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《厦门市人民政府办公厅关于印发建立健全都市现代农业产业分析推进工作机制实施意见的通知》
厦府办〔2017〕44号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
《厦门市关于建立健全都市现代农业产业分析推进工作机制的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅
2017年3月23日
厦门市关于建立健全都市现代
农业产业分析推进工作机制的实施意见
为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于建立健全产业分析推进工作机制的意见》（闽政办〔2016〕207号），加快发展都市型现代农业，加强产业发展研判，着力创新驱动和供给侧结构性改革，推进农村一二三产业融合发展，提出如下实施意见：
一、工作内容
都市现代农业产业集群按产前、产中、产后的产业分工，重点做强种子种苗业、做优种植养殖业、做大农产品加工业、做快农产品物流与服务业以及做精休闲农业与乡村旅游业等五个领域。
二、工作思路
（一）科技带动，做强高科技种苗业。大力实施种业创新发展战略，推进育繁推一体化，将种子种苗企业的资本、经验与科研单位及院校的技术、人才整合起来，提高种业科研的集约度和集成度，做大做强现代种苗业。
（二）市场供给，做优生态高效种养业。大力发展以蔬菜、食用菌、水果、中药材、花卉为主体的特色种植业，生态环保达标的畜禽养殖业，完善以设施农业为重点的农业基础设施，为市场提供优质农产品。
（三）提升水平，做大农产品加工业。着力培育一批重点企业，进一步发挥龙头企业的带动作用，推进农产品精深加工，提升产业化、规模化水平，发展粮油、蔬菜水果、肉制品、水产品、饲料、罐头、饮料、茶叶等加工制造行业。
（四）拓展功能，做精休闲观光农业。依托现有农业和旅游资源，通过点、线、面的合理规划布局，鼓励市、区国有企业投资建设与管理，推动休闲农业和乡村旅游向精品化、特色化发展。
（五）立足区位，做快农产品贸易及批发物流业。统筹规划现代流通体系，加快培育现代流通企业，加强批发市场建设，健全销售终端网络，推进冷链物流建设，提升信息服务能力。
三、工作措施
（一）完善一个班子。完善市都市现代农业领导小组，以分管副市长为组长，市农业、发改、经信、财政、国土房产、商务、海洋渔业、旅游、国资、统计、规划、粮食、市政园林等部门及各区政府分管领导为成员，领导小组办公室设在市农业局 (市委农办）。
（二）建立行业咨询组。在全市范围内选聘一批懂技术、善经营，分别在种植业、水产养殖（捕捞）业、畜牧业、轻工消费、休闲农业和乡村旅游、农产品物流批发及贸易拓展等6个方面有优势的企业高管、技术专家或学者，作为行业咨询组专家。市农业局牵头设立种植业、畜牧业、休闲农业和乡村旅游等3个行业咨询组；市海洋渔业局牵头设立水产养殖（捕捞）业行业咨询组；市商务局牵头设立农产品物流批发及贸易拓展行业咨询组；市经信局依托轻工消费品行业专家库抽取农产品加工业行业咨询专家。每个行业咨询组专家数量3～10人不等，分别发放专家聘用证书，发挥其在宏观决策、项目策划、招商引资、技术研发、政策研究等方面的咨询作用。
每个行业咨询组每年至少召开专项咨询会和行业“体检会诊”各1次，对行业发展现状进行精准深入分析，与发达省市经验做法和发展成效进行横向比较，找准方向，摸清优势、短板和问题，指导我市都市现代农业行业发展；每年至少参与市、区政府或部门相关行业会议和重大政策研究2次，提出专业意见建议，充分发挥专家的参谋智囊作用；每年年底前出具1份行业发展报告，明确行业主攻方向、关键环节和突破点，提高政策制定、项目策划的针对性、实效性，对症下药，精准发力，加快行业转型升级。以上具体由各行业咨询小组牵头设立单位负责落实。专家相关咨询费用标准按相关规定执行。
（三）落实一张图。结合生态控制线、永久基本农田、水源保护区划定等，明确全市都市现代农业空间发展战略及空间结构，引导各领域的规划布局，为都市现代农业发展提供指导。（市农业局牵头，市规划局、市国土房产局、市旅游局、市环保局配合）
（四）出台政策措施。以休闲农业为突破口，有针对性出台新的扶持措施。梳理评估已出台的市政府有关休闲农业政策，继续完善，做到细化深入实在，以项目落地建成、企业规范、成长性、游客人数、效益等来分析和检验政策执行效果，提高政策的匹配度、落实度。对于投资大、前景好、对农民增收帮助大、增长速度快的休闲农业项目要加大支持力度，强化政策导向效果。（市农业局、市国土房产局、市财政局牵头，其他成员单位配合）
（五）推进一批重点项目。按照“五个一批”和补短板要求，策划生成建设一批重点项目。其中，种植业（含种苗业）、畜牧业和水产养殖业总投资500万元以上，农产品加工业总投资1000万元以上，休闲农业和乡村旅游休闲农业、农产品物流及贸易批发总投资2000万元以上的项目。
四、组织保障
（一）加强组织领导。市直有关部门和各区政府要高度重视产业梳理分析，将其作为指导经济发展的常态化工作和重要方法。各行业咨询组牵头设立单位，需研究制定具体工作方案并组织落实。市统计局要不断完善统计制度，以国民经济行业分类为基础，抓紧研究拟定我市都市现代农业产业统计分类，界定统计范围和指标体系。
（二）密切协作配合。各区政府和相关镇(街)主要领导要亲自抓,建立跨部门、多层级的统筹协调机制。要加强与各行业咨询组的合作,边会诊边规划边组织项目实施。要强化工作保障,统筹硬件设施建设和运作工作机制,确保各项任务落到实处。市直相关部门按各自职责分工,要加强工作指导,主动介入、全力支持,确保配合到位。
（三）加大项目推进。各区要与“五个一批”项目挂钩，建立都市现代农业项目库，重点领域、重大项目要明确牵头单位和责任领导，负责政策制定、项目跟踪推进等。引导项目建设单位科学安排项目推进计划和工作方案，绘制工作网络图和相关图表，明确进度节点，落实责任人，确保按计划步骤推进。对进度滞后的项目建设单位，各区各部门要加强督促指导，促进项目加快建设进度。
（四）健全奖惩机制。加强检查、监督、考评，项目库各项目进展情况由市都市农业工作领导小组办公室会同相关部门联合跟踪督查。各区实行项目奖惩制度，实施以奖代补，建立激励机制，打造各种示范点，实施典型示范。
厦门市人民政府办公厅2017年3月27日印发
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