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《成都市人民政府办公厅关于加快农产品加工业发展的意见》
成办发〔2012〕12号
各区（市）县政府，市政府有关部门：
大力发展农产品加工业是推进新型工业化和农业现代化的重要途径，是促进农业增效、农民增收的重要措施。为进一步做大做强农产品加工业，促进现代都市农业领先发展、科学发展、又好又快发展，现就加快我市农产品加工业发展提出如下意见。
一、总体要求
紧紧围绕“领先发展、科学发展、又好又快发展，奋力打造西部经济核心增长极”的发展取向和发展定位，坚持“双核共兴、三产联动、城乡统筹、圈层融合”的全域成都发展思路，认真贯彻“五大兴市战略”总体部署，按照“西部第一、全国领先”的工作要求，坚持政府投入和市场配置有机结合，以都市人群消费需求为导向，把握世界先进农产品加工技术发展方向，加快推动以精深加工为重点的农产品加工业发展，引领带动农业产业结构优化升级，加快构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链，着力改善农产品终端形态，不断提高农业产业附加值和核心竞争力，促进农业提质增效和农民持续增收，为建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市和国家现代农业示范区提供坚强产业保障。
二、总体目标
把成都建设成为西部农产品加工业的“一区、两基地”，即：农产品加工业示范区、农产品精深加工科技研发基地、企业总部基地。到2015年，全市农产品加工业总产值突破2000亿元，其中：精深加工产值突破1000亿元，精深加工率达到50%以上；农产品加工业增加值达到500亿元以上。农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3∶1。
三、工作重点
（一）科学编制规划，优化农产品加工业发展布局。编制《全市农产品加工业布局规划》，重点发展农产品精深加工，以市场“倒逼机制”促进全市农业产业结构调整。在天府新区现代农业发展区建设农产品精深加工产业孵化中心，形成集科技研发、企业总部于一体的高端农产品精深加工核心基地。依托现有工业集中发展区或小城镇工业集中点，在二三圈层区（市）县统筹规划10个以上农产品加工园区，形成布局合理、特色鲜明、辐射面广的农产品精深加工产业基地。在交通枢纽节点建设适度规模的农产品物流市场，完善仓储、冷链、运输、营销等农产品加工配套设施。围绕农产品加工园区布局，建设标准化规模化农产品生产基地和初加工点，引导龙头企业联结农民专合组织带动广大农户建好原辅材料“第一车间”，就地就近开展农产品初加工。
（二）推进园区建设，促进农产品精深加工集约集群发展。在有条件的工业集中发展区内，设立相对集中的农产品精深加工园区，通过调整亩平投资强度、亩平税收、亩平增加值等入园条件，积极吸引农产品精深加工企业入驻。在区位优势明显、产业特色突出的二三圈层区（市）县，高起点、高标准新建5-7个农产品精深加工园区，大力引进一批投资规模大、综合实力强的农产品精深加工企业（集团）。支持现有农产品加工园区提档升级，引导园区内的农产品加工企业完善业态并快速向精深高端化方向转型。统筹解决农产品加工园区用地、用工和路、水、电、气、讯等基础设施建设及其他配套功能性设施建设问题，5年内打造5个年产值超过100亿元、5个年产值达到50-100亿元的农产品精深加工园区。
（三）引进和培育大型企业，引领农产品加工业跨越式发展。瞄准世界500强、国内100强企业（集团），多渠道、多形式、全方位开展农业招商引资、招大引强，着力引进一批国内外规模大、实力强的大型农产品精深加工企业。在我市国家级和省级重点龙头企业中，选择一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农产品加工企业作为重点培育对象，在建基地、扩产能、拓市场、创品牌、兼并重组和上市融资等方面加大扶持和指导力度，促进企业做大做强。支持农产品精深加工企业加强国际合作、开拓国际市场，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的规模化、集团化行业领军企业，带动我市农产品加工业跨越式发展。5年内，全市培育发展年产值超过100亿元的农产品加工企业3家、50-100亿元的5家、10-50亿元的10家以上，推动3家以上企业上市融资。
（四）强化科技创新，增强农产品加工业核心竞争力。充分发挥在蓉高校和科研院所的科技创新优势，组建农产品加工科研团队，加大对与农产品加工相关联的生物技术、信息技术、先进制造技术等关键技术的攻关力度。引导和支持企业开展院企合作、校企合作，重点培育和扶持一批产学研结合紧密的农产品精深加工企业，鼓励大中型农产品加工企业建立工程实验室、工程技术（研究）中心、企业技术中心等研发机构。积极引导加工企业开展技术创新，加大对农产品有效成分的提取研究和农产品加工设施设备的设计和研制。加强生物工程、基因工程等高新技术的应用，加大精致食品、方便食品、休闲食品、营养品、保健品等农产品精深加工产品的开发力度，加大生鲜农产品保鲜储运技术的研究。引导、鼓励和支持农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，引进先进工艺、设备和包装技术，提高农产品加工的生产效率和环保水平，增强产品竞争力。5年内，全市攻克5项以上关键核心技术，形成10项以上具有自主知识产权的重大科研成果。
（五）完善配套体系，提升农产品加工业整体水平。深入实施品牌战略，推进区域型、综合性、特色化农业公共品牌创建，鼓励和支持农产品加工企业创建国家级和省级农产品品牌，大力推广“公司+品牌+农户”经营模式，不断挖掘农产品品牌效益，加大品牌农产品推介和展示展销力度，把“成都造”优质特色农产品推向国内外市场。完善农产品市场物流体系，加快推进区域性农产品批发市场、农产品产地批发市场建设和改造，加快发展农产品连锁配送物流中心，完善与农产品加工业发展相配套的包装、贮藏、冷链等配套设施。强化农产品加工质量安全宣传和监管，积极引导、大力支持农产品加工企业引入国际生产标准和国内先进生产标准，加强对农产品加工企业的规范管理，严把农产品质量关，建立严格的质量标准体系和安全诚信体系。推进农产品加工业信息化建设，构建全市农产品加工业公共信息平台，重点推进农产品物联网建设，利用电子标签（RFID）、二维条形码技术等先进技术实现农产品生产、加工、流通过程的质量安全可追溯。
四、保障措施
（一）强化组织领导。建立市农产品加工业发展领导小组，具体负责研究制定和组织实施有关农产品加工业发展规划及政策措施，督促和推进相关规划的实施，确保各项目标任务的完成，协调解决农产品加工业发展中遇到的困难和问题，形成齐抓共管、密切配合的工作局面。各区（市）县要成立相应机构，完善工作协调机制，明确工作职责和任务。
（二）完善扶持政策。认真贯彻落实国家和省支持农产品加工业发展的各项支持政策，加强政策宣传和咨询服务工作，确保各项政策落实到位。发挥政策性投融资平台的作用，加强对农产品加工企业的金融支持，进一步扩大农产品加工业重点领域、重点环节的投融资范围，依照相关政策适度降低贷款门槛和贷款利率，切实解决农产品加工企业的融资问题。市财政局要加大对农产品加工业发展的财政支持力度。市农发投公司要按照市场化原则，对具备融资条件、风险基本可控的农产品加工项目优先给予资金支持。各区（市）县要结合本地实际情况确定农产品加工业发展专项扶持政策和资金。对进入工业园区的农产品精深加工企业的用地需求要纳入工业用地规划，在年度工业用地计划指标中解决。对工业园区外、城镇规划区内符合土地利用规划等相关要求的农产品加工企业的用地需求，可通过土地“增减挂钩”项目所预留在当地的建设用地指标予以保障。农村集体经济组织所拥有的集体建设用地，在符合规划前提下，可以依法流转用于兴办农产品加工企业等农业建设。
（三）建立重大项目协调机制。在市农产品加工业发展领导小组的领导下，建立由市农委牵头，市经信委、市国土局、市金融办等相关部门参与的重大项目协调机制。每年根据实际情况，定期或不定期地对涉及重大农产品加工企业的招商引资、项目落地、技术改造、上市融资等相关工作进行协调，帮助企业解决困难和问题。
（四）加强督查考核。完善农产品加工业发展的指标体系和考核办法，分解落实任务，加大督促检查力度，确保工作任务和职责落实到位。
二○一二年三月二十八日
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