：相关县市政府）

（二）水土流失治理工程。

2.抓好国家水土保持重点建设项目、黄土高原地区中型以上病险淤地坝、坡耕地水土流失综合治理工程、省级水土保持补偿费项目和京津风沙源治理二期工程。加快开展黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期工程部分项目前期工作，积极争取资金，及早开工建设。完成水土流失治理80平方公里，新建加固维修淤地坝238座，其中新建5座、加固维修233座。完成沿黄水利风景区规划及具体项目申报创建工作。水保示范园：实施府谷高寒岭等3个水保示范园项目，完成投资1400万元。坡耕地水土流失综合治理：实施佳县刘国具、朱官寨坡改梯8400亩，总投资1250万元。黄土高原地区淤地坝除险加固：实施38座，完成投资3420万元。京津风沙源治理工程：实施府谷县水源工程38处、节水灌溉工程16处，计划完成投资270万元。防洪工程：完成无定河、秃尾河、清涧河重要支流防洪治理工程年度建设任务。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市水务局、发改委；责任单位：相关县市政府）

（三）精品文化旅游带工程。

以全域旅游示范市创建为抓手、“旅游+”融合发展为路径，把榆林打造成中国黄河中游自驾旅游目的地，使榆林成为全国驰名旅游带，让沿黄体验游成为满足国内外游客美好生活需要的金字品牌。

3.提升旅游基础设施。建设沿黄步道、自驾车营地、观景平台、下河亲水观景点等服务设施。完善景区门户区、停车场、游客服务中心等配套设施，特别支持和鼓励农民利用枣林地综合开发生态旅游停车场。启动实施景区绿化美化、亮化、无线网络、厕所革命“四个全覆盖”工程。沿黄3A级以上景区全部规划建设直升飞机起降点。策划启动一批黄河湿地公园建设。（完成时限：2018年10月底；牵头单位：市发改委、交通局、工信局、林业局、文广局、旅发委；责任单位：相关县市政府）

4.建设一批龙头景区。重点抓好白云山景区5A级旅游景区创建工作；按照国家4A级旅游景区标准支持杨家沟景区、东方红文化产业园、北国风光景区、黄河太极湾等旅游项目建设；推动有潜力的3A级旅游景区实施景区提升工程，支持佳县赤牛坬景区、神木陕北民俗文化大观园启动4A级旅游景区创建工作；加快推进皇甫古镇、柳青故居、杨家城、高家堡、郭家沟、荷叶坪陕北民俗文化集中体验地等旅游景区建设步伐。积极开展省、市旅游特色名镇和旅游示范村创建工作。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市旅发委、发改委、建规局、住建局；责任单位：相关县市政府）

5.推进沿黄旅游品牌建设。举办沿黄文化、石峁华夏文化国际学术研讨会，推出沿黄实景体验旅游线路。在沿黄举办“陕北榆林过大年”、“清爽榆林”沙地避暑旅游节庆活动。持续开展“黄河漂流”活动，推进汽车自驾游线路建设，筹办沿黄公路自行车拉力赛、沿黄马拉松赛、横渡黄河游泳等体育赛事活动，打造榆林沿黄驰名品牌，提升沿黄旅游影响力。发挥“互联网+旅游”优势，围绕“黄河、一号公路、沿黄旅游”等进行宣传。与中央电视台、专业平台进行全年度合作，推出榆林沿黄重点景区大型真人秀节目“寻找陕北人”。深化区域协作，充分利用联盟组织、晋陕蒙苏合作等平台，打造“大黄河”旅游带。举办好沿黄“四季游农”系列农事节庆活动，将府谷海红果赏花节、神木葵花节、佳县红枣采摘节、绥德手工艺文化节、清涧写生摄影文化节、吴堡手工挂面文化节打造成为沿黄生态城镇经济带的固化活动。编辑出版一批沿黄文化旅游宣传片。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市旅发委、文广局、农业局、体育局、林业局；责任单位：相关县市政府）

6.完善旅游服务体系建设。进一步加强旅游服务质量监督管理，优化旅游服务环境，出台旅游投诉管理办法，建立以县市为主的旅游应急管理机制。鼓励和调动沿黄地区非星级饭店评星的积极性，力争创建更多星级饭店，规范一批农家乐民食民宿，满足不同游客需要；支持以县为单位的特色饮食和服务协会，开展提升服务标准与质量活动，培育一批规范服务的企业联盟，评比授牌一批特色示范店。举办沿黄导游讲解员大赛，表彰一批优秀导游员和模范导游员，促进导游服务质量的整体提升。策划建设专门的沿黄旅游网站，并与国内驰名品牌联网。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市旅发委、商务局、发改委、各有关专业协会；责任单位：相关县市政府）

（四）沿黄城镇带建设工程。

7.补齐县城公共服务短板。围绕沿黄县城实现公共服务一体化目标，要健全和完善体育“一场两馆”、文化“两馆”全覆盖。今年要完成吴堡县体育场、体育馆、游泳馆建设工程；开工建设府谷县体育馆、游泳馆；加快佳县体育场、体育馆、游泳馆前期工作，年内开工建设；同时加强沿黄公路周边贫困村公共体育健身场地设施建设及健身器材配送工程。加快推进府谷县图书馆、吴堡县图书馆、文化馆改扩建升级。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市文广局、体育局、发改委；责任单位：相关县市政府）

8.推动特色小镇建设。结合自然景观、人文沉淀、特色风俗等，通过完善城镇基础设施和公共服务设施，因地制宜发展红色旅游、休闲旅游、民俗文化、生态农业、特色加工业等产业，构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕和特色鲜明、富有人文气息的特色小镇。分批启动列入规划的13个特色小镇建设，2018年每县至少启动1至2个特色小镇建设。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市建规局、发改委、住建局、旅发委、文广局、农业局、中小企业局；责任单位：相关县市政府）

9.启动乡村振兴示范村建设。结合乡村振兴战略实施，在沿黄区域内建设30个美丽宜居乡村，其中府谷县3个、神木市3个、佳县8个、米脂县1个、吴堡县4个、绥德县6个、清涧县5个。在此基础上，按照不同类型再选择部分村，共推进50个乡村振兴示范村建设。（完成时限：2018年11月底；牵头单位：市发改委、建规局、农业局、林业局、旅发委、环保局；责任单位：相关县市政府）

10.对沿黄范围内的传统村落进行一次全面普查，重点加强对传统建筑风貌比较完整、选址和格局保持传统特色、非物质文化遗产活态传承区进行调查。2018年8月底前完成县级普查，10月底前市级完成抽查，12月底前完成榆林市沿黄生态城镇经济带传统村落名录库，为下一步中省传统村落的保护与申报打好基础。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市建规局；责任单位：相关县市政府）

（五）环境保护工程。

11.推进生态修复治理，全面启动黄河西岸生态环境综合整治工程。今年先期完成沿黄公路重点村镇环境卫生设施建设，建立健全沿黄环境卫生整治的长效机制。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市环保局、住建局、交通局、林业局；责任单位：相关县市政府）

12.加快神木、府谷矿山生态综合治理，坚持“谁破坏、谁治理”原则，推进露天采矿区、煤炭沉陷区等重点地区植被恢复，对矿区进行生态环境恢复综合治理。（完成时限：长期坚持；牵头单位：市环保局、国土局；责任单位：神木市、府谷县政府）

13.全面推进河长制,夯实市县乡河长制责任体系，推进皇甫川、清涧河、无定河等流域的截污、控污工程。进一步规范黄河沿线采砂管理和运营工作。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市水务局、环保局、工商局、交通局；责任单位：相关县市政府）

14.加快沿黄重点小城镇小型污水和垃圾处理设施建设。开展农村微动力小型污水处理设施试点工作。实施省级和市级沿黄农村环境综合整治示范工程，实施神木（1个办事处）、米脂（13个村）、吴堡（18个村）、清涧（8个村）综合整治工程，完成投资2550万元。加快改善沿黄村容村貌，沿黄公路沿线村庄全面实现环卫“五有一净”（有组织、有队伍、有经费、有设备、有制度以及视野范围无垃圾和污水）目标。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市环保局、住建局；责任单位：相关县市政府）

15.落实沿黄农业面源污染防治工程，强化畜禽养殖污染治理。开展村镇历史遗留垃圾处理，全面推进沿黄村镇环境卫生综合整治工作。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市农业局、环保局、畜牧局；责任单位：相关县市政府）

（六）基础设施提升工程。

16.加快黄河东线引水工程前期工作，积极落实引黄指标，力争4月份开工建设一期工程。加快推进府谷引黄应急供水和引黄灌溉工程、吴堡县城及工业园区综合供水等工程进度。完成2018年沿黄区域11.3万人畜饮水的提升改造工程，建设农村安全饮水巩固提升工程279处。加快沿黄地区城镇供水设施建设，沿黄地区城镇供水普及率达到90%以上。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市水务局、发改委；责任单位：相关县市政府）

17.加快农村电网改造升级，缩短线路供电半径，实现区域内农村电网架构合理，供电能力明显提升。建设10KV线路17.8公里，0.4KV线路45.6公里，安装配变47台、容量3975KVA。开展沿黄电力乱搭乱建专项治理活动。在沿黄公路服务区、驿站规划建设充电站，在观景台建设充电桩设施。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市供电局、发改委；责任单位：相关县市政府）

18.完善和提升沿黄路网建设。组织实施神马公路、高家堡至河口岔公路、沙贺公路、赤牛坬旅游公路，力争开工建设邓家楼至河底通黄公路工程；加快实施府谷龙湾、神木天台山、佳县白云山3处服务区，府谷沙尧则、高尧峁、神木张家川、佳县南河底、吴堡二碛、绥德枣林坪、清涧王家河7处公路驿站，府谷三省交界、神木西津寺、佳县泥河沟、吴堡横沟温泉、绥德界首、清涧黄河母亲峰等18处观景台建设项目，并在驿站、服务区规划建设一批加油站、加气站；实施部分裁弯取直、部分高危边坡治理项目。积极推进沿黄公路升等改造项目，先期开工建设神木段25公里。启动神木秃尾河口、绥德河底黄河大桥、府谷府隩黄河大桥建设前期工作。加大府谷支线机场前期工作力度，启动神木通用机场建设。对沿黄公路交叉路口、村庄、景区等重要区段实施亮化工程。在沿黄公路沿线统一规划设立景区标识牌和广告牌。建立和完善沿黄公路养护管理制度。完善交警监控设施，出台沿黄公路交通管制办法，并向社会予以公告。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市交通局、发改委、旅发委、交警支队；责任单位：相关县市政府）

19.加快实施电信普遍服务试点建设，实现沿黄公路沿线4G网络深度全覆盖。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市工信局、商务局、文广局、发改委；责任单位：相关县市政府）

（七）特色产业带培育工程。

20.大力发展现代特色农业产业，推进海红果、油用牡丹、花椒、小杂粮、核桃、山地苹果等特色种植基地建设，支持柴胡、黄芪、艾草等中药材种植。适度发展以羊子、黄河水产、“佳米驴”、蜜蜂等为主的特色养殖及加工业，做好产品产前、产中、产后的服务。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市发改委、农业局、林业局、水务局、畜牧局、中小企业局；责任单位：相关县市政府）

21.挖掘沿黄优势资源，推出一批沿黄好产品。大力推进红枣加工、海红果加工、中药材保健、手工挂面、杂粮系列加工、工艺美术等标志性特色加工产业发展，培育一批龙头企业。推广使用榆林优质农产品LOGO标识，重点支持曼乔咖啡、聚金邦海红果酒、张家山挂面等沿黄特色农产品品牌建设。策划开发一批沿黄红色旅游产品。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市农业局、中小企业局、旅发委、发改委等；责任单位：相关县市政府）

22.大力发展沿黄休闲农业。抓好沿黄县市中省市休闲农业、一村一品示范创建工作，每个县市重点建设沿黄最美休闲农家（乡村）2-3个。在沿黄遴选打造1个农业产业特色小镇，示范带动其他乡村休闲农业与乡村旅游的发展。建设农业主题公园，重点打造以海红果、红枣、种养业、手工艺等为内容的主题公园，讲好榆林故事，传承农耕文明。加强沿黄农民培训工作，进一步规范提升休闲农业示范点的服务水平。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市农业局；责任单位：相关县市政府）

（八）脱贫攻坚工程。

23.全面落实乡村振兴战略，深入实施脱贫攻坚“八个一批”工程，聚焦沿黄区域内贫困村，统筹非贫困村，全面实施水电路“三提升”工程。实施好区域光伏扶贫工程，有效促进贫困户脱贫增收。完善农村承包地“三权”分置制度，强力推进农村“三变”改革，完成30个示范村改革任务。编制完成《佳县3个深度贫困村脱贫攻坚实施方案》，实施人畜饮水工程，打井5口，铺设管网2000米；硬化村级道路42.5公里。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市扶贫办、农业局、国土局、发改委、水务局、交通局、供电局等；责任单位：相关县市政府）

（九）统筹推进沿黄生态城镇经济带建设。

24.强化组织保障。成立市沿黄生态城镇经济带领导小组，办公室设在市发改委。在市发改委的市区域经济协调办公室加挂“榆林市沿黄生态城镇经济带建设管理办公室”牌子，实行“一套人马、两块牌子”，作为沿黄生态城镇经济带建设的日常协调管理机构。相关县市政府也要相应确定日常工作协调机构。（完成时限：2018年3月底；牵头单位：市政府办、编办、发改委；责任单位：相关县市政府）

25.加大资金支持。市财政安排1亿元专项资金，用于推进沿黄生态经济带重大项目前期工作、补短板项目补助。相关县市要做深做实项目前期工作，积极争取中省补助资金，开展政府和社会资本合作建设项目。市级振南资金将向沿黄区域倾斜。要将经济带建设纳入县市级财政预算，强化各类资金等整合统筹力度，优先保障区域内重大项目实施。（完成时限：2018年12月底；牵头单位：市发改委、财政局、交通局、农业局、林业局、水务局、工信局、旅发委、文广局等相关市直部门；责任单位：相关县市政府）

26.做好黄河国家公园创建基础性工作。按照省政府对黄河国家公园创建的统一安排，规划建设黄河国家公园榆林黄金段，积极配合省级做好黄河国家公园建设方案（榆林段）的基础性工作。（完成时限：按照省上要求时限；责任单位：市发改委、建规局、林业局、水务局、旅发委）

27.行动计划要求市级编制沿黄生态经济带绿化建设方案、水利专项实施方案、文化旅游发展行动方案、城镇化发展建设方案、传统古村落保护及美丽乡村建设方案、环境保护行动方案、交通提升改建方案、特色农副产品产业带培育方案9个行业五年行动方案，有关县市也要编制五年实施方案。相关方案编制工作基本完成，请各县市、市直部门于2018年5月底前以正式文件报送市发改委。（完成时限：2018年5月底；牵头单位：市林业局、水务局、旅发委、建规局、环保局、交通局、农业局）

三、工作要求

（一）落实工作责任。对本行动计划确定的每项重点任务，各相关县市和市直牵头部门要制定细化工作方案，落实责任领导和具体责任人，明确年度目标任务和时间进度表。

（二）加强工作调度。市级每季度召开一次调度会议，研究解决工作推进中存在的问题。各牵头单位每月底要及时、准确、全面填报工作进度表，市沿黄生态城镇经济带建设管理办公室每月按时统计汇总并上报市政府。各县市也要建立相应的工作机