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《厦门市人民政府办公厅关于印发中国（福建）自由贸易试验区厦门片区规划建设与土地管理暂行意见的通知》
厦府办〔2015〕128号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各大企业，各有关单位：
《中国（福建）自由贸易试验区厦门片区规划建设与土地管理的暂行意见》已经市政府第85次常务会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
2015年7月3日
中国（福建）自由贸易试验区厦门片区规划建设与土地管理的暂行意见
为加快中国（福建）自由贸易试验区厦门片区（以下简称“自贸试验区”）建设，调整优化产业结构，盘活存量建设用地资源，提高土地节约集约利用水平，根据国家、福建省和我市的法律、法规和规定，结合我市自贸试验区发展实际，现就自贸试验区内建设用地的管理制定如下暂行意见：
一、基本原则
（一）产业引领原则。自贸试验区内建设用地的开发与建设应突出产业发展政策优势，适应产业发展需求，符合产业准入目录及相关要求。
（二）规划引导原则。按照“美丽厦门战略规划”和“多规合一”的要求，明确功能定位和发展重点。自贸试验区内以集中成片的开发与改造转型为主，鼓励实施不同用途的混合利用和建筑功能的复合使用。
（三）提升改造、集约利用原则。加快盘活存量土地房产市场，利用现状建筑提升改造城市品质；促进产城融合、布局优化和转型发展，提高区域土地节约集约利用水平。
二、已批工业仓储项目建设用地开发利用
（一）保持原工业仓储土地用途申请建筑物使用功能变更
1、受理条件
现状工业厂房、仓库及其配套设施，在满足下列条件情形下，可将建筑物使用功能变更为除住宅（宿舍）、公寓以及SOHO办公以外的其它第三产业功能：
（1）建设项目的土地使用期限未到期，建筑物已取得土地房屋权证。
（2）不改变原批准用地性质、房屋权属关系、土地取得或批准方式。
（3）申请人（单位）应为房屋权属人（单位），且应以项目整体、单栋建筑物或整层申请。
（4）根据近期建设规划、轨道交通规划及自贸试验区规划，不属于政府近期统一实施收储或改造范围内用地。
2、改造要求
（1）不得影响建筑安全，并须符合规划、建设、消防、人防、环保、市场监督、卫生及市政等行业主管部门的相关规定要求。
（2）使用功能变更，可根据实际需要增设夹层，增加配套设施及构筑物，如出入口、雨棚、电梯间、通道性连廊、消防通道、消防疏散楼梯，同时允许增加其它功能建筑物。增加的配套设施、构筑物及其它功能建筑物，不得突破项目用地红线，且应满足建筑限高、间距、退线等规范要求。
（3）建筑改造属于内部空间改造以及增加配套设施和构筑物改造的，不需报规划部门审查；涉及扩建配套设施以外的其它功能建筑物的，应将方案报规划部门审查并申请建设工程规划许可。
（4）因增设夹层，增加配套设施、构筑物及其它功能建筑物而增加的建筑面积，不再办理房屋产权；若因城市建设需要由政府统一实施收储或改造的，按原土地房屋权证载明的土地用途、建筑物使用功能和面积给予赔偿。
3、土地租金及收益金
使用功能变更，经国土部门备案后，前五年免缴土地年租金。
出租划拨土地上现状建筑物，经国土部门备案后，前五年免收土地收益金。
建筑改造增加其它功能建筑物的，经国土部门备案后，免收增容地价。
4、有效年限及后续管理
使用功能变更有效年限为五年。
（1）有效期满后，在项目符合自贸试验区相关规划和要求的条件下，可申请用地性质变更，依规定报规划部门及用地的批准机关批准后，按土地使用剩余年限，以协议出让方式重新签订土地出让合同，经评估后补交土地出让金，同时须按70%的比例补交使用功能临时变更期间免收的土地年租金。因增设夹层，增加配套设施、构筑物及其它功能建筑物而增加的建筑面积，可办理房屋产权。
（2）有效期满后，经审查未列入政府近期统一实施收储或改造计划的，可适当延期，每次延期不得超过5年，且不得超过合同约定的土地使用年限。
（二）申请建筑物使用功能和土地用途变更
建设项目的土地使用年限未到期，建筑物已取得土地房屋权证的，经业主自愿申请，且项目符合自贸试验区相关规划和要求的，可向规划部门申请重新核定规划条件，涉及改建、扩建建筑物的，还应向规划部门申请建设工程规划许可。在依规定报规划部门及用地的批准机关批准后，按土地使用剩余年限，以协议出让方式重新签订土地出让合同，经评估后补交土地出让金。
（三）保持原工业仓储土地用途申请拆除重建
现有工业仓储项目的土地使用年限未到期，建筑物已取得土地房屋权证的，经业主自愿申请，且项目符合自贸试验区相关规划和要求的，在不改变土地用途的前提下，可申请将原有建筑物拆除重建。在依规定报规划部门及用地的批准机关批准后，按土地使用剩余年限，以协议出让方式重新签订土地出让合同。建筑改造增加的容积率，经国土部门备案后，免收增容地价。
国土部门应将投资强度、产出效益、约定税收、达产年限、履约保证金等投资承诺内容载入土地出让合同，以合同形式约束申请业主全面履行，由国土部门会同项目所在区政府、自贸试验区管理机构及经信部门在项目用地出让后跟踪履约情况，督促其限期履行合同，并依约定追究责任。
（四）已批在建项目申请土地用途及建筑规模变更
项目符合自贸试验区相关规划和要求的，经项目业主依规定自愿申请，报规划部门及用地的批准机关批准后，可按新用途及新建筑规模,依照市场评估价补缴土地出让金。涉及违法违规情形的，须依法依规处理后，经批准方可办理用地性质及建筑规模变更手续，按新用途和市场评估价补缴土地出让金。
（五）已批未建项目申请土地用途及建筑规模变更
被认定为闲置土地的已批未建项目，由政府依法收回建设用地使用权。
因政府原因造成在批准的开工期限内未建以及开工延迟的建设项目，且项目符合自贸试验区相关规划和要求的，在依规定报规划部门及用地的批准机关批准后，可按新用途及新建筑规模,依照市场评估价补缴土地出让金。因企业自身原因，逾期未开工的项目需依法依规处理后方可申请。
三、新供建设用地管理依照现行政策执行。
四、项目管理
自贸试验区内建设项目生成采用联席会制度。自贸试验区管理机构牵头组织发改、规划、国土、建设等部门对项目进行联合预审，各部门根据会审意见并联办理相关手续。
五、其他
（一）自贸试验区范围内其他建设项目（非住宅类），可视具体情形参照本意见执行。
（二）本意见不适用集体建设用地和以“招拍挂”方式公开出让的国有建设用地。
六、本意见自印发之日起施行，试行两年。原有规定与本意见不一致的，以本意见为准。
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