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《成都市人民政府办公厅转发市审计局关于“十一五”期间全市审计工作指导意见的通知》
成办发〔2007〕20号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市审计局关于《“十一五”期间全市审计工作指导意见》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年三月二十一日
“十一五”期间全市审计工作指导意见
市审计局
“十一五”期间，是我市深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会的关键时期。为充分发挥审计监督在促进我市经济、政治、文化、社会建设中的职能作用，根据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《四川省2006至2010年审计工作发展规划》的要求，结合我市审计工作实际，制定以下指导意见：
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕 “坚持科学发展、构建和谐成都”的主题，继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，从强化对权力制约和监督的高度，全面发挥审计职能，为推进我市全面实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，努力实现“新三最”奋斗目标做出积极的贡献。
（二）总体目标。以审计创新为动力，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，以提升审计成果为核心，全面提高依法审计能力和审计工作水平，使全市审计人员“审计为民”的意识更加牢固，审计工作在我市经济、政治、文化和社会建设中的作用发挥更加明显。
（三）基本原则。
——坚持查处问题与分析研究并重。把分析研究放到与查处问题同等重要的位置。既从微观角度探索扩大审计成果的新办法，又从宏观层面探索更广泛发挥审计作用的新路子。
——坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重。把“违纪违规是问题，效益不高、管理不善、机制制度不健全同样是问题”的理念贯穿于审计问题认定与分析之中，在坚持真实合法审计的同时，逐年加大效益审计的份量，到2010年争取市、区（市）县投入效益审计的力量分别占整个审计力量的40%和30%左右。
——坚持审计与专项审计调查并重。既要继续对重点单位、项目实施审计，又要对国家政策法规执行、重大决策落实、专项资金使用等进行专项审计调查，争取到2010年，市、区（市）县专项审计调查项目分别占整个审计项目的40%和30%左右。
（四）主要任务。
——继续以真实性审计为基础，坚决揭露和查处重大违法违规问题和经济案件，在财经领域打假治乱，治理商业贿赂，惩治腐败，维护国家财政经济秩序和广大人民群众切身利益。
——揭示政府各部门和各单位财政财务管理不规范的问题，大力推进效益审计，拓宽审计监督领域，监控财政财务收支活动的运行动态、财政资金的使用效益和资源利用的效率、效果。
——充分发挥审计在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，为党委、政府加强宏观管理、科学决策当好参谋、助手。
——强化对权力的制约和监督，促进法治政府建设。继续加强对主要领导干部的经济责任审计，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建立健全，积极促进政治文明建设。
二、审计业务工作
（五）财政审计。建立以预算执行审计工作一体化为内容的财政审计工作机制，以同级预算执行审计为重点，加大对支出审计的力度，积极探索财政资金效益审计的路子，全面提升预算执行审计的层次和水平。积极推行下级政府决算审计与区（市）县长、乡（镇）长经济责任审计的有机结合，强化税收征管审计。
（六）经济责任审计。继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，推行任中审计，切实发挥经济责任审计在干部监督管理中的作用。到2010年，基本形成部门协调配合、操作行为规范、成果有效运用的运行机制。
（七）固定资产投资审计。全面贯彻落实《成都市国家建设项目审计办法》（市政府令第123号），加强对政府投资建设项目的审计，大力推行投资建设项目经济效益审计。
（八）金融审计。积极探索地方金融审计的路子，着力加大对地方金融机构及地方政府投资性公司的审计力度。
（九）涉农项目与资源环保审计。有步骤地搞好涉农重点资金、重点项目和涉农法规与政策落实情况的审计监督，积极探索资源与环境审计。
（十）社会保障资金审计。着力从制度和管理上揭露分析问题，维护人民群众特别是弱势群体的切身利益，促进社会保障目标的实现。
（十一）外资审计。提高审计质量，探索新的审计方式，促进合理有效利用外资。
（十二）国有及国有控股企业审计。认真开展对国有及国有控股企业的经济责任审计，积极探索对政府性公司审计的新路子，加大财政专项资金的审计力度。
（十三）重点专项资金审计。加强科技、教育、医疗等关系经济社会发展、涉及广大人民群众切身利益的专项资金的审计和审计调查，揭露影响资金管理和使用效益的问题，促进深化改革和完善相关政策制度。
三、业务基础工作
（十四）改进计划统计工作。对审计项目计划实行集中统一管理，探索审计计划制定与执行分离；试行审计项目招标和合同制管理，重视对审计项目执行情况的督促检查，逐步实行审计项目后评估制度。加强审计统计工作，健全电子台账，加大审计统计分析的力度。
（十五）强化审计质量控制，推进审计法制建设，规范档案管理。深入学习贯彻《审计法》和《审计法实施条例》，进一步建立健全审计质量内部控制制度，强化行政执法责任制和错案责任追究制度。全市审计档案管理工作做到升级达标。
（十六）大力推广先进的审计技术和方法。完成“金审工程”建设任务，推广审计管理和现场审计两大应用系统，探索联网审计和计算机系统审计的路子。
（十七）推进审计结果公告制度，促进审计整改。按照有关规定对审计和专项审计调查项目的结果进行社会公告。加强与被审计单位的联系与沟通，促进审计发现问题的整改。
四、审计机关自身建设
（十八）坚持不懈地抓机关作风建设。大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，培养优良的工作作风，建立文明和谐的审计机关。贯彻落实《关于建立健全成都市审计局廉政体系的具体意见》，建成具有审计机关特点的惩治和预防腐败体系基本框架，积极推行审计效能监察。
（十九）优化干部队伍知识结构与专业结构，培养一专多能的复合型人才。到2010年，市、区（市）县审计机关中具有中、高级专业技术职称的人员分别占审计人员总数的70%和50%左右。
（二十）建立健全审计经费保障机制。将审计经费纳入财政预算管理，加强机关财务管理和国有资产管理，探索审计成本控制机制，提高管理水平。
（二十一）加强调查研究，搞好对下级审计机关审计工作的指导。指导下级审计机关紧紧围绕地方中心工作开展审计工作，加强审计业务授权管理，建立健全重要情况通报和报告制度，积极帮助下级审计机关解决审计工作和基础设施建设中遇到的各种困难。
（二十二）加大审计宣传力度，加强审计学会和内部审计工作。增强审计宣传工作的计划性、针对性和内部协调性；密切与新闻单位的联系，办好审计网站，不断扩大审计影响。认真完成省审计学会和内部审计协会布置的各项工作任务，加强对区（市）县内部审计工作的指导。
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