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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市足球改革发展实施方案的通知》
成办发〔2017〕2号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
《成都市足球改革发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅
2017年1月11日
成都市足球改革发展实施方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国务院办公厅《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）、《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》和省政府办公厅《关于印发四川省足球改革发展实施意见的通知》（川办发〔2016〕56号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，对标建设国家中心城市发展目标，建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我市足球事业不断迈上新台阶。
（二）基本原则。
——坚持改革引领，创新发展。遵循足球运动发展规律，改革体制机制障碍，探索城市足球发展新路径，进一步夯实基础、激发活力、提升水平，为建设国家中心城市作出贡献。
——坚持统筹兼顾，协调发展。既立足当前实际，又着眼长远、借鉴先进经验。统筹推进职业足球与校园足球、精英足球、社会足球发展，足球基础设施建设与足球文化建设、足球产业发展并重。
——坚持以人为本，共享发展。培养市民对足球运动的兴趣爱好，满足市民对足球运动的需求，增强市民身体素质和健康水平，让参与足球运动成为健康生活的重要方式，从而丰富市民精神文化生活。
——坚持因地制宜，开放发展。依托城市对外交往资源，立足西部，放眼全球，广泛开展人才培养、赛事组织、市场开发、运动康复等多方面的足球交流合作，加快城市足球水平提高。
（三）主要目标。
——近期目标。理顺足球管理体制，制定《成都市足球发展规划（2016—2020年）》。到2020年，足球人口明显增加，校园足球特色学校达到30%，50%以上的学生参与足球运动，全市经常参与足球运动人口达到100万人；各类足球年度竞赛场次突破5万场，长年参加足球活动的人数达到400万人次。
——中期目标。到2030年，建立校园、青训、精英、职业四级足球人才培养体系，青少年竞技水平保持全国一流，进入各级国家队参加国际大赛运动员达到一定数量，拥有较高水平中超职业足球俱乐部，具备承办国际足联世界杯赛事的能力，足球对外交流合作广泛开展，足球事业和产业全面协调发展，建成中国足球强市。
——远期目标。到2050年，城市足球实现全面发展，足球成为群众普遍喜爱和参与的体育运动，市民身体素质和城市活力显著增强；全社会形成健康的足球文化，拼搏奋进、团结协作、务实图强的足球运动精神成为社会普遍共识。
二、调整改革成都市足球协会
（四）明确定位和职能。成都市足球协会（以下简称：市足协）作为在成都市足球运动领域具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的社团法人，是唯一代表我市的中国足球协会团体会员，主要负责团结联系全市足球力量，推广足球运动；制定行业标准，服务、指导、管理全市竞赛和培训活动，负责足球教练员和裁判员的管理、培训、考核和评定；负责青少年足球运动员的管理，通过选拔组队代表我市参加国内外各类足球竞赛活动，发挥足球协会专业技术优势支持、协助教育部门开展校园足球工作；推动我市职业足球发展，受体育行政部门委托承办国际国内足球赛事活动；负责组织足球对外交往，推动足球产业发展。
（五）调整组建市足协。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建市足协，改变市足协与市体育局足球运动项目管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。市足协与市体育局脱钩后，在内部机构设置、工作计划制定实施、财务和薪酬管理、用人和人事管理、国内国际专业交流等方面拥有自主权。
（六）优化领导机构。市足协不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由体育行政部门代表、教育行政部门代表、区（市）县及行业足球协会代表、城市联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。
（七）健全内部管理机制。健全市足协党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。市足协设立党支部，由市体育局党组领导。完善市足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。市足协按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。
三、健全足球工作组织管理体系
（八）加强区（市）县和行业协会建设。市足协会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性，区（市）县和行业足球协会参照市足协管理体制进行调整组建，按照市足协章程以会员名义加入市足协，接受市足协行业指导和管理。区（市）县和行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。
（九）构建组织管理体系。鼓励引导各行业、社会力量参与足球活动，逐步形成市、区（市）县足球协会、足球俱乐部、行业、社会力量相互协作的工作机制，建立覆盖全市，具备组织化、制度化、社会化、市场化，适应现代足球发展需要的组织管理体系。
四、完善足球竞赛体系
（十）建立完善青少年足球竞赛体系。丰富以幼儿、小学、初中、高中、大学足球普及为主体的校园足球竞赛体系，开展校级、区级、市级三级校园足球联赛；完善以足球后备人才培养为主体的青少年足球联赛，实现校园足球赛事与青少年足球人才选拔培养的有机衔接。
（十一）建立覆盖城乡的社会足球竞赛体系。构建城市足球超级、甲级、乙级和社区四级联赛，逐步形成不同等级、不同赛制相互衔接的城市足球联赛体系，满足不同年龄、不同水平足球爱好者的需求，推进社会足球发展。
（十二）支持职业足球俱乐部积极融入中国足球协会职业联赛体系。坚持市场主体、政府引导和社会参与相结合，研究建立职业足球发展扶持机制，支持本地职业足球俱乐部参与中国足球协会超级、甲级、乙级联赛。充分发挥职业俱乐部在本地区足球发展中的龙头作用，突出管理主体地位，注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。赛事组织机构和体育部门会同公安机关加强管理，各司其职，坚持公平竞赛，树立良好赛风，引导文明观赛，完善安全保障措施。
（十三）加强国际足球交流。继续办好“熊猫杯”国际青年足球锦标赛、国际青少年足球发展研讨会，打造具有相当影响力、国际知名的本土品牌赛事。依托成都对外交往资源，组织发起“一带一路”沿线城市、国际直飞航线城市、国际友好城市间的职业足球、校园足球、社会足球竞赛和交流活动，构建我市具有影响力的国际赛事体系，深入推进成都足球国际化发展。
五、大力发展校园足球
（十四）发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。
（十五）推进校园足球普及。中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，到2020年全市中小学校园足球特色学校达到300所，其中开展女子足球的学校占一定比例。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。
（十六）促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，制定我市足球高水平运动学生认定标准和升学管理制度。
（十七）促进青少年足球人才规模化成长。推动幼儿足球兴趣培养和大中小学校园足球队伍建设，推动青少年儿童广泛参与足球活动。以竞赛为核心，建立青少年足球后备人才动态选拔机制，建立常态化、符合青少年成长规律的足球人才培养模式。
（十八）扩充师资队伍。通过培训、招录专兼职足球教师等方式扩充足球师资队伍，提高教学教练水平。鼓励引进海外高水平足球教练。完善政策措施，为退役运动员转岗为体育教师创造条件。到2020年，完成对全市校园足球专、兼职足球教师的一轮培训。全市各学校完成至少1人以上专职足球教师的配备，校园足球定点校和特色学校确保配备不少于2名具有足球专项的体育教师，负责开展足球教学、指导学生足球队训练、组织学生足球赛事。
六、改进足球专业人才培养发展方式
（十九）拓展足球运动员成长渠道和空间。深化体教结合模式，坚持不懈地培养优秀足球运动员。增强校园足球、社会足球的人才培养意识，拓宽职业足球选人视野，畅通优秀苗子从校园足球、精英足球、社会足球到职业足球的成长通道。
（二十）加强足球专业人才培养。按照分级、分类管理的原则，构建市、区（市）县、行业和社会力量等多级、多元的培训组织结构，完善教练员、裁判员委员会，加强对足球教练员、裁判员、讲师等专业人才的培训；加强国际交流，引入一批高水平外籍讲师对我市教练员、裁判员、讲师实施规模化培训，增强成都足球运动专业技术力量，建设一支事业心强、专业知识过硬的专业技术队伍；规范教练员注册管理和培训，严格教练员持证上岗制度。
（二十一）加强足球管理人才培养。强化各级足球协会、俱乐部等组织的专业技术力量，造就一支具有敬业精神、实战经验和创新能力的经营管理人才队伍，为全市发展足球运动提供技术保证。
（二十二）设立足球专业学院和学校。适应足球人才培养需要，依托具备条件的本科院校设立足球学院，积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校。
（二十三）做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
七、加强足球运动场地建设管理
（二十四）建设专业足球场馆。加快规划建设能满足承办国际足联高水平足球赛事需要的专业足球场，提升城市足球发展国际化水平。
（二十五）扩大足球场地数量。在确保2018年前完成300片示范性足球场建设任务的基础上，进一步挖掘、拓展社会资源参与足球场地建设，充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，建设一大批简易实用的非标准足球场，为城市足球发展提供运动空间。
（二十六）加强青少年训练基地建设。加快实施温江区中国足球协会青少年培训基地改建项目，鼓励社会投资共建双流区国家青少年训练中心，积极支持足球协会利用社会力量开展市、区（市）县两级青少年培训中心建设，为青少年足球人才培养构建形式多样、功能齐全、层次分明的场馆设施保障。
（二十七）提高场地设施运营能力和综合效益。充分利用互联网构建足球场信息化管理系统，按照非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放，建立学校和社会对场地的共享机制。
（二十八）对足球场地建设予以政策扶持。建立稳定的足球场地设施建设投入保障机制，确保建设用地供给，落实体育设施建设和运营税费减免政策，执行好水、电、气等方面的价格政策。拓宽投融资渠道，支持社会资本建设足球场地。
八、完善投入机制
（二十九）加大财政投入。各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）应当加大对足球改革的投入，根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、优秀运动队伍建设、教学科研等方面。加大体育彩票公益金支持足球发展的力度，每年从市、区（市）县两级彩票公益金中安排一定资金，专项用于青少年足球人才培养和足球公益活动等足球改革发展事项；体育、教育等部门在安排相关经费时，应当对足球改革发展给予倾斜；在条件成熟时支持采用政府投入和社会募集相结合方式建立成都市足球发展基金，用于发展足球事业、扶持职业足球、推进足球产业发展。
（三十）推进足球产业发展。加大足球无形资产开发和保护力度，通过打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业的融合发展，构建全方位、全过程足球产业链，不断增加足球产业收益，形成多种经济成分共同兴办足球产业的格局。
（三十一）建立足球赛事电视转播权市场竞争机制。创新机制，实现足球赛事电视转播权有序竞争。改革足球赛事转播权收益分配机制，确保赛事主办方和参赛主体成为主要受益者。创新足球赛事转播和推广运营方式，探索传统媒体和新媒体在足球领域融合发展的实现形式，增加新媒体市场收入。
（三十二）鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部，赞助足球赛事和公益项目。
九、加强对足球工作的领导
（三十三）建立市级足球改革发展联席会议制度。建立成都市足球改革发展工作联席会议制度。市体育局要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。市教育局切实履行好校园足球主管责任。各有关部门和单位应当各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动足球改革发展。
（三十四）把足球改革发展工作纳入重要工作日程。各区（市）县政府要把足球改革发展纳入重要议事日程，解放思想，明确目标，狠抓落实，整合资源，统筹力量，大胆探索，形成特色。市和区（市）县体育行政部门负责支持本地足球协会工作，推动本地区足球发展。
（三十五）加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚忍不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。适应足球发展需要和行业特点，依据国家相关法律法规，完善足球行业规范规则，打牢足球治理的制度基础。形成预防与惩处并重的足球法治教育体系、执法和监督体系，建立公正透明的足球法治环境。
（三十六）营造良好舆论环境。宣传引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，理性看待输赢。创新足球宣传方式，强化涉足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。
（三十七）发挥典型带动作用。选择一批足球基础好、发展足球条件好、工作积极性高的区（市）县，加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验，以点带面，推动提高。
附件：成都市足球改革发展工作联席会议制度成员名单及任务分工
附件
成都市足球改革发展工作联席会议制度
成员名单及任务分工
（一）召集人。市政府分管领导。
（二）副召集人。市政府分工副秘书长。
（三）组成人员。市体育局主要和分管负责人；市足球运动管理中心、市足协主要负责人。
市委宣传部、市委编办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市建委、市规划局、市审计局、市外事侨务办、市国资委、市工商局、市国税局、市地税局、市总工会、团市委、市妇联、市广播电视台、成都传媒集团分管负责人。
（四）工作任务。
1．制定成都市足球发展规划（2016—2020年）。（市体育局负责）
2．调整改革市足协。（市体育局牵头，市委编办、市发改委、市民政局、市人社局、市审计局、市国资委、市国税局、市地税局配合）
3．建立足球改革发展投入机制，制定向市足协购买服务有关事项的实施意见。（市财政局牵头，市体育局配合）
4．制定市足协党支部、纪检工作指导意见。（市体育局负责）
5．制定市足协负责人任职管理办法。（市体育局牵头，市民政局配合）
6．制定开展校园足球活动的实施意见。（市教育局牵头，市发改委、市财政局、市体育局、团市委、成都传媒集团、市广播电视台配合）
7．普及发展社会足球。（市体育局牵头，市教育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联配合）
8．完善足球竞赛体系。（市体育局牵头，市教育局、市公安局、市民政局、市外事侨务办配合）
9．支持职业足球俱乐部发展。（市体育局牵头，市财政局、市工商局、市国税局、市地税局配合）
10．构建人才培养体系。（市体育局牵头，市教育局、市民政局、市人社局、市外事侨务办配合）
11．加强足球场地建设。（市体育局牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市建委、市规划局配合）
12．营造足球良好舆论环境。（市委宣传部牵头，市教育局、市体育局、团市委、市广播电视台、成都传媒集团配合）
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