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《厦门市人民政府办公厅关于贯彻落实福建省实施〈居住证暂行条例〉办法的通知》
厦府办〔2016〕194号
各区人民政府，市直各委、办、局，各大企业，各高等院校：
《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》将于2016年12月1日起施行。为切实做好居住证规范管理工作，确保居住证持有人的合法权益，经市政府同意，现就我市贯彻落实《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》提出以下工作意见：
一、落实居住证和暂住证管理的有效衔接
居住证是非本市户籍人员在本市就业、居住、享受基本公共服务、参加社会事务的有效凭证。居住证每年签注1次。居住证持有人在本市行政区域内变更住所的，应到居住地公安机关或受理机构办理变更登记，居住期限连续计算。在施行之前，已办理暂住证的，在有效期内继续有效；有效期内或者有效期届满，暂住证持有人继续在本市居住的，可以按照规定申领居住证，暂住年限计入居住年限。
二、建立健全居住证申领工作规范
㈠申领条件。非本市户籍人员应当向居住地派出所或受理机构申报居住登记；在本市行政区域办理居住登记满六个月以上的，且在本市具有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的可以按照规定申领居住证。
㈡申领流程。公安机关根据全省居住证管理工作要求，指导区、街（镇）、村（居）做好居住证制证点、居住证受理点和居住登记点建设，建立健全工作规范和流程，非本市户籍人员持相关证明材料向公安机关或受理点申请办理居住登记或申领居住证。对符合办理居住登记条件的，当场予以办理，打印登记凭证；对符合居住证申领条件的，要当场予以受理，打印受理回执，并在15日内制作发放居住证。对不符合办理居住登记或申领居住证要求的，应当书面一次性告知申请人。
三、我市居住证持有人享有下列基本公共服务
㈠教育服务。适龄儿童就读我市义务教育阶段学校，凭父母（其他法定监护人）居住证，按照居住地区级人民政府有关规定提出申请，由区级人民政府教育行政主管部门统筹当地教育资源，按照公开、公平原则，采取积分入学等方式，保障随迁子女入学。在我市就读的初中毕业生，符合规定条件的可在我市参加高中阶段学校招生考试录取。具有我市高中阶段学籍并有3年完整学习经历的毕业生，可以就地报名参加普通高考。符合条件的家庭经济困难学生可以享受国家资助政策。
㈡基本公共就业服务。按规定在各级公共就业服务机构享受免费就业政策咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记和就业信息服务。
㈢基本公共卫生服务。免费建立健康档案、健康教育、孕产妇和儿童保健、传染病防控、儿童接种国家免疫规划疫苗等基本公共卫生服务。
㈣计划生育服务。免费享受婚前医学检查、孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务项目及避孕节育服务。
㈤公共文化体育服务。免费享受图书馆阅览、艺术馆艺术培训、科技馆科普和公共体育健身场所等公共文化服务。
㈥法律援助和其他法律服务。在申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项时，享受与我市居民同等待遇。
㈦社会保险服务。依法参加并享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险待遇，并可以按规定在异地转移、接续。
㈧住房公积金服务。按照规定享有缴存、提取和使用住房公积金的权利。
㈨人才优待服务。具备相应的学识、技术和能力的，可以参加我市劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选，并享受相应待遇。
㈩老年人、残疾人优待。按照我市相关规定享受与老年人及残疾人有关的优待。
(十一)国家、省和我市规定的其他基本公共服务。
四、我市居住证持有人享受下列便利
㈠在居住证签发地区级以上人民政府公安机关申请办理普通护照、往来港澳通行证及签注，往来台湾通行证及签注（赴台定居的除外）。
㈡按规定在居住地公安派出所申领居民身份证。
㈢按规定在市、区级人民政府公安机关交通管理部门申请机动车注册登记及其他登记业务。
㈣按规定在市、区级人民政府公安机关交通管理部门申领机动车驾驶证。
㈤按规定参加本市专业技术职务的任职资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、执业资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业技能鉴定。
㈥办理生育服务登记和其他计划生育证明材料。
㈦国家、省和本市规定的其他便利。
五、建立居住证持有人合法权益的常态保障机制
市发改、卫计、教育、科技、公安、民政、司法、财政、人社、国土房产、建设、文广新、体育等部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。各部门要学习国内先进城市经验，积极创造条件，探讨在居住证管理基础上通过积分方式，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利服务的范围，提高服务标准。
市政府每3年向社会公布一次居住证持有人享受的公共服务和便利服务的范围。
六、加强居住证工作的组织保障
㈠落实各项保障。各级各部门要认真研究制定各项保障措施，市、区财政部门要将居住证的各项专项经费列入财政预算，专款专用。各区、街（镇）要将居住证制证点、受理点和登记点建设作为工作的重点，落实办公用房和工作人员组建及经费保障。居住证制证点、受理点和登记点的人员统一由公安机关负责管理使用，确保居住登记和居住证制发工作的顺利进行。
㈡强化宣传引导。各级各部门要把宣传作为实施居住证管理工作的一项重要内容，与具体业务同要求、同部署、同考核，要将宣传纳入普法、平安、综治宣传，充分利用各类媒体，采取多种宣传形式，让居住证管理进社区、进家庭、进企业，让社会各界了解居住证申领条件和居住证持有人享有的基本公共服务和便利服务的主要内容，充分调动广大群众参与和支持流动人口居住证服务管理工作的积极性。同时，要加强相关工作人员的培训，深刻领会居住证管理各项规定和具体内容，依法依规、公正文明，积极主动开展服务管理工作。
附件：福建省实施《居住证暂行条例》办法
厦门市人民政府办公厅
2016年11月30日
福建省实施《居住证暂行条例》办法
第一条为了规范居住证管理，促进全省新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，维护居住证持有人的合法权益，根据国务院《居住证暂行条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域范围内居住证的申领、制作、发放、使用以及相关服务和管理，适用本办法。
第三条居住证是持证人在本省居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。
第四条县级以上人民政府应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制，将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发展规划，完善财政转移支付制度，将提供基本公共服务和便利及居住证制作所需费用纳入同级财政预算。
第五条县级以上人民政府发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、卫生计生、科技、文化、体育等部门应当根据各自职责，做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作。
第六条公安机关负责居住证申领受理、制作、发放和签注等证件管理工作。
公安机关根据工作需要和便民原则，可以委托街道办事处、乡（镇）人民政府或者社区服务机构（以下简称受理机构）办理居住证申领受理和其他服务管理工作。
居民委员会、村民委员会、用人单位、就读学校以及房屋出租人等单位或者个人应当协助做好居住证的申领受理、发放等工作。
第七条公民离开常住户口所在地，到其他城市居住并办理暂住登记半年以上，符合下列条件之一的，可以申领居住证：
（一）合法稳定就业：在居住地被国家机关、社会团体、企业事业单位录用（聘用）、招用，或者从事其他生产经营活动的；
（二）合法稳定住所：在居住地具有合法所有权的房屋、租赁的房屋或者用人单位、就读学校的宿舍居住的；
（三）连续就读：在居住地全日制小学、中学、中高等职业学校或者普通高等学校取得学籍并就读的。
第八条公民申领居住证，应当到居住地公安派出所或者受理机构采集人像信息，提交《福建省居住证申领表》、居民身份证，并根据以下规定提供相关材料：
（一）符合本办法第七条第（一）项规定应当提交的材料为：工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明、录用（聘用）证书、社保缴纳凭证等；
（二）符合本办法第七条第（二）项规定应当提交的材料为：自有（亲友）房屋产权证明文件或者购房合同、房屋租赁合同、房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等；
（三）符合本办法第七条第（三）项规定应当提交的材料为：学生证或者就读学校出具的连续就读证明等。
对申请材料不齐全的，公安派出所或者受理机构应当一次性告知申领人需要补充的材料。
第九条对材料齐全、符合申领条件的，公安机关应当在受理后15日内发放居住证。
第十条居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当持本人居民身份证到居住地公安派出所或者受理机构办理换领、补领手续。
居住证持有人换领新证时，应当交回原证。
第十一条居住证由县级人民政府公安机关签发。
居住证每年签注1次。居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住证签发每满1年之日前1个月内，持本人居住证和居民身份证、居住地住址或者就业、就读等证明材料，到居住地公安派出所或者受理机构办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；补办签注手续的，居住证的使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
第十二条居住证持有人变更居住地住址的，不再重新换发居住证，可以按照下列规定持本人居住证和居民身份证、新居住地住址或者就业、就读等证明材料，到新居住地公安派出所或者受理机构办理变更登记：
（一）新居住地住址和原居住地住址在同一县级行政区域的，签发日期不变，居住年限连续计算；
（二）新居住地住址和原居住地住址在同一设区的市但不同县级行政区域的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限是否重新计算，由该设区的市人民政府决定；
（三）新居住地住址和原居住地住址在不同设区的市的，签发日期变更为办理变更登记的日期，居住年限重新计算。
第十三条未满 16 周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等办理居住证申领、换领、补领、签注，可以由其监护人、近亲属代为办理。
监护人、近亲属代为办理的，应当提供代办人、委托人的居民身份证。
第十四条居住证持有人享有下列基本公共服务：
（一）教育服务。适龄儿童就读居住地义务教育阶段学校，凭父母（其他法定监护人）居住证，由居住地县级人民政府及其有关部门统筹安排就读。在居住地就读的初中毕业生，可以按照规定在当地参加高中阶段学校招生考试录取。具有我省高中阶段学籍并有3年完整学习经历的毕业生，可以就地报名参加普通高考，与当地考生享有同等的录取政策。符合条件的家庭经济困难学生可以享受国家资助政策；
（二）基本公共就业服务。按规定在各级公共就业服务机构享受免费就业政策咨询、职业指导、职业介绍、就业失业登记和就业信息服务。就业困难人员可以按照规定享受免费就业援助；
（三）基本公共卫生服务。免费建立健康档案、健康教育、孕产妇和儿童保健、传染病防控、儿童接种国家免疫规划疫苗等基本公共卫生服务；
（四）计划生育服务。免费享受婚前医学检查、孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务项目及避孕节育服务；
（五）公共文化体育服务。免费享受图书馆阅览、艺术馆艺术培训、科技馆科普和公共体育健身场所等公共文化服务；
（六）法律援助和其他法律服务。在申请法律援助、人民调解等公共法律服务事项时，享受与当地居民同等待遇；
（七）社会保险服务。依法参加并享有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险待遇，并可以在异地转移、接续；
（八）住房保障服务。按照规定享有缴存、提取和使用住房公积金的权利，按照当地住房保障规定，申请保障性住房；
（九）人才优待服务。具备相应的学识、技术和能力的，可以参加本居住地劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选，并享受相应待遇；
（十）老年人、残疾人优待。按照规定享受与当地老年人、残疾人同等的优待；
（十一）国家和本省规定的其他基本公共服务。
第十五条居住证持有人在居住地享受下列便利：
（一）在居住地县级以上人民政府公安机关申请办理普通护照、往来港澳通行证及签注，往来台湾通行证及签注（赴台定居的除外）；
（二）在居住地公安派出所申请换领、补领居民身份证；
（三）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申请机动车注册登记及其他登记业务；
（四）在设区的市、县级人民政府公安机关交通管理部门申领机动车驾驶证；
（五）按规定参加本省专业技术职务的任职资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、执业资格登记，参加各类非学历教育、职业技能培训和国家执业技能鉴定；
（六）办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；
（七）国家和本省规定的其他便利。
第十六条省人民政府有关部门、设区的市和县级人民政府应当制定具体的贯彻实施意见，积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，至少每 3年向社会公布一次居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
第十七条省人民政府公安机关负责牵头建立全省统一的居住证管理信息系统，使用现代信息技术办理居住证；省人民政府发展改革部门负责将居住证管理信息系统纳入“数字福建”，实现信息资源跨地区、跨部门、跨系统共享。
居住证管理信息系统建设和维护经费纳入省级财政预算。
第十八条居住证登载内容包括：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、本人相片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、签注日期。 居住证应当具备机读和视读两种功能。
第十九条首次申领居住证，免收证件工本费。换领、补领居住证，应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。 具体收费办法按照国家有关规定执行。
第二十条公民违反居住证管理规定的，按照国务院《居住证暂行条例》规定处罚。
第二十一条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件的居住证申请人拒绝受理、发放的；
（二）违反有关规定收取费用的；
（三）利用制作、发放居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；
（四）出售或者非法提供在工作中知悉的居住证持有人信息的；
（五）篡改居住证信息的；
（六）拒不按照规定为居住证持有人提供基本公共服务或者便利的；
（七）不依法处理侵害居住证持有人合法权益行为的；
（八）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对相关单位、个人实施处罚的。
第二十二条居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，在居住地办理常住户口登记。
第二十三条本办法所称其他城市，是指公民常住户口所在地城市以外的其他市、县（不含常住户口所在地城市内部跨行政区域）。
本办法所称居住地是指住址、就业单位、就读学校所在的县级行政区域。
第二十四条按照本省有关规定已申领人才居住证的，不再申领居住证，享受本办法规定的基本公共服务和便利。
第二十五条居住证样式由省人民政府公安部门确定并监制。
第二十六条本办法自2016年12月1日起施行。自本办法施行之日起，不再发放暂住证；施行之前领取的暂住证，在其有效期内继续有效；有效期内或者有效期满，暂住证持有人继续居住的，可以按照本办法规定申领居住证，暂住年限计入居住年限。
厦门市人民政府办公厅2016年11月30日印发
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