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《厦门市人民政府办公厅关于开展毁林建墓专项整治工作的通知》
厦府办〔2015〕129号
各区人民政府，各有关单位：
为进一步贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》，整治违规毁林建墓现象，我市决定开展毁林建墓专项整治工作。现将有关事项通知如下：
一、目标任务
按照属地管理的原则，坚持点面结合、全面铺开，集中力量对各类违建坟墓予以整治和拆除，于今年9月底完成整治任务。
二、整治范围
一是1996年以来私自建造或翻新硬化的豪华墓、大墓、“活人墓”和毁林建墓；二是高速铁路、公路、国道、省道及市道主要交通沿线的两侧范围内的违法建墓。
三、整治步骤
㈠排查摸底（7月10日至7月20日）。各区要根据省市要求，组织林业、国土、民政、监察等相关部门全面开展联合调查摸底，查清墓主和坟墓类型，逐一登记造册，准确填报，于7月20日前报市民政局。
㈡开展整治（7月21日至8月31日）。根据排查摸底的情况，区别不同类型，采取“一迁、二改、三植树”的办法进行专项整治。一是对1996年以来私自建造或翻新硬化的豪华墓、大墓、旧墓翻新和毁林建墓，以及高速铁路、公路、国道、省道及市道主要交通沿线的两侧范围内的违法建墓，必须迁移或改造。通过做思想工作，群众愿意迁移的，可以迁移到区、镇、村的公益性骨灰楼堂或公墓，有条件的可迁入所在地经营性公墓，所在地没有公益性骨灰楼堂或公墓的，可先将骨灰寄存在本地殡仪服务站骨灰楼，待本地公益性骨灰楼堂或公墓建成后迁入；对经做工作不愿意迁移的，要责令整改，必须缩小坟墓占地面积、拆除硬化物及附属设施，落实植树披绿遮掩，达到恢复植被、不影响生态环境的效果。二是对“活人墓”一律拆除。各区要在8月31日前全面完成专项整治任务并自行组织检查验收，同时将专项整治情况和验收报告报市民政局。
㈢整治验收（9月1日至9月30日）。市政府将根据各区的进展情况，适时组织市民政局、市国土房产局、市市政园林局、市监察局等部门进行检查验收，为省政府组织检查验收做好准备。
四、部门职责
㈠民政部门：负责本行政区域内殡葬管理工作。做好《中华人民共和国殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理办法》等法律法规的宣传工作；做好区级、村级骨灰室管理工作。
㈡林业部门：具体负责辖区的林地管理和监督工作。依据《中华人民共和国森林法》、《福建省森林条例》、《厦门市林地保护办法》等法律法规，对毁林造坟等违法违规行为给予处罚，情节严重的，依法追究刑事责任。结合“四绿工程”建设，负责备送苗木，对绿化苗木选择、种植时间、栽种方式等提出可操作性方案，恢复植被。
㈢国土部门：具体负责辖区的土地管理和监督工作。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，制止土地违法行为，查处土地违法案件。
㈣行政执法部门：依据《厦门市风景名胜资源保护管理条例》，对在风景名胜资源保护范围内建坟等违法行为进行处罚，严格保护风景名胜资源，保护范围内的地形地貌。
㈤宣传部门：做好舆论宣传，充分利用各种媒体，持续深入跟踪报道，对整治工作进行正确的舆论引导。
㈥监察部门：全程参与，跟踪督促检查，对整治不力，草遮、搭棚、涂漆等弄虚作假行为予以通报，对妨碍整治工作的国家机关工作人员，要严格按照有关规定予以责任追究；对领导不重视、责任不落实、措施不到位的要予以通报。
五、工作要求
㈠强化领导，落实责任。成立专项整治工作领导小组，由李栋梁副市长任组长，市政府办公厅副主任孙建辉、市民政局局长刘平为副组长，市民政局、市国土房产局、市市政园林局、市监察局分管领导为成员。领导小组下设办公室（挂靠在市民政局），负责日常工作，办公室主任由市民政局李龙副局长兼任。各区委、区政府及镇（街）要高度重视，切实加强组织领导，成立机构，指定专人负责，明确分工，落实相关部门责任，制定整治行动方案，突出重点，细化措施，确保按时保质保量完成专项整治任务。
㈡加强宣传，确保稳定。这次专项整治工作时间紧、任务重，要积极做好宣传和引导工作，注意把握方式方法，争取广大群众的理解和支持，防止引发社会矛盾。对蓄意阻挠和妨碍整治行动，煽动群众不满情绪，借机寻衅滋事的，要依法予以惩处。
㈢跟踪监督，问责追究。市监察局对此次专项整治工作进行全程跟踪监督，建立追究问责制度，加强行政监察。按照“全覆盖、零容忍”原则，在专项整治工作过程中，对纵容包庇和放任不管的有关部门实行问责倒查；对介入违建坟墓的党员干部进行纪律查处；对在专项整治工作之后，仍违建豪华墓、大墓、“活人墓”、旧墓翻新的，新闻媒体要追踪曝光，情节严重者给予处罚，直至追究法律责任。
㈣标本兼治，注重长效。各区要建立健全和完善长效治理机制，各级国土、林业部门要明确责任片区，加强对非法占用土地、林业用地的监督检查，发现一起查处一起，将毁林建墓行为消灭在萌芽状态，从源头上防止乱建坟墓现象回潮蔓延。各级民政部门、殡仪服务站（所）及镇（街）人民政府，要加强所属区域内骨灰楼（堂）骨灰的管理和流动，未经批准任何人不得将骨灰流出。骨灰确需移出的，丧属必须持接收单位的接收证明，经市殡葬管理处或区殡仪服务站（所）批准后方可移出。批准和接收单位必须对接登记，共同负责跟踪落实，对骨灰管理不到位造成骨灰私自流出的，要追究相关单位和负责人的责任。
厦门市人民政府办公厅
2015年7月9日
厦门市人民政府办公厅2015年7月10日印发
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