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《厦门市文化广电新闻出版局厦门市公安局转发福建省文化厅福建省公安厅关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》
厦文广新〔2016〕195号
各区文体广电出版（旅游）局，各公安分局、市公安局局属相关单位：
近日，福建省文化厅、福建省公安厅转发了《文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》（闽文市〔2016〕17号，以下简称《通知》）。现将《通知》转发给你们，请根据《通知》精神及以下要求，认真贯彻执行。
一、依法规范审批管理工作。游戏游艺场所设立地点认定标准、测量标准和审批流程的要求，严格按照《通知》规定执行。
二、明确设立兑奖奖品的价值标准。全市游艺游戏娱乐场所单件兑换奖品的最高价值不得超过人民币1500元。
三、切实加强监管。各单位要认真履责、依法行政，严格按照《通知》的要求，强化事中事后监管，严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动，坚决查处违规经营行为，引导游戏游艺场所合法、健康经营。要认真落实游艺游戏设备的内容审核，切实加强对游戏游艺场所的安全监管。
厦门市文化广电新闻出版局厦门市公安局
2016年5月23日
福建省文化厅福建省公安厅转发
文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺
场所监管促进行业健康发展的通知
闽文市〔2016〕17号
各设区市文化广电新闻出版局、公安局，平潭综合实验区社会事业局、公安局，福建自贸试验区福州、厦门、平潭片区管委会：
近日，文化部、公安部下发了《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》（文市〔2015〕16号）（以下简称《通知》）。现将《通知》转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并执行。
一、依法规范游戏游艺场所审批管理工作。根据《通知》规定，在全省范围内开放对游戏游艺娱乐场所项目的审批，取消《福建省文化厅关于游艺娱乐场所申请变更法定代表人和经营场所有关问题的通知》（闽文市〔2011〕170号）中有关游戏游艺场所变更法定代表人、场所名称和经营地址的规定。取消原试点规定的设立游戏游艺娱乐场所最低注册资本2000万元和只能设立在宾馆、商厦及旅游度假村的行政性规定。具体审批要求按文化部2015年制定的游艺娱乐场所设立审批的流程进行。
二、明确设立地点认定标准和测量标准以及兑换奖品的价值标准。根据《娱乐场所管理条例》相关规定，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，对经营场所设立地点认定和测量标准做如下明确规定：
1．游戏游艺娱乐场所不得设立在：
（1）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位建筑物内；
（2）居民住宅区和商住两用楼、学校、医院、机关周围（“商住楼”或“商住两用楼”同属居民楼）；
（3）车站、机场等人群密集的场所；
（4）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；
（5）与危险化学品仓库毗连的区域。
2．距离测量标准。距离学校不得低于200米，测量方法为设立的娱乐场所（含游戏游艺娱乐场所）与中小学校两者间距离以单位正大门为测准点，按照道路交通路线的走向，最近距离学校不得低于200米（包括200米）。
3．兑换奖品价值标准。对游戏游艺场所内进行带有少量价值奖品的娱乐活动，不以赌博论处。奖品应当健康有益，鉴于各地经济发展不均衡，单件奖品最高价值由各设区市文化行政部门商公安部门制定并报省文化厅、省公安厅备案。
三、认真落实游戏游艺设备内容审核制度。各级文化行政部门要对游戏游艺场所内设置的游戏游艺设备内容进行检查。对游戏游艺场所增添新的游戏游艺设备，文化行政部门要查验生产厂家提供的购销发票、目录清单和生产厂家属地省级文化行政部门出具的《游戏游艺设备内容审核批准单》，未能提供生产厂家购销发票、目录清单和生产厂家属地省级文化行政部门出具的《游戏游艺设备内容审核批准单》的游戏游艺设备，一律不得设置在游戏游艺场所内。对游戏游艺设备内容难以界定的，各级文化行政部门应及时上报福建省文化厅游戏游艺设备内容审核专家组进行认定，或由专家组报文化部复核。省级游戏游艺设备内容审核专家组成员由省文化厅邀请行业专家和协会相关人员组成。
四、切实加强对游戏游艺所安全监管。各级文化行政管理部门、公安机关和各自贸片区管委会要积极与安监等部门密切配合，健全完善信息互通、定期安全联合监督检查等工作机制，对存在安全隐患的场所和单位，要及时通报安监、消防等部门并积极配合依法予以查处。要确保文化市场12318举报电话24小时开通，及时掌握安全动态，把专项治理和长效管理有机的结合起来，确保我省文化市场健康、稳定、繁荣的发展。
本通知自印发之日起执行。各设区市文化、公安部门和各自贸片区管委会应当根据本通知精神，结合本地区本部门实际情况认真贯彻落实，省文化厅、省公安厅将适时督导各地执行情况。
特此通知。
福建省文化厅福建省公安厅
2016年3月22日
文化部公安部关于进一步加强游戏游艺场所
监管促进行业健康发展的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、公安局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：
为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神，健全和规范游戏游艺行业准入、退出机制，坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动，促进游戏游艺行业健康有序发展，保障人民群众健康的文化娱乐环境，现就有关事项通知如下：
一、依法规范游戏游艺场所审批管理工作。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的规定，游戏游艺场所准入实行先照后证审批。县级文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时，应当核查营业执照、场所权属证明等材料，经实地检查、公示、听证等程序后，在规定时限内，作出批准或者不批准决定。批准的，颁发娱乐经营许可证，并通知申请人15日内向所在地县级公安机关备案；不批准的，书面通知申请人并说明理由。取消对游戏游艺场所总量和布局规划的行政性规定，省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》规定的条件，结合本地实际情况，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，统一制定本地游戏游艺场所设立地点的认定标准和测量标准。文化行政部门受理审批后，应当按照本地区统一的测量标准，对场所设立地点进行实地勘察，查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定，并出具书面意见。各级文化行政部门严禁擅自增加行政许可条件和程序，严格规范审批行为。
二、强化监管督促和保障游戏游艺场所合法经营。文化行政部门、公安机关要认真履责，依法行政，进一步强化事中事后监管，引导游戏游艺场所合法、健康经营。要完善常态化检查机制和随机抽查机制，通过全程、实时监管，引导、督促经营单位守法经营，预防、制止和查处经营单位违规经营和违法犯罪活动。要强化场所技术安防设施建设，积极推动场所监管信息化工作。要强化场所主体责任，签订《守法经营承诺书》，明确场所法定代表人、实际经营人为第一责任人，明晰部门责任，并悬挂在场所内显著位置，确保责任落实到位。要积极探索建立“黑名单”监管机制，对纳入“黑名单”的，依法予以限制或者禁入，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。各级文化、公安等部门要严格依照法定职责，加大对无证场所查处力度，广辟线索来源，依法取缔无证经营的游戏游艺场所，严禁场所一证多用、证照不符、证址不一，对存在上述问题的，坚决整治清理。要切实保障游戏游艺场所合法正常经营，杜绝“一刀切”式整治，不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动，对查处关停游戏游艺场所，要事实清楚、证据确凿、处罚有据。法无授权，不得擅自停止新设场所的审批受理。
三、坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动。各级公安机关要严格依法履行职责，严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动。除专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外，禁止游戏游艺场所内设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏设施设备（以下简称赌博机）。对游戏游艺场所内设置赌博机的，要一律依法收缴销毁。禁止游戏游艺场所以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物。存在上述情形的，依法按照组织赌博活动予以查处，涉嫌犯罪的，立案侦查，依法追究刑事责任。对游戏游艺场所内进行带有少量价值奖品的娱乐活动，不以赌博论处。奖品应当健康有益，奖品价值由省级文化部门商公安机关依据当地经济发展水平制定具体标准。
四、充分发挥行业协会作用。各级文化行政部门、公安机关要加强对行业协会的指导和培育，在科学评估的基础上，积极转变职能，把适合行业组织自律管理的职能交给行业协会。行业协会要做好行业和文化、公安等行业管理部门的“桥梁”、“纽带”，积极参与、组织对场所从业人员的培训，提高从业人员守法意识；主动收集涉赌等违规违法线索，及时提供给行业管理部门依法查处；积极配合行业管理部门开展反赌博宣传，通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。中国文化娱乐行业协会要通过制定行业标准和规范，指导各级行业协会和游戏游艺场所经营单位实行行业自律管理。
本通知印发之日起，各省级文化、公安部门应当根据本通知精神，结合本地区本部门实际情况认真贯彻落实，文化部、公安部将适时督导各地执行情况。
特此通知。
文化部公安部
2015年9月16日
厦门市文化广电新闻出版局办公室2016年5月23日印发
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