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《成都市人民政府办公厅关于开展城乡“厕所革命”提高公共厕所规划建设管理水平的实施意见》
成办发〔2017〕39号
成都高新区、成都天府新区管委会，各区（市）县政府，市政府有关部门：
按照全省开展城乡“厕所革命”统一部署，提高我市城乡公共厕所（以下简称：公厕）规划建设管理水平，提升人民群众生活质量、推进发展成果惠普共享，经市政府同意，现就开展我市城乡“厕所革命”提出以下实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示，牢固树立“人本化、法治化、标准化、常态化”城市发展理念，以建设全面体现新发展理念的国家中心城市为统揽，以打造“干净之城、有序之都”为目标，以健全体制机制、完善法规标准、推进科学管理为路径，着力构建主体明确、责任清晰、管理规范、服务优质、保障有力的现代化公厕建设管理新格局，全面改善城乡居民如厕环境，提高城乡居民对公厕规划建设管理工作的满意度，以“绣花”功夫推进城乡“厕所革命”向精细化和智能化发展。
二、基本原则
（一）坚持政府主导。把城乡“厕所革命”工作纳入社会公共服务范畴，充分发挥市、区（市）县、乡镇（街道）三级政府主导作用，全面加强组织领导和统筹协调。
（二）科学规划布局。将城乡公厕建设纳入经济社会发展总体规划，结合国家标准和本地实际，科学确定公厕服务半径，全面优化公厕布局，制定公厕专项规划并严格实施，提升公厕规划建设管理的前瞻性、科学性和系统性。
（三）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，在公厕建设管理过程中注重运用市场思维，构建市场机制，引入社会资金，运用政策和资金杠杆调动社会资本参与公厕建设管理的积极性、创造性。
（四）注重示范引领。主动对标其他国家中心城市和国际先进城市，高标准推进公厕建设管理，在繁华商业区、旅游景区景点、主街干道周边等，建设一批功能齐全、环保先进、新颖美观、体现蜀风雅韵的示范公厕，带动全市公厕建设管理总体水平不断提高。
（五）强化协同配合。各级规划、建设、城管、交通、国土、旅游、卫生、商务、经信等部门加强沟通衔接，密切协同，形成合力；各级宣传部门加强舆论宣传引导，充分发动城乡居民共同关心并积极参与“厕所革命”，共同爱护、自觉监督公厕环境卫生，形成“部门齐抓共管、社会广泛参与”工作格局。
三、工作目标
结合全市城市发展总体规划，以公厕补建、提档升级为重点，按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年大见成效、四年全面完成”的目标计划开展城乡“厕所革命”行动。2017年至2020年，全市中心城区、郊区市县、县城建成区、乡镇政府所在地建成区、新型社区（集中居住区）、工业园区、旅游景区景点等区域，新建公厕800座，改造公厕1500座；全面改造农村旱厕，基本完成农村公共场所厕所和农村户厕无害化建设改造；城乡公厕实现“布局科学、数量达标、标准统一、管理规范、服务优质、群众满意”目标。
四、重点工作
（一）落实规划要求。依据常住人口和流动人口数量，科学评估公厕数量需求，加快完善城乡公厕规划，全面优化落实公厕控规，使城乡公厕数量上达到国家标准要求，布局上与人口（含流动人口）密度相匹配。严格规划实施，非经法定程序不得变更公厕规划，不得改变公厕建设用地属性，依法查处改变公厕用地属性、变更公厕点位或“规而不建、规后乱建”等违法违规行为。按照相关程序公布公厕规划，接受公众监督。商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目，要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。
（二）加快建设进度。明确投资建设主体，细化年度建设任务，明确建设选址、用地供给、开工建设及完工时限，加强过程管理，定期召开工作会议，及时研究解决公厕建设改造过程中存在的问题，卡紧时间节点，加大推进力度。全市2017年新建公厕330座；2018年新建公厕200座；2019年新建公厕170座；2020年新建公厕100座。
（三）加大改造力度。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕，严禁随意拆除城市公厕，确因旧城改造、道路拓宽等原因需要拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则严格审批，不能减少现有公厕数量和建筑面积。规范设置男女厕位比例，增设第三卫生间和无障碍设施、母婴设施、儿童便器等，保障残障人士、老人、小孩等特殊群体公厕使用权益。全市2017年改造公厕400座；2018年改造公厕500座；2019年改造公厕400座；2020年改造公厕200座。
（四）提升公厕品质。严格落实国家公厕建设标准，规范厕位尺寸，改善通风、采光条件，合理设置管理间、工具间，统一规范设置各类公厕标志，做到“标志统一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民识别和寻找。倡导采用节水节能新技术和新材料建设改造公厕，注重美化公厕内外环境。全市每年建设改造一批示范公厕。
（五）建设智慧公厕。引入现代技术，推进信息化智能化公厕建设，实施“互联网+公厕”计划，开发“公厕电子地图”、手机APP软件等，加强公厕建设管理相关大数据的分析与运用，提升全市公厕智慧化管理水平，继续推进有条件的公厕实施24小时开放。
（六）创新建管模式。构建公厕建设管理市场化运营机制，引导社会资本参与公厕建设管理和运营维护，采取PPP模式，探索“以商建厕”“以商管厕”新模式。鼓励社会对外开放公厕，研究制定优惠扶持政策，推动社会单位厕所向公众开放，机关、企事业单位公共服务区域应带头向公众开放自有厕所，多渠道增加公厕有效供给。
（七）深化农村改厕。研究完善农村改厕扶持政策，将农村厕所改造与扶贫开发、乡村旅游发展、新农村建设等相结合，推动全市幸福美丽乡村建设。加大农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无害化卫生厕所力度，加快推进农村公共场所（重点完善旅游城镇、中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等）无害化卫生公厕建设改造，强化农村户厕无害化改造，提高农村卫生厕所普及率，力争2020年底前基本完成农村厕所无害化建设改造。
（八）加强日常管理。以行业主管部门或区（市）县为单位，统一外包引入公厕运营管理企业，推进公厕日常管理专业化、服务标准化。合理配备公厕管理人员，明确岗位职责，强化责任落实，建立健全公厕卫生保洁、维修维护、监督检查等制度。加强公厕配套设施日常维护，保障用水用电等基本设施运行良好、维护规范、更换及时。强化公厕管理人员教育培训，提升服务意识和管理技能。探索公厕管理评比机制，推动公厕管理服务水平不断提高。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立市长任组长，分管副市长任副组长，市政府相关部门主要负责人为成员的成都市“厕所革命”领导小组，负责全市“厕所革命”的统筹协调、监督检查和考核评价。领导小组办公室设在市城管委，负责“厕所革命”日常工作。各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会）参照市上成立“厕所革命”领导机构和工作机构，加强组织指挥、统筹协调和工作推进。建立联席会议制度，定期召开会议，通报情况，解决问题，确保工作有力有序有效推进。
（二）保障建设用地。落实公厕建设用地，特别是在土地权籍调查、划拨用地手续办理等方面，加强技术指导，开辟“绿色通道”，提高服务效率，形成协调有力、运转高效的工作机制，保障全市公厕建设用地需求。新城新区城市公厕不许欠账，将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或者改变用途。
（三）加大资金投入。构建财政投入与社会投资相结合的多元化公厕建设管理投融资体制。市、区（市）县两级财政依据城乡厕所建设改造计划安排专项资金，建立健全公厕建设管理以奖代补政策，加大财政奖补力度。研究制定公厕建设管理水电减免、税收优惠、特许经营等扶持措施，鼓励引导社会资本投资公厕建设管理，多渠道筹措公厕建设管理所需资金。
（四）严格督查考核。将“厕所革命”纳入目标管理，坚持定性与定量、日常与年度、专业与群众考核相结合，建立月报告、季督查、年考评制度，严格监督考核，强化结果运用。建立公厕指数测评机制，从公厕基础设施、日常管理、市民满意度、人大代表和政协委员评价等方面定期开展测评，测评结果通过市级媒体向社会公布，作为目标考核的主要依据。组织开展公厕执法专项行动，加强执法监督，严肃查处违反公厕建设管理法规的产权单位和个人。
（五）强化宣传引导。在新闻媒体开设“厕所革命”宣传专栏，调动全媒体多层次、全方位加强宣传报道，重点宣传“厕所革命”对于改善人居环境、增进人民福祉的重要意义，加强文明如厕、卫生防病等知识教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，引导城乡群众形成良好的卫生习惯，制作通俗易懂的文明宣传手册和展板，借助“小厕所”实现“大民生”，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。
成都市人民政府办公厅
2017年10月24日
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