成办发〔2015〕25号《成都市人民政府办公厅关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》

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《成都市人民政府办公厅关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》

成办发〔2015〕25号

有关区（市）县政府，市政府有关部门，有关单位：

按照财政部、发展改革委、农业部《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（财农〔2015〕7号）和省政府办公厅《关于开展涉农资金专项整治行动的实施意见》（川办发〔2015〕28号）要求，现就我市开展涉农资金专项整治行动提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财为遵循，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，严肃财经纪律，健全体制机制，完善政策制度，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快推进农业现代化和新农村建设步伐。

（二）基本原则。

分级负责，层层把关。专项整治行动按照省政府统一部署，市政府成立专项整治领导小组，负责全市专项整治行动的组织实施。市级涉农项目主管部门、有关区（市）县政府（含成都天府新区管委会，下同）具体负责专项整治行动的组织实施。

全面覆盖，突出重点。全面检查近两年所有涉农资金的使用管理情况，做到资金、项目、地区、单位全覆盖。突出重点，着重检查问题多发地区和资金规模较大、群众关心、社会关注的涉农资金使用管理情况。

标本兼治，惩防并举。既解决当前突出问题，对违规违纪违法行为进行严肃查处；又着眼长远，从根源上研究解决深层次问题，推动体制机制创新，健全涉农资金管理体系，形成保障政策落实的长效机制。

统筹分工，协调配合。加强专项整治行动组织保障，市级涉农项目主管部门及有关区（市）县政府要成立工作机构，明确职责任务，健全工作机制，统筹协调推进，形成工作合力。

二、主要任务和内容

（一）整治检查范围。2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资）；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金各项检查中发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。

（二）整治检查对象。负责分配、拨付、管理、使用涉农资金的全市各级财政部门、发改部门、涉农项目主管部门、项目实施单位和项目受益主体。涉农项目主管部门包括：统筹、农业（畜牧、供销）、教育、科技、民政、人社、国土、环保、建设、交通、水务、林业园林、商务、文广新、卫计、气象、农业科研等部门。

（三）整治检查内容。按照有关法律法规和财政专项资金管理制度，清理、检查和纠正涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中是否存在以下问题。

1．利用资金、项目管理权，谋取私利，涉嫌贪污、受贿，以及不规范和不按程序使用村级公共服务和社会管理资金的行为；

2．基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；

3．项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；

4．截留、挪用财政专项资金；

5．违反政府采购、招投标、民办公助、村民自建管理规定；

6．资金拨付不足额、不及时，滞留、延压项目资金；

7．未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；

8．项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；

9．其他违规违纪违法问题。

三、主要工作和时间安排

此次专项整治行动采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自本实施意见规定之日起至2015年9月15日结束，分六个阶段。

（一）部署启动阶段（2015年4月10日前）。成立分管副市长任组长，市级相关部门参加的市涉农资金专项整治行动工作领导小组（以下简称市级领导小组），负责研究制定涉农资金专项整治行动工作方案和实施意见，组织实施专项整治行动，协调解决有关重大问题；向涉农资金专项整治行动省级领导小组和市政府报告工作情况。市级领导小组办公室设在市财政局，承担市级领导小组日常工作。

有关区（市）县政府要按照统一部署，成立本级涉农资金专项整治行动工作领导小组，结合本地实际，制定具体方案，督促指导县级有关部门和乡镇（街道）开展涉农资金专项整治工作。市级涉农项目主管部门要按职责分工，结合部门实际，成立本部门涉农资金专项整治工作领导小组并制定工作方案。市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府的具体工作方案及联系人要于2015年4月25日前报市级领导小组办公室备案。

（二）全面自查自纠阶段（2015年5月10日前）。市级有关部门要按照专项整治行动检查的范围、内容和要求开展自查自纠；有关区（市）县政府要按照检查的范围、内容和要求，组织安排本地开展自查自纠，范围覆盖到安排分配涉农资金的区（市）县有关涉农部门和乡镇（街道）以及使用涉农资金的有关单位、村、新型农业生产经营主体等。自查过程中，要在摸清本地区涉农资金性质、规模和有效梳理资金流向基础上，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，厘清资金项目管理部门及牵头部门责任；要突出边查边整改，按照规定和程序及时处理案件和相关责任人。对2010年以来各类检查中发现的未整改问题，结合这次专项整治行动，做到限期整改和追责处理并重。

市级涉农项目主管部门在自查自纠基础上，对区（市）县组织全面的督促检查，指导区（市）县开展专项整治工作。在市级领导小组办公室的协调安排下，市级领导小组成员单位要对所联系的区（市）县开展重点检查。区（市）县也应在自查自纠的基础上，组织全面检查，覆盖所有乡镇（社区），检查中要重点关注是否存在涉嫌贪污、受贿、挪用等违纪违法问题。市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府要于2015年5月6日前将自查自纠工作总结报送市级领导小组办公室。

（三）省级重点检查阶段（2015年5月31日前）。省级领导小组将于2015年5月31日前，在全省范围内开展涉农资金重点检查工作，对我市重点检查面将不低于我市所辖农业县的50%。我市涉农项目主管部门和有关区（市）县政府要高度重视，根据自查自纠的结果积极落实整改，做好迎接省级重点检查工作的准备。

（四）中央部级重点抽查阶段（2015年7月15日前）。由部级领导小组办公室在省级重点检查基础上，组织专业队伍，进行重点抽查，抽查对象将延伸至资金具体使用单位（农户等）和工程项目，抽查结果将反馈省政府，市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府务必高度重视，充分准备，主动配合，积极做好迎检工作。

（五）整改完善阶段（2015年8月15日前）。市级涉农项目主管部门及有关区（市）县政府要根据自查自纠情况、省级重点检查和部级重点抽查情况的反馈意见，落实整改措施。对以前各类检查发现的问题，在此次整治行动中未整改处理的，对责任单位和责任人予以督促或问责；对此次检查中新发现的问题，按照问题性质，分类制定方案，限期进行整改。要把握好政策尺度，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等规定，限期追回财政资金，调整相关账目，严肃追究相关人员的责任，对于违规违纪的要给予党纪政纪处理，对于涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。

建立健全涉农资金监管长效机制。既要以问题为导向，深入分析问题产生根源，又要总结提炼各地、各有关部门在涉农资金管理方面的好经验、好做法，深入调查研究政策制定和决策层面的解决方案，为创新涉农资金使用和监管机制、建立健全涉农资金科学管理制度体系提出政策建议。

市级涉农项目主管部门及有关区（市）县政府要于2015年8月1日前将整改工作报告报市级领导小组办公室。整改工作报告应包括发现问题分类情况、整改举措及落实情况、完善政策措施的建议等。

（六）全面总结阶段（2015年9月15日前）。各地、各有关部门要对此次专项整治行动进行全面总结，市级涉农项目主管部门及有关区（市）县政府要于2015年9月1日前将专项整治行动工作总结报市级领导小组办公室，市级领导小组办公室要于9月5日前将全市专项整治行动工作总结报市政府，并报省级领导小组备案。总结须包括：当前强农惠农资金管理现状和存在的主要问题；专项整治行动工作做法和成效；改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议。

四、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府要站在全面推进法治建设、依法理财的高度，充分认识开展专项整治行动的重要性和必要性，切实加强组织领导。相关部门要各司其职、协同配合，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保整治工作顺利开展。

（二）健全工作机制。专项整治行动实行市级领导小组领导下分级分部门负责的工作机制，市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府是按部门、按行政区域承担专项整治行动的责任主体，市级领导小组办公室要主动加强与相关部门和区（市）县的沟通联系，加强各环节工作指导、协调、督促；定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项及时向领导小组报告。

（三）建立必要保障。市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府要强化人员和经费保障，确保专项整治行动有力有序有效开展。要安排专门人员负责专项整治工作，选择专业队伍实施检查，加强有关人员培训，确保工作质量。要为检查、培训等各项工作提供必要的经费保障。要建立督查和激励机制，加强基层部门和项目实施单位的督促检查。

（四）务求工作实效。坚持问题导向，以解决好实际问题作为专项整治行动的唯一标准，将边查边改贯穿始终，加强基础资料搜集整理，用事实和数据反映问题，体现专项整治工作成效。要依法依规做好举报受理工作，做到举报件件有交待、事事有着落，调动群众参与监督的积极性。市级领导小组在督导和重点检查等过程中，发现部门、区（市）县存在对专项整治行动组织不力、工作不实、敷衍应付等现象的，采取通报批评等方式，限期要求整改。

（五）加强信息交流。市级涉农项目主管部门和有关区（市）县政府要及时收集整理专项整治工作动态、重要情况等，编发工作简报，报告市级领导小组办公室，每周至少报送两期。要通过各种渠道，多形式、多角度地加大宣传力度，营造良好社会氛围。要有针对性地选择一些典型案例予以曝光，起到警示教育作用。

附件：成都市涉农资金专项整治行动工作领导小组职责和责任分工

成都市人民政府办公厅

2015年4月22日

附件

成都市涉农资金专项整治行动工作

领导小组职责和责任分工

为切实发挥市涉农资金专项整治行动工作领导小组（以下简称市级领导小组）的作用，加强对专项整治行动的统筹协调和指导，现将市级领导小组成员及职责明确如下。

一、市级领导小组成员

组长：谢瑞武副市长

副组长：覃文林市政府副秘书长

高翔市财政局局长