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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市人民政府2013年推进依法行政工作安排的通知》
成办发〔2013〕15号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市人民政府2013年推进依法行政工作安排》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。
成都市人民政府办公厅
2013年4月1日
成都市人民政府
2013年推进依法行政工作安排
2013年是新一届市人民政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。全市依法行政工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，以全面提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力为基础，以建设法治政府为目标，以加强权力制约监督为重点，紧紧围绕全市工作大局，更加注重强化法治理念、更加注重服务改革发展、更加注重规范行政权力，进一步落实国务院、省政府提出的依法行政各项制度和要求，努力加快法治政府建设进程。
一、深化行政审批制度改革
按照国务院机构改革和职能转变要求，认真做好行政审批制度改革工作。减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序，限时办结；取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项；取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项；取消一批资质资格许可事项；推进工商登记制度改革；修订完善非许可审批项目设定和实施办法。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
落实《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），2013年9月底前完成行政审批项目对应清理调整。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
二、推进“开放式决策”
各区（市）县政府每年确定不少于5件，具有公共管理职能的市政府部门确定2件至3件涉及公众利益的决策事项，实行“开放式决策”。“开放式决策”要实行决策预告、决策调研论证公众参与、决策草案征求意见制度，建立人大代表、政协委员、专家和公众代表列席政府常务会议或者部门办公会议参与决策的制度，有条件的地方实行政府常务会议网络视频直播互动交流，公开决策结果和决策执行情况。［各区（市）县政府，具有公共管理职能的市政府部门］
三、进一步加强和改进制度建设
市政府拟制定政府规章5件，拟起草地方性法规草案7件，拟加强调研的地方性法规和政府规章26件。制定、起草的项目，要按照确定的进度要求，完成立法项目起草、送审工作。调研的项目，各区（市）县政府和市政府相关部门要积极配合。制度建设中，要突出公众参与，防止部门利益倾向，每件规章草案都要在网上公开征求意见，涉及公众利益的要进行听证；加强专家咨询论证，所有新立法项目都要开展专家咨询论证和立法前评估，开展立法后评估不少于2件；坚持立、改、废并重，及时修改废止不适应科学发展以及与上位法不一致的政府规章，维护法制统一。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
加强行政规范性文件备案审查，严格执行行政规范性文件的制发程序，减少文件数量，提高文件质量。各区（市）县政府、市政府部门行政规范性文件报备率100％、纠错率100％。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
四、开展“行政执法规范年”活动
（一）以加强和改进行政执法为重点，开展“规范行政执法年”活动。清理协助执法人员，加强行政执法人员资格管理；清理纠正委托实施行政强制措施和没有法律、法规、规章依据委托实施行政处罚、行政许可等情况；细化执法环节和步骤，规范调查取证程序，统一执法文书格式；改进执法方式，规范行政强制行为，推行说理式执法、柔性执法；加强涉及民生领域执法，加大食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障、社会治安等领域执法力度，防止执法缺位损害社会公众利益。［市政府法制办、市级行政执法部门，各区（市）县政府］
（二）加强对行政执法行为的监督。组织开展行政执法案卷评查，抽查不少于上年度行政执法案件总数的20％。完善行政执法投诉举报制度，规范行政执法投诉受理办理，针对群众反映行政执法中的问题，市和区（市）县重点开展1次至2次执法监督检查。［市政府法制办、市级行政执法部门，各区（市）县政府］
五、深化政务公开
（一）加大政府信息公开力度。规范政府信息公开工作流程，强化政府信息公开制度保障。加强公开载体建设，发挥政府网站平台作用，利用报纸、电视等传统媒体和政务微博等新型媒体，及时有效公开政府信息。做好重点工作领域、重大事件的信息公开，确保信息及时真实准确，正确引导社会舆论。［市政府效能办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
（二）推进行政权力公开透明运行。推进行政权力行使依据、过程、结果公开，进一步清理行政权力事项，按照省政府的分类标准，完善行政权力分类工作。按照推进行政权力公开透明运行工作方案确定的进度要求，2013年12月底前，全面完成行政权力清理规范和平台建设工作，基本实现省、市、区（市）县互联互通。［市政府法制办、市政府效能办、市监察局、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］（三）继续推进行政处罚网上实施试点工作。加大行政处罚电子化试点工作推进力度，及时总结推广试点工作经验，扩大试点范围。［市政府法制办、市交委、市城管局，成华区政府］
（四）推进政务服务体系建设。继续推进政务服务中心建设，健全市、县、乡和村（社区）四级联动的政务服务体系。推进统一规范的公共资源交易平台建设，实现省、市、县三级公共资源交易平台互联互通、一体运行。［市政务服务中心、市政府效能办、市公共资源交易服务中心、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
六、运用法治方式化解矛盾纠纷
（一）加强行政复议工作。巩固深化行政复议规范化建设工作，积极发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。行政复议依法受理率100％、办结率100％。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
（二）加强行政调解工作。健全网络、完善制度、落实责任，深入推进行政调解规范化建设工作。加强专业性、行业性调解组织建设，深入推进专业调解工作。注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，调解成功率92％以上。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
（三）重视行政应诉工作和仲裁工作。行政机关主要负责人要主动出庭应诉。要进一步加大仲裁工作力度，完善农村产权仲裁和金融仲裁相关制度。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
七、提高依法行政的意识和能力
认真贯彻省委组织部、省法制办《关于进一步加强领导干部法制教育培训工作的通知》（川组通〔2013〕8号）精神，严格执行领导干部学法制度，开展政府常务会议学法和专题法治讲座，加大集中培训力度，增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。市、区（市）县政府及部门举办依法行政专题培训每年不少于1次。（全市各级政府和部门）
八、继续开展依法行政示范县乡评选活动
2012年评选的依法行政示范县乡，要巩固深化示范工作，其他区（市）县要按照省上要求，积极争创2013年度依法行政示范区（市）县、乡（镇）。市政府法制办要加强指导协调，推动示范活动深入开展。［市政府法制办，各区（市）县政府］
九、加强依法行政考核
严格按照《四川省市县政府依法行政评估指标》，对区（市）县政府、市政府各部门依法行政工作进行考核。［市政府法制办、其他市政府有关部门，各区（市）县政府］
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