您当前的位置：成办发〔2009〕64号《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市文化创意产业发展规划（2009-2012）〉的通知》
《成都市人民政府办公厅关于印发〈成都市文化创意产业发展规划（2009-2012）〉的通知》
成办发〔2009〕64号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市文化创意产业发展规划（2009—2012）》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○九年十一月十九日
成都市文化创意产业发展规划
（2009—2012）
为加快成都市文化创意产业发展，发挥文化创意产业在低碳经济和绿色产业发展中的重要作用，
促进经济发展方式转变，完善城市服务功能，提升成都中心城市的战略地位，根据国家《文化产业振兴
规划》（国发〔2009〕30号），《成都市“十一五”时期文化发展规划纲要》（成委办〔2007〕7号）等
文件精神及《成都市服务业发展规划（2008—2012）》，制定本规划。
本规划所指文化创意产业涵盖传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫
游戏和出版发行七个重点行业。
一、国内外文化创意产业发展现状与趋势
（一）国际文化创意产业发展现状与趋势。20世纪末，文化创意产业在全球范围迅速崛起，人类
正进入文化经济时代。从发展趋势看，文化创意产业越来越成为一个国家或城市经济社会发展的战略取
向，已发展成为区域软实力竞争的核心内容，并成为影响地区和城市经济辐射力、带动力的重要因素。
经济发达国家和地区均十分重视文化创意产业发展。据统计，目前全世界创意产业每天创造产值高达220
亿美元，并以5%左右的速度递增。英国的创意产业在国民经济各产业门类中增速最快，年平均增长6%，
约占英国国民生产总值的8%，成为仅次于金融服务业的第二大产业。美国是全球创意经济最发达的国家
，创意产业超过航空、重化工及汽车等传统产业领域，成为最大的出口产业，2007年，美国核心版权产
业的增加值达8891亿美元，约占GDP的6.44%。2005年，日本文化内容产业规模达250115亿日元，占GDP的
6.2%。
（二）我国文化创意产业发展现状与趋势。北京、上海、深圳、杭州等城市已将发展文化创意产
业作为强市战略来实施。2007年，北京市、上海市文化创意产业分别实现增加值992.6亿元和857.81亿元
，分别占GDP的10.6%和7%；2008年，深圳市、杭州市文化创意产业分别实现增加值550亿元和576.86亿元
，分别占GDP的7%和12%。文化创意产业已逐步成为国家和城市经济的重要支柱。
二、成都市文化创意产业发展现状与分析
目前，我市已初步形成以园区化、楼宇化为载体模式，以重大产业项目为带动，以骨干企业为支
撑，传媒、文博旅游、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏和出版发行等行业快速发展
的文化创意产业发展格局。
据统计，2004年到2008年，我市文化创意产业营业收入从232.54亿元提高到595.62亿元，增加值从
65.81亿元提高到133.7亿元，增加值占GDP的比重从3.2%上升到3.4%，对全市经济增长的贡献率从3.8%上
升到4.8%。文化创意产业增加值增速超过全市经济增速，在我市新兴产业三大主体产业中排行第二，也
成为我市新兴产业中吸纳就业能力最强的两大产业之一。但是，与发达城市相比，我市文化创意产业的
发展还有明显差距。文化创意产业总量不大，增加值占GDP比重较低；骨干企业带动作用不强，仅在出版
传媒、文化旅游等领域形成了大型文化集团，在跨地区跨行业经营能力和市场竞争力方面还有待提高，
其他领域还缺乏具有全国影响力和行业整合能力的骨干企业；产业集聚效应不明显，具有全国影响的文
化创意产业基地不多，区域性的特色文化创意产业集群有待形成，重大项目的规模效应和品牌效应还不
明显。
三、指导思想、基本原则、总体思路和发展目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
，深入贯彻落实科学发展观，贯彻市委、市政府调整产业结构、发展新兴产业、转变发展方式的战略方
针，深化文化体制改革，创新体制机制，大力培育市场主体，繁荣城乡文化市场，进一步解放和发展文
化生产力。
（二）基本原则。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，坚持以体制
改革和科技进步为动力，充分激发文化创意产业发展活力；坚持重点突破，加快推进重大项目；坚持以
结构调整为主线，着力提高文化创意产业发展质量和水平；坚持城乡文化统筹发展，促进城乡文化大发
展大繁荣。
（三）总体思路。根据成都实际，通过规划建设载体、培育壮大主体、实施重大项目、塑造文化
品牌和完善公共服务，推进成都文化创意产业加快发展。立足成都优势领域，重点发展传媒、文博旅游
、创意设计、演艺娱乐、文学与艺术品原创、动漫游戏、出版发行等七大行业，构建文化创意产业体系
。以园区化和楼宇化为主要模式，建设产业载体，促进文化创意产业集群化发展。引进和培育骨干企业
，发挥引导示范和资源整合作用，影响带动行业发展。建设一批投资规模大、辐射带动作用强、创意和
科技含量高、市场潜力好的重大项目，推进产业融合与联动发展。实施品牌战略，培育一批品牌产品、
品牌企业、品牌园区和品牌活动，塑造成都文化创意产业的城市品牌。搭建产业发展平台，完善投融资
、产权交易、共性技术、产品展示和信息交流等公共服务，营造良好的产业发展环境。
（四）发展目标。
近期目标： 2009—2012年，全市文化创意产业增加值年均增长18%以上；2012年，增加值占GDP的比
重达到4.2%。把成都建设成为“中国文化创意产业的鼎立之城”。
中远期目标：2015—2020年，通过“四基地”（全国领先的数字内容产业基地、文博旅游基地、创意
设计基地、出版发行基地）和“两中心”（中西部演艺娱乐中心、文学与艺术品原创中心）建设，使文
化创意产业增加值占全市GDP的比重达到6%，将其培育成为我市支柱产业。
四、发展重点
（一）传媒业。
发展目标：2009—2012年，全市传媒业增加值年均增长14%以上。2012年，成都传媒集团年产值达
到40亿元，数字新媒体收入占集团媒体总收入10%以上，集团资产规模达100亿元，成为国内知名的以全
媒体深度融合为特色的综合传媒集团。建设3—5个传媒产业园区，培育一批骨干企业，打造全国领先的
数字内容基地。
推进措施：扶持成都传媒集团做大做强，加快发展以数字内容为核心的新媒体业务。发展网络媒体和
移动媒体。优化提升“成都全搜索”网站、“house100”等新闻门户网站和社区网站，建立“环球商业
博览”网络会展平台，打造在国内具有影响力的区域性网络媒体。推出手机报和手机杂志，推广双向互
动电视、移动多媒体广播电视（CMMB），培育新媒体内容提供商。发展数字视听和移动内容。与通信运
营商实施战略合作，建设“成都东区”数字音乐产业园，获取无线通信增值业务市场份额。以网络教育
为切入点，建立数字出版发行平台。支持“美食天府”数字电视频道实现跨区域播出，发展高增值业务
，培育数字内容提供商和内容集成平台服务商。
加快传媒资源整合。规划建设和打造“保利音乐主题公园”、“成都大魔方”城市娱乐中心，举
行体育赛事及演艺活动，打造传媒活动平台。打通不同媒体形态之间的资源通道，最大限度调度和使用
新闻资源。推进传媒资源与网游动漫、电信移动等资源整合，实施跨行业资源整合。
（二）文博旅游。
发展目标：2009—2012年，文博旅游业增加值年均增长16%以上。2012年，规划建设1—3座公益性
博物馆，2个以博物馆群为核心的文化创意产业发展区，完成1—3个历史文化保护街区的修复与利用，兴
办一批民间街区博物馆。完善文博资源产业化开发的市场机制，建成在国内具有影响力的“文博旅游之
都”。
推进措施：加大文博基础设施建设力度，提高文博资源对文化旅游业的支撑作用。保护开发水井坊、
宽窄巷子（二期）、大慈寺等三大历史文化保护街区，加快建设“安仁中国博物馆小镇”，规划建设“
浣花文博旅游产业片区”，构建“三区两片”特色文博旅游产业发展区。新建成都博物馆、都江堰虹口
深溪沟地震遗址保护和配套工程、抗震救灾纪念馆等特色文化主题博物馆，发展民间博物馆，构建特色
鲜明的博物馆体系。打造“天府古镇”品牌，充分发挥成都文旅集团的机制优势，以古街、古镇和博物
馆为开发重点，通过资本运作，吸引战略投资，建立完善文化旅游资源的整合开发和营销平台。
提升现有重点文博旅游品牌，完善文博旅游价值链。以武侯祠博物馆、杜甫草堂博物馆、金沙遗
址博物馆、建川博物馆聚落等为重点，提高展陈技术的数字化、信息化水平，延伸文博旅游产业链，提
升我市文博旅游品牌影响力。
实施整合营销，塑造成都特色文博旅游品牌形象。聚集全市博物馆主体，联合国内外媒体、旅游
组织和旅行机构，构建文博旅游营销网络，推进旅游中转地向旅游目的地的转变。
（三）创意设计。
发展目标：2009—2012年，创意设计业增加值年均增长20%以上。2012年，培育1—3个创意设计产
业集聚区，引进10—20个在国内外具有影响力的设计师工作室，扶持10家具有发展潜力的品牌设计企业
，打造1个在中西部具有影响力的品牌展会，初步形成“成都设计”品牌效应，建成全国领先的创意设计
基地。
推进措施：促进创意设计产业集聚发展。依托中心城区载体资源，打造“红星路35号”创意园区
、许燎源现代设计创意产业园、“锦绣工场”时尚设计街区、“UK028”家居文化艺术创意街区。依托“
198”区域，规划建设“成都国际创意社区”等创意设计产业基地。构建“两园两街一区”创意设计产业
发展格局。围绕工业设计、建筑设计、服装设计、家居设计等领域，引进国内外一流的创意设计企业和
机构，促进创意设计产业集聚发展。
完善创意设计公共服务。搭建工业设计共性技术平台，建立信息咨询、人才培训、展示交易、行
业交流等平台，促进设计成果转化。扶持本地重点企业和知名设计机构，发挥骨干企业和领军人物的行
业引领和带动作用，培育成都设计品牌。组织开展创意设计推广活动，举办“太阳神鸟”杯创意设计大
赛、创意设计精品展、创意设计论坛等各类交流活动。鼓励本地设计企业参加国内外设计展览、学术交
流、项目合作和设计创意类奖项的评选，支持具有成都文化特色的自主品牌设计产品的市场推广。
（四）演艺娱乐。
发展目标：2009—2012年，演艺娱乐业增加值年均增长20%以上。2012年，制作一台具有全国影响
力的经典剧目，创作3—5部文化旅游剧并实现常态演出。新建大中型剧院3—5个，增加座席数5000个。
演艺娱乐业主要指标及综合实力居全国同等城市前列，打造中西部演艺娱乐中心。
推进措施：加快市场主体培育。深化文艺院团的体制改革和资产重组，引入战略投资者，积极培
育具有市场竞争力的新型演艺市场主体。创新体制机制，加大对创作主体、经纪中介主体、营销推广主
体的扶持力度。鼓励社会资本投资演艺娱乐，支持民营演出企业和团体做大做强，培育壮大一批行业骨
干企业。
大力培育演艺市场。以旅游演艺为重点，创作《英雄·三国》大型旅游剧、《道解都江堰》大型
旅游实景剧等演艺剧目，构建旅游演艺品牌体系。创新经营机制，以剧目创作、演员管理、演艺经纪、
推广营销为关键环节，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，构建演艺市场协作网络，提升我市演艺
娱乐业的市场竞争力。
加快演艺娱乐载体建设。实施《成都市中心城区公共文化基础设施布点规划》，新建新声剧场、
成都艺术剧院金沙旅游实景剧场、杂技团剧场和区级文化聚落等现代化大中型剧场，支持和推进四川省
体育馆、锦城艺术宫、成都艺术中心和川剧艺术中心改扩建。支持实验剧场建设，营造开放的公共艺术
空间。
（五）文学与艺术品原创。
发展目标：2012年，打造1—3个以文学与艺术品原创为特色的文化创意产业园区，支持建设四川
美术馆。重点扶持5—10个现代化、专业化的艺术品经营机构，引导和规范艺术品市场秩序，构建多层次
的市场体系。打造我国中西部地区文学与艺术原创中心。
推进措施：规划建设载体，打造文学与艺术品原创集聚区。依托中心城区旧厂房、“198”区域和近郊
区域，规划建设“成都东区”、“艺术之家”、三圣艺术品原创与交易基地和“洛带文化艺术村”，聚
集国内外知名、具有潜力的作家和艺术家，引进现代经纪画廊等机构，完善文学与艺术品原创、展示、
交易、交流、培训等功能，打造以文学与艺术品原创为特色的文化创意产业园。支持建设四川美术馆和
一批私立美术馆，完善艺术品研究、收藏、展示和公众艺术教育等公共功能，带动机构收藏和私人收藏
，促进艺术品原创和交易。
壮大市场主体，激发和提升艺术品市场活力。依托《青年作家》和成都画院，探索建立全国性的
文学与艺术品创作交流平台，壮大文学与艺术品原创人才队伍。扶持现代经纪画廊、拍卖行等市场营销
推广主体，提高我市文学与艺术创意的产业转化能力和水平。
搭建交流平台，优化文学与艺术品原创环境。探索设立成都文学艺术发展基金，重点扶持本地文
学和艺术优秀作品的创作，参与文学与艺术品投资，调动社会力量促进产业发展。培育“成都文艺双年
展”等文学与艺术品博览品牌展会，构建以艺术交流和艺术品展示交易为核心的会展平台，营造良好氛
围。
（六）动漫游戏。
发展目标：2009—2012年，动漫游戏业增加值年均增长16%以上。2012年，引进1—3家在国内有影
响力的知名企业，打造1—2个以动漫游戏为特色的文化科技主题公园，以网络游戏、手机游戏、数字电
影、动画制作为重点，建设全国动漫游戏研发运营中心、动漫游戏体验消费中心、动漫游戏实用人才供
给中心。
推进措施：提高动漫游戏产业集中度。引进国内知名动漫游戏企业，充分发挥盛大、金山、腾讯、蓝
猫等知名企业的品牌影响力，借鉴其成熟的商业运营模式和盈利模式，提升本地动漫游戏研发运营能力
，延伸产业链，带动衍生品的开发、生产和销售。扶持博瑞梦工厂、叶网科技、斯普软件、欢乐数码等
本地骨干企业，提高我市动漫游戏产业的市场竞争力。
规划建设文化科技产业园。引进国内龙头企业，打造以文化创意产业研发生产和旅游消费为核心
，集动漫游戏、特效电影、创意设计、演艺娱乐和文化旅游为一体的新型文化科技主题公园，延伸动漫
游戏产业链，促进文化创意与旅游业融合发展，培育我市新的经济增长点。
鼓励动漫游戏产品原创研发。集聚人才、资本、技术等关键要素，形成一批具有自主知识产权和
市场竞争力的品牌产品，保持我市动漫游戏业在全国的领先地位。
（七）出版发行。
发展目标：2009—2012年，全市出版发行业增加值年均增长18%以上。2012年，我市出版发行业年
总收入突破220亿元。打造1—3个出版发行产业基地，支持市域骨干企业跨行业、跨区域发展，打造全国
领先的出版发行中心。
推进措施：深化国有出版单位体制改革，培育出版发行市场主体。实施成都时代出版社、成都音
像出版社转企改制，建立现代企业制度。整合成都传媒集团所属报刊杂志社，打造全国有影响力的期刊
业领军企业。
加快基地和园区建设，促进出版发行产业规模化、集约化、专业化发展。建设数字出版基地、四
川文化产业园和成都现代印务基地，完善出版发行产业链，大力发展数字出版、新闻出版、网络发行和
现代印务。引导大型出版发行集团数字化转型，鼓励跨行业、跨媒体、跨区域经营，打造复合型特色文
化创意产业基地。
健全文化产权要素市场，完善版权服务体系。依托版权服务中心，建立集文化产权交易、投融资
服务和文化产业项目信息交流、人才培训于一体的综合服务平台，开展孵化、登记、展示、推介、交易
、经纪等各类服务，构建中国西部综合性的文化产权要素市场。通过建设全国首个版权示范城市，逐步
构建功能齐备、配套完善的综合性版权服务体系。
提升品牌节会的影响力，营造良好的产业发展氛围。持续举办“成都全民读书活动暨成都购书节
”，开展全民读书活动，培育阅读消费市场。努力办好2010年第二十届全国图书交易博览会，创新展会
内容与形式，强化辐射引导功能，繁荣出版物市场，提高我市在全国出版发行领域的市场地位。
五、空间布局
结合目前我市文化创意产业发展现状和趋势，文化创意产业形成“四片两区一带多点”的空间格
局。
四片：红星路片区，依托“红星路35号”园区、成都日报报业集团、四川日报报业集团，发展传
媒业、广告业、创意设计；红光楼片区，依托“成都东区”项目，发展数字音乐、艺术品原创与交易、
创意设计；红牌楼片区，依托“UK联邦”街区，发展创意设计；浣花片区，依托四川省博物院、杜甫草
堂博物馆、锦绣工场和送仙桥艺术城，发展文博旅游、创意设计和文学与艺术品原创交易。
两区：南部新区，依托 “国家动漫游戏产业振兴基地”，发展动漫游戏业；东部新城，发展文化
科技、数字电影、演艺娱乐、文化旅游、体育休闲产业。
一带：“198”文化创意产业重点发展带，依托文化科技产业园、“成都大魔方”娱乐中心、音乐
小镇、三圣文化创意基地、数字出版产业园、非物质文化遗产国家公园、两河森林公园、大熊猫生态园
等文化创意产业园区，发展动漫游戏、时尚音乐、演艺娱乐、文学与艺术品原创、数字出版、创意设计
、文化旅游等文化创意产业。
多点：挖掘二、三圈层特色文化资源，发挥地域优势，形成文化创意产业新亮点。依托安仁文博
旅游发展区、天府古镇、安靖蜀绣产业园等项目，发展文博旅游、农业观光、创意设计业。
六、保障措施
（一）加强统筹力度。加快建立和完善全市文化创意产业推进机制，依据我市文化创意产业发展
规划，制定相关政策，统筹协调和指导全市文化创意产业发展。加大文化创意产业项目的招商引资力度
。各区（市）县要相应明确推进机构和责任，努力形成合力推动的机制。
（二）创新体制机制。深化文化体制改革，抓住转企改制、重塑市场主体这个中心环节，加快推
进经营性文化事业单位转企改制。创新运营机制，培养有规模、有带动作用的市场主体，进一步增强国
有文化集团的活力。大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机
构。
（三）加大资金投入。加大财政资金投入，带动社会资本，支持文化创意产业集聚区建设、重点
企业招商、内容原创、产品研发、人才引进与培训、公共服务平台建设等。创新文化创意产业投融资方
式，探索建立文化产权交易平台，鼓励金融机构支持中小文化创意企业发展，完善文化创意产业要素市
场。
（四）完善产业政策。在土地、资金等政策上，将文化创意产业项目视同工业项目给予大力支持
。规范文化创意产业园区（基地）建设和管理，提高文化创意产业集聚区建设水平。加强知识产权保护
，对创意成果应用、知识产权评估、抵押融资和贸易等进行扶持。制定文化创意产业行业政策，优先扶
持重点行业发展。
（五）培养引进人才。完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。建立
多层次的文化创意产业人才引进、培育和奖励制度，整合全市各项人才引进政策资源，下大力气引进掌
握文化创意产业核心技术的团队和领军人物。加强本土人才培养，利用文化产业人才培训平台培养市场
急需的实用技能型和创业型人才，促进大学生人才就业和创业。
（六）完善统计体系。结合我市实际，突出文化创意产业的重点门类，科学、准确统计我市文化
创意产业相关数据，客观反映文化创意产业发展水平，为实施全市文化创意产业规划和制定各项政策提
供依据。
（七）编制专项规划。在本规划的基础上，制定文化创意产业重点行业专项规划和促进办法，立
足行业发展基础和条件，明确发展目标、发展重点和空间布局，提出具体推进措施。
扫描二维码 关注我们
打印
关闭