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《成都市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》
成办发〔2016〕10号
各区（市）县政府，成都高新区、成都天府新区管委会，市级各行政执法单位：
为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，按照国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）和省政府办公厅《关于印发四川省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（川办发〔2015〕100号）的要求，现就推广随机抽查、规范事中事后监管，特制定以下实施意见。
一、总体要求
坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，进一步转变市场监管理念，创新政府管理方式，规范行政执法行为，切实解决当前一些领域存在的市场监管缺位、失位、不到位和检查任性、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提高监管效能，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新。
二、主要任务
（一）制定发布随机抽查事项清单。结合行政权力清单和责任清单制度的建立和完善，各行政执法单位要严格依法制定随机抽查事项清单，明确抽查事项、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。没有法律法规规章规定的检查事项一律不得纳入清单。随机抽查事项清单于2016年6月底前向社会公布，并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。
（二）建立完善执法检查人员名录库。各行政执法单位要对行政执法人员进行全面清理，规范执法辅助人员管理，建立完善本单位执法检查人员名录库。未取得行政执法资格的人员一律不得录入名录库。执法检查人员名录库要根据人员变动情况进行动态管理、及时更新。
（三）建立监管对象信息库。各行政执法单位要根据监管的实际情况，按照市场主体、监管领域、重点区域或主要行为等类别，逐步建立监管对象信息库。所有监管事项都要纳入监管范围，所有监管对象都要进入监管视野。
（四）完善统一的市场监管平台。依托成都企业信用信息平台，加快推进政府部门之间、上下级之间监管信息的互联互通，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。强化互联网、物联网、视频监控、溯源系统等现代信息技术在监管中的应用，加快与市场监管信息平台进行信息对接，推进监管信息共享。
（五）严格抽查规则。各行政执法单位要合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管强度，又要防止重复检查、执法扰民。对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的监管对象，要提高随机抽查频次。建立完善随机抽查监管工作制度，公平、有效、透明地进行事中事后监管，对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。
（六）推广“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。通过摇号等方式，从监管对象信息库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。充分运用电子化手段，对“双随机”抽查进行全程留痕，实现责任可追溯。
（七）探索推行联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，相关行政执法单位要根据实际情况，制定联合检查计划，组织开展联合抽查，避免重复检查，提高执法效能，降低市场主体成本。
（八）加强检查结果运用。各行政执法单位应当按要求将抽查工作情况录入行政权力依法规范公开运行基础平台。对抽查发现的违法违规行为，依法依规予以惩处。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，严厉打击各类违法犯罪行为。推进随机抽查与社会信用体系相衔接，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。
三、保障机制
（一）加强组织领导。各区（市）县政府，成都高新区、成都天府新区管委会要加强对本地区随机抽查监管工作的统筹协调，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平。市和区（市）县政府法制机构要加强指导和督促，及时解决工作推进中遇到的困难和问题。各行政执法单位要切实履行法定监管职责，制定随机抽查监管工作实施方案，明确目标任务、工作措施和时间节点，于2016年5月27日前报送本级政府法制机构。
（二）加强学习培训。各行政执法单位要将随机抽查监管相关理论和实务知识作为行政执法人员日常培训的重要内容，切实转变执法理念。市级行政执法单位要加强对下级行政执法单位的业务指导，不断提高监管能力和执法水平。
（三）加强示范宣传。总结开展随机抽查工作中好的做法和先进典型，适时通过召开现场推进会、经验交流会等形式交流、推广经验。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，加大宣传报道力度，营造全社会理解、关心和支持随机抽查监管工作的社会氛围。
（四）加强督查考核。将推广随机抽查规范事中事后监管工作纳入2016年全市推进依法行政、建设法治政府目标考核。市政府法制办在2016年7月底前对随机抽查监管事项清单制定和公开情况进行专项督查，11月底前对开展随机抽查监管工作进行考评。
成都市人民政府办公厅
2016年4月18日
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