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《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市体育产业发展规划（2010-2020）〉的通知》
成办发〔2010〕41号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市体育产业发展规划（2010—2020）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月十九日
成都市体育产业发展规划
（2010—2020）
按照市委、市政府关于“加快新兴产业发展，培育新的经济增长点”的战略部署，为加快我市体育产业发展，特制定本规划。
一、体育产业发展状况分析
体育产业是体育及其相关产业的总称，是以体育健身休闲、体育竞赛表演、体育用品制造与销售为主营业务（包括8大类57小类），同时对旅游、商贸、会展、建筑、通信、新闻出版、广播电视、游戏动漫等产业具有显著拉动和辐射作用的综合产业链。
（一）世界体育产业发展现状。20世纪50年代以来，世界主要发达国家经济持续增长，国民生活水平显著提高，体育职业化、商业化、大众化进程不断加快，体育产业作为新兴的产业门类开始进入国民经济，并在拉动经济增长，带动国民就业方面发挥了重要作用。当前，全球体育产业增加值已超过8000亿美元，主要发达国家体育产业增加值一般均占本国GDP（国内生产总值）的1%至3%。世界各国体育产业发展水平，大体可分为三档：第一档是美国和欧盟；第二档是加拿大、澳大利亚、日本、韩国等发达国家，虽然整体实力与美国、欧盟的差距较大，但各具特色或优势行业，如加拿大的冰雪运动产业、澳大利亚的体育赛事产业、日本的体育用品产业、韩国的体育电子竞技和游戏产业；第三档是包括我国在内的发展中国家和部分新兴的工业化国家，为体育产业的后发国家，产业基础薄弱、企业发展水平较低、市场规模和消费水平有限，但发展潜力巨大。
（二）我国体育产业发展现状。我国体育产业尽管在整体上还处于起步阶段，与发达国家相比还有较大差距，但是，经过10余年的实践，体育产业正在成为全社会消费和投资热点，体育市场日渐活跃，各类体育企业不断涌现，体育产业在拉动区域经济增长、优化区域经济发展结构、创造新增就业岗位和提高居民生活质量等方面正在发挥越来越显著的作用。
当前，我国体育产业发展呈现出以下几个显著特征：一是在地域上呈现显著的“东强西弱”特点，为东部、中部和西部梯度发展的差序格局；二是在行业内部结构上，体育服务业的发展明显滞后于体育用品业的发展；三是在所有制结构上，体育产业中非公有制经济占主导地位。
（三）成都体育产业发展现状。近年来，随着我市经济社会的全面发展，体育产业发展迅速。2004年至2008年，我市体育产业增加值平均每年以20%的速度递增，比同期GDP增长高出6个百分点。2008年，我市体育产业收入73.34亿元，增加值13.83亿元、占全市GDP的0.36%，从业人数36173人。尽管与北京、上海、广州等城市相比，我市体育产业发展水平差距明显，但在中西部处于领先地位，具备了进一步加快发展的基础和条件。
目前，我市体育产业处于起步阶段，总量规模较小，结构不尽合理，发展速度和效益需要进一步提高，体育服务供给与城乡居民的体育消费需求之间存在较大差距，特别是影响体育产业发展的深层次问题亟待得到有效解决：一是发展体育产业的物质基础条件较薄弱，重大体育设施建设滞后，体育基础设施分布不均；二是市场机制不完善，国有体育资源配置效率不高，民间资本进入体育产业的驱动力不强，市场中介组织发展缓慢，尚未形成完善的市场体系；三是体育产业政策不完善，对市场主体的培育力度不够，缺乏具有影响力的体育赛事、企业和产品品牌；四是体育产业专业性人才不足；五是体育产业的国际化水平不高，引进国际优质体育资源的能力不强，缺乏国际间的体育资本运作，与国际体育企业的合作不够深入。
二、指导思想、发展原则和发展目标
（一）指导思想。围绕建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，按照国际化、标准化、市场化的总体发展思路，以四川省申办第13届全国运动会为契机，以重大产业项目为依托，以竞赛表演活动为带动，以健身休闲、体育培训、体育旅游为基础，充分发挥“两种资源、两个市场”在促进体育产业发展中的作用，鼓励社会力量投资兴办体育产业项目，做大做强成都“国家体育产业基地”，促进体育产业与相关产业互动与融合，延伸产业链，推动体育产业又好又快发展。
（二）发展原则。
1．坚持发展体育产业为建设“世界现代田园城市”服务。充分发挥体育产业在提升城市形象、增添城市活力、完善城市功能、统筹城乡发展、促进社会和谐中的独特作用，打造“西部一流、全国领先”的“自然之美、社会公正、城乡一体”的“运动之都、活力之都”，为建设“世界现代田园城市”服务。
2．坚持体育事业与体育产业协调发展。加大对体育事业的政策扶持和财政投入，以学校体育和社区体育为重点，创新发展方式，在保障人民群众基本公共体育需求的基础上，通过加快体育产业的发展，进一步引导大众体育消费，满足人民群众对多样化、高层次商业性体育消费的需求，促进体育事业与体育产业的良性互动和协调发展。
3．坚持突出重点，充分发挥比较优势。充分利用成都独特的区位优势、资源优势、产业优势，发挥比较优势，实施差别化竞争，走质量效益型发展道路。
4．坚持体育产业与其他产业互动发展。围绕体育产业“一核、六区、一圈”的规划布局，整合全市自然、生态、人文和旅游等资源，创新发展机制，促进体育与文化、旅游的互通和联动，大力发展运动休闲产业、体育赛事产业和体育旅游产业。
5．坚持区位特色、产业特色和体制特色“三统一”。区位特色、产业特色、体制特色是成都体育产业形成与发展的基础，开发体育产业项目必须坚持与自然生态和谐相统一，与发展壮大全市支柱产业相统一，与扩大开放、增创体制机制新优势相统一。
6．坚持整体规划、规范运作、分步实施。根据我市国民经济和社会发展规划以及发展新兴产业的战略部署，整体规划成都体育产业发展的区域布局、结构布局和功能布局，分步实施，规范运作，力求规模与质量相统一、速度和效益相统一。
（三）发展目标。力争用10年左右的时间，将成都打造成为国际化体育产业区域中心城市，初步建立起与成都经济社会发展水平、城市发展定位相适应的，具有成都特色的体育产业体系。
1．体育及其相关产业的增加值占全市GDP比重达到2%，年均增长率达到20%。
2．体育及其相关产业的就业人数占全市就业人数的比重达到1%。
3．形成以大众健身、竞赛表演、体育旅游为特色和核心竞争力的现代体育服务业体系。
4．新创建1—2个国家级体育产业示范基地，推动1—2家体育企业上市。
5．积极申办和举办具有国际影响力的单项特色体育赛事，培育和打造1—2个具有国际影响的品牌赛事，将成都打造成为全国体育赛事中心城市。
6．全市经常参加体育锻炼的人口数、人均体育场地面积、人均体育消费支出3项指标居全国前列。
三、发展重点和规划布局
（一）发展重点。
1．体育健身休闲业。大力推进体育健身娱乐活动、体育用品销售、场馆组织及管理、体育设施建设等工作，形成与经济社会发展相适应的体育健身休闲业体系。
2．体育培训业。充分利用成都丰富的教育资源，进一步争取国家体育总局的支持，建立一批国家级体育培训基地，同时积极与国际体育机构合作，创办一批国际品牌体育学校，发展高端体育培训业。
3．体育竞赛表演业。构建以“赛”育“市”，以“市”促“赛”的发展机制。以赛事为龙头，突出赛事经济，通过市场机制，打造3—5项品牌赛事，将体育娱乐市场、体育健身市场、体育产品市场、体育中介市场进行链接，逐步建立以赛事聚集产业要素的体育服务新格局。充分发挥成都丰富的文化、科技、传媒资源优势，推动以体育出版、影视、动漫、网络传媒、电子竞技为主要内容的体育文化创意和传媒产业集群发展。
4．体育基础设施建设。配合第13届全国运动会申办工作，加大体育基础设施建设力度，鼓励和引导社会力量投资兴建国际化、高标准、多功能的现代化体育场馆及其配套设施，为成功申办和举办全国运动会及高等级国际赛事、发展赛事经济提供物质技术保障。
5．体育旅游业。充分利用成都丰富的旅游资源，开发体育旅游线路和产品，大力发展以运动体验、运动休闲度假为主要内容的体育旅游项目。
（二）规划布局。依据成都独特的区位、资源和品牌优势，瞄准国际高端体育产业，引进国际著名体育企业和重大体育项目，扩展区域合作，着力培育和打造支撑全市体育产业发展的、由内及外、点面结合的“一核、六区、一圈”。
“一核”，即在中心城区重点发展体育健身、体育培训和体育传媒及创意产业。建立和完善覆盖中心城区的体育生活化社区网络，建设市民身边的体育场地、建立市民身边的体育组织、开展市民身边的体育活动（赛事）。引入国内外著名体育健身企业，开展特许和连锁经营，建立高、中、低档并存的商业化连锁服务体系。依托传媒机构、数字技术企业、高等院校、科研院所等，大力发展体育传媒、体育广告营销、体育咨询策划、体育游戏、体育动漫、电子竞技等产业。
“六区”，即在郊区（市）县打造6个体育产业功能集聚区。具体为：
双流高端体育赛事集聚区：以配合第13届全国运动会申办工作为契机，依托现有场馆和新建场馆，打造以举办高端体育赛事和大型节庆活动为主的体育赛事功能集聚区。
温江时尚运动体验休闲集聚区：利用金马河良好的生态资源和“国家体育产业基地”的优势，以成都金马河国际体育城为龙头项目，建设以体育服务业为主导的时尚运动体验和休闲功能区。
都江堰—龙池·虹口山地户外运动集聚区：依托世界文化遗产青城山—都江堰、龙池·虹口国家级自然保护区、龙池国家级森林公园等优质的人文山水资源，打造以都江堰—龙池·虹口为核心，带动周边5个县（市）的山地户外运动集聚区。
新津水上运动集聚区：利用新津五河汇聚的自然优势，以新津水上运动基地为中心，整合周边的河网和特色水产资源，打造以水上运动体验和水文化休闲为主题的“四季水上运动中心”。
锦江、龙泉赛车运动集聚区：以锦江区金港赛车场和龙泉驿区汽车产业基地为依托，重点发展集汽车赛事、汽车营地、汽车品牌展示、车友嘉年华、赛车文化交流、名车品鉴为一体的赛车运动集聚区。
大邑西岭雪山冰雪运动集聚区：利用西岭雪山独特的自然条件，按照现代、时尚的要求，丰富运动项目，提升档次规模，打造西岭雪山南国冰雪运动基地。
“一圈”，即在郊区（市）县的自然乡村，建立环抱中心城区的田园生态运动休闲旅游圈。利用郊区（市）县丰富的森林、山水、田园和温泉资源，提升和改造传统的乡村旅游业态，推出运动休闲农庄、运动山水人家、运动养生山吧、森林休闲驿站、田园垂钓渔村、乡野温泉风苑，促进乡村游、农家乐由初级观光向高级休闲、由同质开发向差异发展转变，打造国内最具特色的环都市田园生态运动休闲旅游圈。
四、近期重点项目
（一）双流高端体育赛事集聚区。
1．成都市奥体中心体育馆：建成成都市奥体中心体育馆及其附属设施，为申办第13届全国运动会做好基础准备。
2．MGM（美高梅集团）“中国假期”项目：MGM竞技展演中心（17000个座位，建筑面积63750平方米，占地面积15公顷，预计投资5.625亿美元）；锦标赛高尔夫球场及俱乐部、高尔夫学院等（建筑面积32000平方米，占地面积130公顷，预计投资4.5亿美元）；汽车运动赛道及综合配套设施（建筑面积75000平方米，占地面积75公顷，预计投资3.6亿美元）；体育主题酒店及会议中心（375个房间，建筑面积45000平方米，占地面积15公顷，预计投资3.75亿美元）；森林运动休闲区规划的其他体育项目。
3．国家羽毛球基地：投资2.7亿元，2010年底建成。
4．世界现代五项运动赛事中心：投资2亿元，2010年6月底建成并举办赛事。
5．成都棋牌赛事中心：投资5000万元，2010年10月建成。
6．谢菲联足球迪尼斯公园：投资6000万元，2010年建成。
（二）温江时尚运动体验休闲集聚区。
1．金马国际马术体育公园：投资11亿元，建设赛道、综合楼及附属设施、中央公园，2010年底建成并承接赛事。
2．水上运动中心：投资1亿元，2010年底完成第三级闸坝修建。
3．乔波室内滑雪场：投资18亿元，2012年建成。
（三）都江堰—龙池·虹口山地户外运动集聚区。
堰上青城体育公园、山地越野自行车运动基地及赛道、龙池滑雪滑草场等：投资6.7亿元，2011年建成。
（四）新津水上运动集聚区。
1．四川省游泳馆：投资1.5亿元，2013年底建成。
2．岷江董河坝拦河闸工程：投资6.38亿元，2013年底建成。
（五）高等级体育赛事。
1． 2010年5月，女子足球亚洲杯赛。
2． 2010年7月，斯诺克中国巡回赛成都站比赛。
3． 2010年9月，IDSF（国际体育舞蹈联合会）世界杯标准舞比赛。
4． 2010年9月，现代五项世界锦标赛。
5． 2010年10月，ATP（国际职业网球协会）冠军巡回赛成都公开赛。
五、规划重点项目
（一）基础设施建设项目。
1．环龙门山国际山地自行车赛道。
2．邛崃南宝山航空运动基地。
3．郫县沙西线沿线体育休闲产业带。
4．青白江“一河两岸”运动休闲长廊。
5．蒲江长秋山山地运动带。
6．锦江、龙泉汽车赛事中心。
7．锦江三圣乡体育休闲旅游片区。
（二）体育赛事表演。
1．NBA（美国职业篮球联赛）篮球赛。
2．国际高尔夫球名人赛。
3．世界顶级品牌豪车对抗赛。
4．A1（赛车世界杯）赛车赛。
5．环龙门山国际山地自行车赛。
6．竞速赛马国际邀请赛。
7．成都马球国际邀请赛。
8．中国城市电子竞技大赛。
六、保障措施
（一）加强领导。各级政府应将体育产业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强组织协调，明确职责分工，落实相关政策措施，转变政府职能，提高服务水平，营造良好的政策环境、法制环境和社会氛围，动员和引导社会力量广泛参与体育产业发展。
（二）推进体制改革和机制创新。推动政事分开、事企分开，建立健全政府管理、行业自律、体育企事业单位依法经营的管理体制。创新机制，培育市场主体，加快国有经营性体育事业单位转企改制，完善法人治理结构。积极探索并建立以企业为主体的重大体育赛事和活动市场化运作机制，对能够市场化运作的体育赛事和活动，政府原则上不再直接参与具体组织运作。依法实施对体育企业国有资产的监管，盘活国有资产，确保保值增值。
（三）加大财政支持力度。加大公共财政投入力度，提高公共体育产品和服务的供给能力，对符合我市体育产业发展方向的体育产品、服务、项目和企业，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式给予扶持。
（四）拓宽投融资渠道。鼓励民间资本和外资以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式投入体育产业。鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资。做好体育彩票发行工作，加强规范化管理，改善销售环境，扩大发行量。
（五）积极落实税收支持政策。对单位和个人从事符合我市体育产业发展方向开发项目的，享受与本市文化产业和旅游产业同等的税收优惠政策。鼓励社会各界捐赠体育事业，对企事业单位、社会团体和个人通过非营利性的社会团体或国家机关对公益性青少年体育活动场所（包括新建场所）建设的捐赠，按有关规定积极落实税收优惠政策。
（六）加大人才培养力度。大力发展体育职业教育，在市属高校和职业学校增设相关专业或课程，培养全方位的体育经营管理人才，特别是精通体育运动规律和体育事务知识的营销人才。加强对现有体育服务业从业人员的岗位职业培训，建立体育服务业从业人员资质认证制度，提高体育服务业从业人员素质。加强体育产业人才培养的国际交流与合作。
（七）加强无形资产的开发和保护。完善相关政策措施，鼓励和支持各类体育组织和个人依法开发其专有名称、标识等无形资产。体育组织和个人开发无形资产，涉及多方投资主体的，要在兼顾国家、集体和个人利益的基础上，建立责、权、利清晰的产权结构。依法保护体育无形资产所有者的合法权益，体育赛事主办者依法享有体育赛事电视转播权以及各项相关权利，应本着公平、公正、竞争的原则，实行体育赛事电视转播权的有偿转让。
（八）加快信息化建设。构建覆盖全市的体育产业信息平台，实现体育产业信息网络建设系统化。加快数字技术在体育产业发展中的应用，建成集电子政务、电子商务、信息服务为一体的应用系统。推进我市体育经营场所和体育服务产品的数字化进程，建设成都体育资源数据库、体育经营项目数据库、体育商情数据库和体育人才信息数据库，帮助消费者和各类体育企业了解体育产业投资与经营信息，促进全市体育产业结构升级和资源快速流动。
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