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《成都市人民政府办公厅关于促进信息消费的实施意见》
成办发〔2014〕21号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为推进信息消费持续稳定增长，培育催生新的经济增长点，促进我市消费升级、产业转型和民生改善，根据国务院和四川省人民政府关于促进信息消费的文件精神，结合成都实际，制定以下实施意见。
一、发展目标
以国家信息消费试点城市建设为抓手，以挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境为重点，促进信息消费快速增长。到2017年，通过智慧城市建设促进信息化应用广泛普及，基本形成较为完善的信息基础设施支撑体系、信息消费产品供给体系和信息技术服务应用体系，全市信息消费规模年均增长30%以上，电子商务交易额突破8000亿元，网络零售额占社会消费品零售总额比例超过15%，中小企业电子商务应用普及率达到80%；固定宽带家庭普及率超过90%，4G通信网络城乡全覆盖，下一代广播电视网覆盖482万户以上家庭；电子信息产业主营业务收入突破1万亿元。
二、重点工作
（一）建设国际性区域通信枢纽，提升城乡信息基础设施支撑能力。
1.完善信息网络基础设施布局。建成国家级互联网骨干直联点，扩展国际直达数据专用通道，鼓励互联互通、共建共享和服务创新，巩固提升成都西南地区骨干网络枢纽地位；积极推进国家下一代互联网示范城市建设，分批开展基础网络、主要网站和业务系统IPv6升级改造，加快形成下一代互联网架构体系；建成大区级互联网数据中心和商用云计算中心基地，争取国家级互联网基础设施集中布局，打造西部信息通信资源聚集区。
2.加快推进光网城市建设。加快光纤城域网和接入网建设，实施光纤入户集约化建设，引导企业在偏远地区开展光纤进村和宽带惠农工作，实现城市家庭宽带“百兆到户、千兆进楼”，农村家庭宽带接入能力达到12兆比特/秒，确保电信、广电运营商平等接入和用户自主选择网络服务。加快下一代广播电视网建设，全面推进电信、广电业务双向进入，加快推进三网融合应用。鼓励民间资本参与光纤宽带网建设。
3.大力推进无线城市建设。推进4G通信网络城乡全覆盖和规模化商用，加快无线局域网（WLAN）建设，实现政务服务场所、文化体育场馆、医疗卫生机构等公益服务单位和商业街区、交通枢纽、旅游景点等热点区域全面覆盖。建成无线成都公共接入平台，深化海峡两岸无线城市试点应用，支持移动通信转售业务发展。
4.健全信息安全保障体系。加强基础网络和重要系统的信息安全保护，按照规划、建设和运行“三同步”原则，完善风险防范和应急处置程序，落实信息安全责任制。加快信息安全公共服务平台建设，推进网络安全认证和受控访问技术应用，开展信息安全技术监测与预警服务，实施信息安全等级保护；加快国家信息安全产业化（成都）基地建设，重点发展面向移动互联网、物联网、云计算、大数据等应用的信息安全技术、产品和服务。
（二）加快智慧城市建设，拓展信息服务应用市场。
1.加快构建智慧政务服务体系。深化政务信息系统应用，推进政务服务系统与行政效能监察、行政权力公开透明运行和基层信息公开平台融合，提升政务云计算、存储、网络和安全等基础资源支撑能力，加快形成基于云计算的电子政务服务体系。
2.加快城市运行管理智能化。深化数字城管、环境保护、食品安全、安全生产等信息化应用，推进国土利用、城乡规划和建设管理数字化、精准化，整合搭建城市运行管理公共信息平台，建成50个智慧示范社区和50个智慧示范小区。
3.加快推进智慧民生应用。建成智慧成都公共信息平台和统一门户（以下简称智慧成都门户），推进IC卡在公共服务领域一卡多用，集成劳动社保、社区服务、居家养老、文化休闲、医疗保健、家政、缴费与帐单管理等信息便民惠民服务，其中，智慧成都门户一站式服务内容超过1000项。
4．加快推进智能交通应用。完善智能交通系统，实现交通信息自动采集、路况巡查自动监测、交通信号自动适应控制、交通诱导信息自动播报。整合搭建交通出行公共服务平台，提供立体交通规划、路况及场站信息查询、公交换乘、出租车预约等服务。
5．加快推进电子商务发展。建设国家电子商务示范城市，重点发展移动电子商务、互联网金融和跨境电子商务，支持移动支付、大宗交易、农产品配送和跨境零售等信息服务平台建设，健全可信交易、物流配送、投融资对接等支撑体系，推动电子发票、会计档案等创新应用。全市新建5个电子商务产业园区、10栋电子商务专业楼宇，孵化培育电子商务企业300家，新引进国内外知名电子商务企业区域总部20家以上。
6.加快推进信息化与工业化深度融合。积极开展“两化融合管理体系”国家标准试点工作和智慧园区（基地）建设试点工作，分别选取200家企业开展“两化融合管理体系”国家标准试点和30个产业功能区开展智慧园区（基地）建设试点。大力推进企业网络化协同和互联网按需制造，开展两化融合典型示范工作，促进新型工业化发展。
7．加快推进都市农业信息化。整合涉农信息资源，完善农业综合信息服务平台，加快构建农产品信息追溯体系、农业生产资料和产品市场信息服务体系，推进50个村（社区）和100个新农村综合体信息惠民工程的示范应用。
8．加快推进社会服务信息化。完善智慧医疗网络信息平台，推进医疗信息服务标准化和医疗、社保信息互联互通，支持检查检验结果各医疗机构之间互认，促进医疗资源协同和电子病历、健康档案、居民健康卡集成应用。构建教育云服务平台，促进教育信息资源开发、共享和利用。完善智慧旅游信息平台，打造50个数字景区和游客自助服务中心，实现旅游信息智能感知和便捷服务。
（三）大力发展信息产业，增强信息消费产品供给。
1.积极发展智能终端，满足多样化的信息消费需求。坚持差异化转型发展战略，优化发展微型计算机、平板电脑，优先发展智能手机、智能电视、数字家庭、车载电子和可穿戴设备等消费类智能终端产品，积极发展面向行业应用的智能终端产品，培育100家电子制造小巨人企业。推进互联网终端产品与信息服务一体化发展，鼓励网络运营商、内容提供商、系统集成商与终端产品生产商合作，创新信息消费产品、服务模式和消费市场。开展数字智能家庭、“多屏合一”等典型示范应用。
2.加快发展软件服务业，推进“中国软件名城”建设。围绕新一代信息技术发展和智慧城市应用，大力开发政务、商务、工业、社会服务等应用软件和信息安全软件；鼓励开发数据库、中间件、浏览器、视频搜索、互动媒体、应用程序商店（APP软件）等基础软件和平台软件。开展信息技术服务国家标准试点，推进软件公共技术平台商业化服务，支持服务外包，培育和发展专业化信息服务市场。
3.大力发展数字媒体产业，丰富信息消费内容。深化国家数字媒体技术产业化基地建设，支持游戏动漫、音乐影视、出版与典藏等数字产品制作、发布与运营，支持数字广告定向推送服务，鼓励数字媒体、网络文化产品服务外包。发展网络文化消费，做大无线音乐基地、数字影视基地，重点支持数字媒体产品发布与平台运营服务，打造一批数字博物馆、美术馆、图书馆和档案馆。完善新媒体播控平台和影视内容服务平台，支持高清互动影视、IPTV和互联网新媒体发展，鼓励基于4G网络开发高清视频、移动网游、3D导航等数字产品，促进移动互联网产业发展。
4．加快产业创新发展，培育信息消费新业态。推广应用大数据等新技术，创新数据采集、加工、利用方式，完善政务信息资源交换共享平台，推进人口、法人、空间地理、社会管理等基础数据库建设和应用。整合利用城市基础数据、市场信息数据和企业信息数据，建设满足市场应用的大数据公共服务平台，支持企业开展信息增值服务。创新地理空间信息服务体系，支持北斗卫星导航、定位、跟踪等位置服务和集成应用示范。鼓励企业创新“硬件+软件+内容+平台服务”的商业模式，开展跨行业、跨领域的产业协作，不断开发新产品、拓展新市场、发展新业态。
（四）积极优化发展环境，培育信息消费市场主体。
1.加快信息消费企业培育。制定电子信息产业发展规划，优化产业空间布局和载体建设，完善产业政策，引导电子信息企业聚集发展。鼓励企业技术创新，实施品牌化发展战略，开展信息技术服务、信息化与工业化融合管理等国家标准认证试点，70%以上的电子信息企业实现生产质量标准化管理。支持互联网、电子商务企业申报高新技术企业和软件企业。鼓励信息消费模式创新，支持商超餐饮、文化娱乐等服务企业开展线上线下一体化经营。鼓励企业积极拓展国内外市场，开展兼并和收购，扩大生产规模，推动形成一批在信息安全、软件服务、互联网运营、信息内容服务、智能终端制造等领域具有国际影响力的龙头企业和标杆企业。
2.繁荣信息消费市场。统筹推进政府信息消费，开展政府信息化应用服务外包，凡适合市场化方式提供服务的政务信息化应用一律采购社会化服务。加快推进企业信息化应用，支持企业协作实现本地产品和服务配套，引导网络运营企业开放带宽、计算、存储等资源。实施信息惠民工程，制定通信、广电网络普遍服务的资费限价，将信息普遍服务纳入民生工程目标。鼓励企业开展降资费、促应用、惠民生等服务，发展差异化的信息消费市场，引导个人信息消费需求。
3.有效配置信息服务资源。鼓励信息资源开发和专业化服务，稳步推动政府信息和水、电、气等公共服务资源向社会开放，支持信息资源增值利用。有序推进信息基础设施建设，将通信、广电等信息基础设施纳入城乡规划，推动市政公共资源综合利用和信息基础设施集约建设，合理确定通信管网租售价格和市政公用设施赔偿限额，市政资源优先满足共建共享项目的需求。基站、机房、数据中心等信息技术设施用电执行一般工业电价，大型数据中心用电执行大工业电价。对入驻政府兴办的孵化器、科技园区的信息消费企业给予房租减免优惠。推动产业资金与银行资金共同设立信息消费信贷风险资金池，支持金融机构为电子信息企业提供股权质押贷款、项目合同质押贷款和知识产权质押贷款等融资产品，支持信息消费企业上市融资。
4.规范信息消费市场秩序。强化行业自律，完善社会信用体系建设，引导企业诚信经营。加强市场监管，维护公平有序、健康繁荣的信息消费市场，严厉打击电信诈骗、网络欺诈和倒卖用户信息等违法行为，切实保护知识产权。开展信息消费统计分析和市场运行监测。宣传、普及信息消费知识，营造良好的信息消费环境。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市信息化工作领导小组牵头负责全市信息消费促进工作，协调解决重大问题，督促各项工作顺利推进。各区（市）县政府要积极组织开展本区域信息消费试点和行业典型示范，结合自身产业基础和发展定位，着力打造信息消费特色示范区和产业聚集区。市级相关部门根据本意见要求细化制定实施办法。
（二）狠抓人才培养引进。认真落实《成都市中长期人才发展规划纲要（2012-2020年）》和《成都市科技人才创新创业资助管理办法》，鼓励高层次信息人才在蓉创新创业。实施市校科技创新人才联合培养计划和电子信息专业人才定制计划，支持信息消费人才实训，组织招聘人才巡展活动，吸引高端人才来蓉发展。
（三）加强财政资金扶持。市级财政资金安排1亿元支持成都国家级互联网骨干直联点建设。市工业发展资金和市应用技术研究与开发资金每年各安排不低于2000万元用于支持信息消费。市信息化专项资金、市服务业发展资金每年各安排不低于3000万元用于支持信息化试点示范和现代服务业领域信息消费应用示范。市金融、文化等产业发展资金重点支持本领域的信息消费应用。
本意见自印发之日起施行，有效期截止于2017年12月31日。
成都市人民政府办公厅
2014年5月15日
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