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《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市足球事业发展规划（2013-2015年）〉的通知》
成办发〔2013〕22号
各区（市）县政府，市政府有关部门：
《成都市足球事业发展规划（2013-2015年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
成都市人民政府办公厅
2013年5月13日
成都市足球事业发展规划
（2013—2015年）
本规划根据中国足球协会《关于探索中国青少年足球人才培养模式的试点方案》和我市与中国足球协会签订的《中国足球发展试点城市合作协议》的有关工作要求编制，主要阐明在推动试点城市建设工作的第一个合作期限内（2013-2015年）的发展战略意图，是履行足球事业职能管理和公共服务职责的重要依据，是充分发挥足球促进我市体育事业全面协调可持续发展作用，努力实现建设体育强市的行动纲领。
第一部分发展现状
成都是亚足联中国展望城市、全国青少年校园足球活动定点城市以及中国足球协会青少年足球人才培养体系试点城市。近年来，成都足球建立了自己的运行体系和竞赛训练体系。
一、足球人口显著增加
校园足球活动和多种形式的周末足球活动日益丰富，成都参与足球活动的人口约30万人，常年坚持足球锻炼的人数达5万人。
二、学校普及足球意识进一步增强
足球运动正在成为成都市中、小学生每天1小时课外活动的主要项目，足球课、班级联赛逐渐成为学校推动足球普及的重要活动。截至目前，经市教育局、市体育局批准的足球传统项目学校有小学67所、中学21所、九年制学校5所。
三、青少年足球人才培养成效显著
“请进来，走出去”的“梅斯青训模式”效果显著。2007年至2011年期间，我市共向国外职业足球俱乐部派出青少年足球运动员培训102人次，培训教练员及管理人员26人次，是四川省历史上为各级国字号队伍、职业足球俱乐部、大学输送队员最多的时期。青少年足球从选材、培训、升学到进入国内外职业俱乐部或输送各级国家队，已经形成了完整的链条。
四、竞技水平不断提高
成都市城市联赛建立了市、区两级十一类不同年龄、不同竞技水平的竞赛结构。2009年，我市足球队首次代表四川省参加第十一届全运会取得了较好成绩，在全国综合性运动会上获得历史性突破。
五、专业管理团队不断壮大
通过成功举办2007年女足世界杯、2010年女足亚洲杯以及亚洲展望人员培训班等赛事活动，成都市足协成为拥有竞赛组织人员、专业教练员、网络运营人才、场馆运营人才的高素质管理团队。各类基层足球组织不断涌现，“城市足球+公共足球”发展格局基本形成。
六、足球场地设施不断完善
足球项目场馆基础设施的规划建设已纳入《成都市体育产业发展规划（2010—2020年）》，维修改造“成都足球管理中心青少年足球培训基地”和规划建设“成都足球公园”以及社会投资兴建各类足球场设施，极大提升了社区公共体育服务设施水平。
第二部分发展战略与发展目标
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以足球体制改革为主线，立足基础、全域发展，建立完善符合城市实际、覆盖城乡、健康持续的足球公共服务体系，全面提高成都足球竞争力和影响力，让城乡居民共享足球发展的真切实惠，在足球和经济社会互动促进中实现成都足球事业科学发展。
（二）基本原则。
1．坚持以人为本，服务民生。发展普及足球运动，增强身体素质，提高生活质量，不断满足城市居民不断增长的精神文化需求。
2．坚持政府主导，社会参与。理顺管理体制机制，政府各级各部门齐抓共管，积极动员社会组织、企事业单位广泛参与，形成足球运动发展的强大合力。
3．坚持重心下移，体教结合。尊重足球运动发展规律，将重心放在学校和基层，推进体教结合，壮大学校足球运动规模，提升学校足球运动质量，促进青少年身心健康。
4．坚持立足体育、奉献社会。充分发挥足球的独特作用，把足球发展融入城市发展战略，促进城市经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面发展。
二、发展战略和战略体系
（一）发展战略。
1．特色发展战略。依托国家足球发展试点城市优势，立足校园足球活动普及，着力打造城市足球竞赛体系，构建以“中心城区为核心、区县城区联动”的城乡一体化发展格局。
2．精品发展战略。坚持“走出去，请进来”的工作思路，着力打造“梅斯青训模式”，构建青少年足球精英人才培训和具有国际影响力的足球竞赛，树立城市足球精品，推动国际足球交流合作。
3．西部核心发展战略。坚持领先发展、科学发展、又好又快发展，凝聚西部足球发展合力，奋力打造西部足球发展核心城市，确立西部第一、全国一流、国际知名的足球优势。
（二）战略体系。构筑成都足球的四大战略体系：以足球组织建设为主体战略的足球基础体系；以成都城市联赛为主体战略的城市足球竞赛体系；以足球运动专业人才为主体战略的精英人才培养体系；以政策、资金保障系统化推进成都足球发展的保障体系。
三、总体目标
到2015年，各区（市）县组建成立足球协会和各类足球组织，建成一批足球运动场馆，积极打造高素质基层足球从业人员队伍，组织举办城市足球比赛和国际化赛事，拥有1支在中国足球超级联赛中成绩优异的职业足球俱乐部球队。大力推进足球运动市场化改革，着力建设以市民需求为导向，政府公共服务、社会组织服务、专业互助服务、市场主体服务相互衔接的城市足球服务体系，把成都初步建设成为中西部最具影响力、全国一流和国际知名的足球城市。
第三部分战略实施
一、健全足球工作组织体系
强化成都市足球运动项目管理中心公共服务职能，积极开展群众性足球活动。成立区（市）县足球协会，充分发挥足球协会对上争取支持、对下组织发展的统筹协调作用，按行业要求行使足球活动管理职能。组织市和有条件的区（市）县组建足球场馆建设投资运营管理公司，运用市场化经营管理理念，为发展城市足球运动提供保障服务。引导企事业单位成立足球俱乐部等中介组织，积极为足球发展提供专业培训、竞赛组织等相关服务，形成由各级政府牵头，各级体育部门、教育部门、足球协会、俱乐部相互协作的工作机制。
——到2013年底完成区（市）县足球发展现状分析、评估，制定区（市）县足球协会发展计划，以辖区体育主管部门为主导，利用社会资源成立10至12个区（市）县足球协会，完成区（市）县足球协会法人建设，并开展足球发展试点区（市）县计划。
——对各区（市）县开展包括协会管理、竞赛组织、教练员、裁判员、学校体育教师等各类人员的培训工作。
——2013年底前制定《成都市足球协会注册会员协会及会员注册管理规定》，并在有关区（市）县试点。
——充分发挥足协竞赛委员会、教练委员会、裁判委员会等专项委员会工作职能，形成科学、常态的工作管理机制。
二、完善足球运动竞赛体系
以竞赛为核心，办好成都传统足球赛事，形成不同等级、赛制稳定、相互衔接的社会足球赛事，推动区（市）县足球运动均衡发展。培育发展职业足球俱乐部，吸引国内高水平职业赛事，着力打造具有国际影响力的品牌赛事，逐步实现社会足球与学校足球、业余联赛与职业联赛的有效衔接。
——鼓励区（市）县和学校冠名，开展大学、高中、初中、小学校园足球四级联赛，推动青少年、儿童广泛参与足球活动，弘扬和发展校园足球比赛传统赛事。
——自2013年起，将区（市）县业余足球赛事纳入城市足球乙级联赛序列，采取主客场制的方式开展竞赛活动，以竞赛促进当地业余足球俱乐部发展进程，大力促进区（市）县组建本地区高水平业余足球俱乐部。力争到2015年，将城市足球甲级联赛打造为具有较高商业化、半职业化水平的本土联赛。
——积极支持我市职业足球俱乐部打入中国足球协会超级联赛行列并取得优异成绩，培育发展新兴足球俱乐部进入中国足球协会甲级联赛，吸引国内高水平赛事落地成都。
——创办在国内具有较大影响力、国际知名的本土重要赛事，每年举办一次比赛，邀请国内外知名足球城市青年足球队参加比赛。
三、完善足球运动人才体系
实施“雏鹰工程”，以学校为重点，抓好大学、高中、初中、小学校园内足球运动普及，建立足球后备人才选拔机制。实施“灵豹工程”，深化体教结合模式，畅通足球特长生升学渠道，强化激励措施，大力选拔优秀青少年足球运动员进入职业足球俱乐部，坚持不懈地培养和打造青少年职业足球运动员队伍。实施“引凤工程”，遴选引进高水平足球教练员、裁判员，增强成都足球运动专业技术力量，建设一支事业心强、专业知识过硬的专业技术队伍。实施“经管工程”，积极引进和培养有敬业精神、实战经验和创新能力的经营管理人才，强化市级和区（市）县足球运动项目管理中心和足球协会建设，为全市足球运动发展提供保障。
（一）推动校园足球定点学校建设。规范管理校园足球定点学校（以下简称定点学校），制定定点学校准入标准和评估办法，完成市、区（市）县两级100所定点学校建设。推广定点学校足球进课堂、校园内班级联赛、校代表队建设，形成校园内足球传统活动。U9（9岁及9岁以下，下同）、U11、U13各年龄段常年坚持训练的校代表队不少于300支，在训青少年人数不少于10000人。
（二）构建青少年足球后备人才培训选拔的人才体系。
1．“基层培训”。依托社会资源共建成都市足协区（市）县级青少年足球培训中心，由市足协培训和选派教练员，在100所校园足球定点学校中评估30所小学共建市级足球后备人才队伍，以周末足球训练营、月末后备人才选拔赛等形式对U13年龄段优秀青少年足球后备人才进行动态监测，人数达到30队450人。各区（市）县足协依此建立区（市）县级足球后备人才队伍，使组建U15年龄段球队可供选择的小学队员数量比例达到30∶1。
２．“提高培训”。加强体教结合，由市教育局会同市体育局选择4所初中，采用与社会共建成都市优秀足球后备人才梯队模式，依靠国外技术专家组，通过“基层培训”选秀的方式，每年选出初中U15年龄段4队120人的后备人才苗子，按年龄段分别在4所学校办班，统一由市足协配置高水平的专职教练进行系统正规的培训。采用学生与运动队相结合的管理方式，让学生在学习文化课的同时接受系统专业的足球运动技能训练。每年组建区（市）县级青少年足球后备人才培训中心U15年龄段球队，使U17年龄段球队可供选择的队员数量比例达到12∶1。
3．“准职业化培训”。经过“提高培训”阶段后，部分优秀后备人才通过“梅斯青训模式”选派到欧洲各足球俱乐部，其余人员（保留2队60人）到与市足协或职业俱乐部共建的2所高中继续“准职业化培训”，以及到依托社会力量举办的市级青少年后备人才培训中心建立的2所高中进行“特长生培训”。高中毕业后，分别选拔进入国内职业足球俱乐部或作为特长生送往各大专院校。
（三）举办各类专项培训班。坚持每年举办不少于5期各级教练员培训班，至2015年我市基层足球教练员队伍拥有B级教练员40人，C级120人，D级260人，校园足球指导员300人。每年举办不少于4期裁判员培训班，至2015年拥有国家级以上裁判20人，一、二级裁判员300人，国家级五人制足球裁判员10人以上，培养1至2名国际裁判或助理裁判在中国超级联赛（中超）中执法，3至4名在国内中甲、中乙联赛中执法，6至8名在国内青年联赛中担任裁判工作。每年对区（市）县足协管理人员及校园管理人员各开办1期培训班，加强基层足球协会及校园足球管理水平。
（四）打造专业技术队伍。研究制定我市吸引高水平足球专业教练员、市场经营人员的人才引进政策，增强成都足球运动专业技术力量，建设一支事业心强、专业知识过硬的专业技术队伍。
四、建立完善足球发展保障体系
（一）组织保障。成立成都市建设国家足球发展试点城市工作领导小组，负责推进国家足球发展试点城市建设重大事项和重大项目，推进全市足球运动体制改革创新工作，组织制定并推进实施国家足球发展试点建设发展规划。
（二）政策保障。按照中央、省分类推进事业单位改革有关政策，在清理规范的基础上，积极推动市足球运动项目管理中心分类改革工作，强化公共足球服务职能和管理。积极推动区（市）县足球协会分会建设，指导其选齐配强领导班子和经营管理人才。制定激励措施，加强各类足球人才的培养和引进。鼓励企业和社会资金投入足球俱乐部和足球场地设施建设，简化足球运动相关行政审批手续。
（三）设施保障。建设完善足球运动场馆体系，为群众性足球活动开展提供基础的公共运动设施。将“成都足球管理中心温江训练基地”建设成为国家级足球后备人才培训基地；规划社区地块、环城生态区公共绿化地带，从土地使用和税收政策上鼓励社会投资新建200块5人制场地，120块11人制场地，充分利用中小学运动场标准化改造，通过安置灯光，在夜间向社会开放。
（四）经费保障。按照《中国足球发展试点城市合作协议》，在协议有效年限内，由市财政每年安排200万元配套补助资金，为我市职业足球、城市联赛、人才培养、场地维护和管理等足球发展工作提供支持。
（五）运行保障。以政府主导、市场参与方式，积极吸纳社会资金，组织市和有条件的区（市）县组建足球场馆投资建设和经营管理公司，投资兴建、综合经营、统一管理足球运动场馆，并进行培训交流、比赛组织、体育旅游以及足球用品经营等市场开发，增强足球发展活力。充分运用广播电视、报纸杂志等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体，开辟专题专栏，大力宣传政府发展足球运动的重大举措，增强全社会关心支持发展足球运动的信心和决心，在全市上下形成共同推进足球运动的发展合力。
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