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《成都市人民政府办公厅关于深入推进行政权力网上公开透明运行工作的实施意见》
成办发〔2011〕38号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
为进一步规范政府行政行为，强化对行政权力的监督和制约，深化规范化服务型政府建设，切实提升机关行政效能，现就深入推进行政权力网上公开透明运行工作提出如下实施意见。
一、目标任务
把网上政务大厅建设成为行政权力公开运行、政府为民办事、社情民意征集、群众监督政府的平台，推进政府行政法治化、透明化、信息化，为建设世界现代田园城市提供良好的政务环境。
二、工作重点
（一）进一步完善网上政务大厅。
1．进一步完善行政权力数据库。行政权力数据库包括行政权力目录，行政权力内、外部运行流程图，法律、法规、规章的相关规定，自由裁量基准等信息。行政权力实施部门将经审核确认的上述信息全部及时录入行政权力数据库，做好具体维护工作，方便群众查询使用。（牵头部门：市法制办、市政务中心）
2．健全行政权力动态调整机制。行政权力依据发生变化或机构职能调整，各部门应当在法律、法规、规章公布或调整确定后10个工作日内向本级政府法制部门提出变更申请。行政权力的确认和调整采取网上申报审核的方式。政府法制部门应当在5个工作日内回复。（牵头部门：市法制办）
3．深入推进网上政务大厅与政务审批服务平台的结合。各部门要将原有依照单项业务建立的行政权力运行电子系统整合到部门统一的行政权力网上公开透明运行业务系统中，实行统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理。实行网上政务大厅的办理审批事项和政务审批服务平台互通，办理其他行政权力事项与部门业务系统互通。（牵头部门：市监察局、市政府效能办、市政务中心）
（二）推进网上在线办事。
1．深入推进网上审批。各部门要对本部门实施的行政审批和服务事项进行逐项梳理，提出是否实施网上受理、网上审批的意见，适合网上办理的一律纳入网上办理，并提出本部门实施网上审批和服务事项清单，不断扩大网上审批范围。（牵头部门：市政务中心）
2．深入推进公共服务办事公开。学校、医院和供水、供电、供气、公交、地铁等公共企事业单位要对本单位提供的服务事项进行逐项梳理，不断拓宽网上办理范围，优化办事流程，切实方便群众。各主管部门要加强督促指导。（牵头部门：市政府效能办）
3．探索网上收费。在网上政务大厅办理的审批、服务事项，实施部门和单位要积极探索实施网上银行、手机银行等网上收费方式，切实方便群众办事。（牵头部门：市金融办）
（三）探索推进行政处罚网上实施。
1．进一步规范行政处罚自由裁量权。严格按照《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》（市政府令第169号）规定，细化、量化行政处罚标准，建立健全行政处罚理由说明、重大行政处罚裁量合法性审核和行政处罚案例指导制度，为行政处罚网上实施奠定坚实基础。（牵头部门：市法制办）
2．开展网上执法办案。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的要求，建立行政处罚电子化运行工作机制，固化行政处罚立案、调查、处理、决定、执行等环节，推行行政处罚案件网上录入、证据网上传输、网上审核审批、网上制作法律文书等，实行行政处罚全过程电子化运行。（牵头部门：市法制办）
3．实行行政处罚网上电子监察。在实现行政处罚网上运行的基础上，采用数据共享共用的方式，建立行政处罚电子监察系统，实现过程监控、预警纠错、督办整改、效能评估等监察功能，强化对行政处罚工作的廉政风险防范，促进行政处罚工作规范实施。（牵头部门：市监察局）
4．推进行政处罚网上公开。在网上政务大厅实时显示所有行政处罚案件办理动态、办件数量、办结时间等情况，接受群众监督。行政相对人可以通过网上政务大厅查询行政处罚的违法事实、情节、适用法律依据、裁量幅度、办案进程、案件结果等案件信息，增强行政执法透明度。（牵头部门：市法制办）
（四）健全权力运行监督制约机制。
1．完善行政审批电子监察。完善行政审批电子监察效能评估体系，科学设定评估指标，优化评估标准，完善评估考核办法，提高行政权力运行监督的实效。（牵头部门：市监察局）
2．强化效能评估结果应用。进一步拓展电子监察效能评估范围，建立行政处罚效能评估体系，将行政审批效能评估与行政处罚效能评估结果纳入全市行政效能暨软环境测评以及政风行风评议指标，促进行政权力网上公开透明运行不断深入推进。（牵头部门：市监察局）
3．健全网上社会评价机制。进一步畅通公众评议渠道，健全评议反馈制度，各部门对所有征集意见实行限时办结、及时反馈，接受市民评价，并将回复结果、市民评价在网上公开。（牵头部门：市法制办）
（五）健全配套制度。
1．制定网上政务大厅管理办法。建立网上政务大厅日常维护、动态调整机制，形成长效管理机制。（牵头部门：市政府效能办）
2．制定在线办事管理办法。建立在线办事专人负责制度、在线咨询专人值守制度和限时办理制度，确保网上政务大厅与实体大厅无缝对接。（牵头部门：市政务中心）
3．制定行政权力网上公开透明运行办法及相关配套制度。建立行政权力网上公开透明运行考核、投诉制度，建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制，确保行政权力网上公开透明运行工作深入推进。（牵头部门：市政府效能办、市法制办、市监察局）
三、保障措施
（一）明确落实各级责任。成都市网上政务大厅的日常维护工作由市政府效能办牵头负责组织协调、业务指导和监督检查。市政府各部门、有关单位要将网上政务大厅日常维护工作纳入本部门工作职责，确定专门处（室）负责。各区（市）县政府要建立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。
（二）加强专项督查考核。市政府效能办要会同市监察局、市法制办对各区（市）县政府、市政府各部门、有关单位推进行政权力网上公开透明运行情况进行专项督查，对工作落实不到位的单位要进行通报批评，对有关责任人要严格问责。
推进行政权力网上公开透明运行、建设网上政务大厅是一项全新的创新性工作，各区（市）县可结合本地区实际积极探索、创新，切实提升区（市）县网上政务大厅建设的总体水平，推进全市行政权力网上公开透明运行工作再上新台阶。
二〇一一年三月九日
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