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《成都市人民政府办公厅关于印发成都市人才建设第十一个五年规划的通知》
成办发〔2006〕102号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市人才建设第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月二十六日
成都市人才建设第十一个五年规划
“十一五”时期（2006—2010年），是成都市经济社会发展承前启后的关键时期。为全面实施人才强市战略，加强人才资源开发和人才队伍建设，推动经济、政治、文化、社会的协调发展，根据我市“十一五”国民经济和社会发展总体安排和人才事业的发展趋势，编制本规划。
一、人才建设的指导思想和主要目标
（一）指导思想和基本原则。
——指导思想。“十一五”期间，我市的人才发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会、建设创新型城市为目的，努力推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，全面提高我市自主创新能力。坚持以人为本，切实贯彻“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的方针，以人才开发为动力，以高层次人才队伍建设为重点，以市场配置人才资源为基础，以加大人才投入为支撑，以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体，努力培养经济社会发展急需的高技能人才和农村实用人才，创新体制机制，优化人才结构，改善人才环境，大力促进人才资源向人才资本转变，将人才发展纳入全市国民经济和社会发展规划，在未来五年把我市建设成为西部区域性人才高地，为实现“三最”奋斗目标，整体推进我市经济、政治、文化、社会建设提供强有力的人才保证。
——基本原则。“十一五”期间，我市的人才发展要坚持党管人才原则；坚持人才资源开发与经济社会发展相协调的原则；坚持扩大人才总量与调整人才结构、提高人才素质相结合的原则；坚持人才资源的市场配置的基础性作用和政府宏观调控相结合的原则。
（二）主要目标。
——人才总量目标。人才总量达到207.8万人，年均增长6.98%，每万人人才占有率达到1700人以上。其中：“三支人才队伍”总量达到124.3万人，年均增长8.9%；技能人才达到60万人，年均增长3.5%；农村实用人才达到23.5万人，年均增长6.5%。
——人才培养目标。力争培养造就50名在国际上具有一定知名度的高级专家；100名在国内科技界具有先进水平的优秀专家；300名在省内科技界具有领先水平的优秀专家；1000名综合素质高、决策能力强的企业家和复合型、职业化经营管理人才。新设立博士后流动站、工作站20个，力争全市博士后流动站、工作站总量达到100个以上。
——人才引进目标。力争引进50名能承担重大科技攻关任务或对我市产业发展有重要作用，并在国内外有一定知名度的高级专家；引进海外人才1000名；接收大中专毕业生15万人，其中博士研究生、硕士研究生1万人。
——人才结构、素质目标。“三支人才队伍”在产业间分布进一步调整优化，总量中大专以上学历人才由目前的56.41万人增加到95万人，占“三支人才队伍”总量的75%以上；专业技术人才职称结构比例进一步趋向合理，高级职称人才由目前的3.7万人增加到6万人以上,占专业技术人才比例达到6.5%；技能人才占单位从业人员的比例由目前的37.2%提高到42%，技师、高级技师由2.53万人增加到4万人以上。
——人才工作目标。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略和科教兴市战略。以科学人才观统领人才工作，统筹城乡经济社会发展，实现城乡人才同发展共繁荣。以能力建设为核心，加强高素质专业化的党政人才、高素质职业化的企业经营管理人才、高素质社会化的专业技术人才建设，形成整体推进、重点突破、城乡互促的人才工作新模式。建立健全以品德、知识、能力和业绩为重点的人才评价、选拔和使用机制。健全人才流动机制，完善人才激励保障等动力机制。把成都建设成为中西部地区环境最优的人才创业中心和高层次人才聚集地。
二、人才建设的重点工作
（一）以执政能力建设为重点，优化党政人才队伍建设。
——切实提高党政领导人才用科学发展观统领经济社会发展全局的能力。坚持训用结合原则，实施党政领导人才培训工程，大力加强能力素质建设，以解决发展中的问题为中心，增强教育培训的针对性和有效性。通过中心组学习、理论辅导、集中交流和到国（境）外政府部门、各类院校、跨国公司学习等形式，解放思想，转变领导方式，研究和掌握科学发展的规律，切实增强党政领导人才的宗旨意识、忧患意识、责任意识、机遇意识和进取意识，牢固树立和认真落实科学发展观、正确政绩观，并把相关业务知识和工作方法的学习摆在突出位置，不断提高各级党政领导人才抓科学发展的能力、做群众工作的能力、正确处理人民内部矛盾的能力、激发社会活力的能力和维护社会稳定的能力。同时，抓紧建立和完善体现科学发展观要求的干部综合考核评价办法，有力引导和促使各级领导班子和领导干部树立和落实科学发展观、正确政绩观，鼓励干部多创造实实在在的经得起实践、历史和人民群众检验的政绩。
——不断优化党政人才队伍结构。树立开放的选人用人理念，进一步深化干部人事制度改革，以换届为契机，通过公开选拔、竞争上岗、交流、调任、挂职锻炼等方式，推进党政类、企业管理类、专业技术类领导人才的相互流动，挑选政治素质好、开拓进取精神强、领导经验丰富、能驾驭复杂局面、善于抓班子带队伍的优秀人才担当“一把手”；注意选配熟悉宏观经济管理、财政金融、外经外贸、法律、现代科技知识的复合型人才充实各级领导班子，注重班子成员间的专业搭配，实现优势互补；合理提拔使用各年龄层次的优秀干部，注意配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部，形成以50岁以下干部为主体的梯次配备，保持新老干部正常交替的格局；加强后备干部队伍建设，为优化领导班子结构提供人才保证。
——努力加强公务员队伍素质建设。实施《中华人民共和国公务员法》，把思想政治建设、能力建设和“公务员精神”的培养贯穿公务员队伍建设的始终。完善公务员管理的配套制度和办法，提高公务员“进、管、出”的综合管理水平和法制化程度。改善公务员队伍结构，强化培训教育，提升现有人才综合素质，吸纳新型人才。
（二）以提升企业竞争力为核心，强化企业经营管理人才队伍建设。
——培养造就一批优秀企业家。以发展具有市场竞争力的大型企业集团为依托，加快培养造就一批具有战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动企业创新能力和应对复杂局面能力的企业家队伍。努力营造有利于企业家成长的市场环境、政策环境和社会环境。实施优秀企业家培养工程。加大对优秀企业家的宣传和表彰力度，在全社会形成鼓励企业家创新创业创造的良好氛围。建立企业家信息库。
——建设一支熟悉国际经济和法律的复合型管理人才队伍。要有计划、有重点地选派企业管理人员到国内外著名高等院校进行相关培训，到国外大公司见习锻炼，以适应融入世界经济竞争后对经营管理人才素质和各种能力的需要，提高按照国际通用规则办事的能力和水平。建设一支以研究生学历为主体的外向型复合型经营管理人才队伍。
——加快企业经营管理人才队伍职业化建设步伐。完善企业经营管理人才选聘机制和市场流动体系，形成以大学本科及其以上学历为主体的中青年职业化企业经营管理人才群体。按照素质现代化、任职职业化、选聘市场化的要求，在更大范围内吸引、选聘一批优秀职业经理。培养选拔一批政治上强、经验丰富、业绩突出、年富力强，能够忠实代表和维护国家利益，实现国有资产保值增值的国有资产产权代表。
（三）以培养科技创新能力为主题，加强高层次专业技术人才队伍建设。
——加强高层次专业技术人才的培养。按照国家、省的安排，大力实施《专业技术人才知识更新工程》（“653工程”）等各项培训计划。进一步健全专业技术人员继续教育体系，拓宽专业技术人才国际培养渠道，加快培养一批熟悉国际规则、具有较强实践能力的新型专业人才和新兴学科人才。要将博士后工作与培养造就高层次专业技术人才结合起来，把培养、引进和使用贯穿于博士后工作的始终。
——造就一批优秀学术、学科带头人。要依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，加大学术、学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。根据我市科技创新的需要，按照我市“十一五”期间对主导产业、重点行业的建设要求，遴选出50—100名发展潜力大，学术、技术水平和研究成果有望进入国际先进、国内领先水平的中青年优秀人才，通过重点扶持和培养，使之成为国内、省内具有一定知名度的优秀专家和学术技术带头人。建立完善高级专家信息库。
——加强优秀专家的选拔管理。切实做好各级各类优秀专家的推荐、选拔和管理工作。改进和完善各类专家的选拔管理办法，营造良好的政策环境，使优秀人才脱颖而出。拓宽选拔视野，把技能人才、农村实用人才以及民营企业、三资企业、在蓉的大专院校、科研院所、中央和省属企业人才一并纳入选拔范围。按照公开、平等、择优的原则，将贡献突出的优秀人才选拔出来，激励广大专业技术人才的积极性和创造性。
——充分发挥高层次专业技术人才作用。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的专家决策咨询机制，采取形式多样的专家决策咨询，发挥专家在科学决策、民主决策方面的作用。整合专家资源，聚集专家优势，围绕市委、市政府重大战略部署和成都经济社会发展的重大问题，发挥专家在专业知识、管理经验、信息资源和人才团队等方面的作用。
（四）以提高运用操作能力为基础，强化技能人才建设。
——加大技能人才教育培训力度。制定和实施高技能人才中长期培养规划。建设5个“国家级高技能人才培训基地”，全面实施“国家高技能人才培训工程”。创建服务于现代制造业的职业技术学院，实施“新技师培训计划”。通过资源整合等方式，建设10个职业教育名校和14个职业教育中心，培养和推出200名职教名师和职教专家，力争每年培训新增技能人才2万人以上。
——建立健全技能人才成长平台。大力推行职业资格证书制度，积极推进技师考评制度改革。广泛开展技能竞赛和评选表彰活动，建立以政府为主导的成都市技能大赛和技术能手奖励制度，建立技能人才库。选拔、使用技术技能带头人，在关键岗位设立“首席技师”、“工人专家”。
——完善技能人才信息发布制度。开展对全社会的技能人才状况调查统计工作，及时收集、掌握、分析技能人才供给、需求和结构状况，并结合劳动力市场工资指导价位的发布，定期向社会发布技能人才供求信息。建立高级技能人才信息库。
（五）以提高致富能力为目的，推动新农村人才建设。
——适应推进城乡一体化的需要，加强农村人才开发。按照社会主义新农村建设的总体要求，加快农村人才培养、选拔和使用新机制的建立，巩固和扩大党在农村的人才工作基础。加快教育培训基地建设，推广“校地联姻”模式，努力构建和完善开放型、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系。按照统筹规划、分级分类培训的原则，对乡镇干部进行轮训。鼓励现有村组干部到农、林院校脱产学习或参加进修。
——大力引进农业技术人才，实施“引智兴农”计划。围绕区（市）县经济社会发展需要，分行业组建“专家咨询服务团”，开展“优秀专家成都行，服务城乡一体化”等技术咨询活动。鼓励企事业单位专业技术人才、经营管理人才到重点镇和工业集中发展区合法兼职。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式引进智力和人才。围绕农业产业化经营，通过调入、聘用和智力引进等方式聚集一批农业技术推广、营销、管理人才，提高农业集约化经营水平。围绕重大农业产业化项目开展引智工作，建立农业引智示范基地。通过政策激励和市场引导，广泛动员优秀专家参与乡镇、文明新村建设，有效解决经济社会发展中的紧缺急需人才。
——构建农村实用人才健康成长平台。建立农村实用人才资源库。通过各类专业技术比武、知识竞赛、能手评选、项目招标、科技承包等方式，选拔一批优秀农村实用人才。健全优秀农村实用人才使用制度，在职称评定、继续教育、创办企业、社会保障、项目承包及子女就学等方面提供服务。在全市逐步建立50个集职业需求预测、职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导五位一体的农村富余劳动力转移培训服务中心。
（六）以重点产业项目为载体，推进主导产业人才建设。
——加快培养和储备。发掘和利用驻蓉高等院校和专业职业技术学校的优势，结合我市当前产业发展的最新趋势和行业特点，重点培养能源、电子信息、汽车、农副产品加工、医药、航空航天与核能、模具等急需短缺产业人才和高新技术、文化、旅游、物流、房地产、金融、会展等新兴产业人才。积极推进高等院校、科研机构与企业的密切合作，在重点企业和开发园区建立相关产业的教育实习培训基地和企业博士后科研工作站，形成产业人才培养、研发、生产一体化模式。同时，根据我市产业发展的人才需求，制定贴近市场需求又具较强操作性的产业人才培养政策,培养一批创新型高层次专业技术人才和高技能人才，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。探索建立成都市重点产业职业资格制度。
——实施产业集聚方略。按照全市产业布局和经济结构战略性调整的要求，通过政策引导，促进优秀人才向主导产业集中，通过产业集群化打造人才汇聚核。充分利用新的区域功能定位和产业分工引导人才合理流动，形成人才开发的规模化效应。根据各区域（开发区、文化产业集中区、工业集中区）的特点，建立商务、金融、文化、旅游、服务业人才集聚区，现代制造业、现代物流业人才集聚区，高新技术人才集聚区和现代农业、农产品加工人才集聚区。
——提供高质量专业化服务。进一步建立健全人才管理部门与我市能源、电子信息、汽车、农副产品加工、医药、航空航天与核能、模具等主导产业和文化产业中的重点企业的联系制度，不断完善和巩固为世界500强在蓉企业提供人才人事服务的“快速通道”。定期发布我市主导产业和文化产业的人才开发目录。定期组织我市优势重点企业等急需人才单位到外地招聘人才，通过在产业链的连接、链条的延长上引进相应的项目及人才。
三、人才建设的保障措施
（一）强化人才强市战略，形成人才发展的良好氛围。
——坚持人才发展优先原则。充分认识人才在我市城乡统筹、“四位一体”科学发展中的重要作用，确立人才资源是第一资源的重要地位，做到人才资源优先开发、人才资本优先积累、人才工作优先投入。
——实施整体性人才资源开发。全面贯彻实施国家、省制定的人才发展项目，整体推进人才开发。突出人才需求的层次性，重点抓好高端人才发展；突出人才需求的多样性，重点加强直接创造财富的人才发展；突出人才发展主体的多样性，重点抓好非公有制人才发展。
——形成重视和支持人才发展的良好环境。广泛宣传人才发展的新理念、新政策和新经验，推动实践创新，加强典型示范，全力营造“四个尊重”和开拓创新、勇于竞争的社会氛围，为各级各类人才在成都的创业创新提供有力的支持。
（二）创新人才发展机制，促进人才健康成长。
——完善人才流动机制。建立健全人才流动的政策措施，进一步消除人才流动中的城乡、区域、所有制等体制障碍，加强对人才流动的宏观调控，促进人才的合理流动。深化院地合作、校企合作，采取切实可行的措施鼓励高等院校、科研院所人才向经济建设第一线和基层流动。
——完善人才评价考核机制。逐步引入量化考核指标，突出绩效考核，建立政绩考核体系和考核评价标准的党政人才考核制度。探索职业经理人资质评价制度，建立市场和出资人认可的企业经营管理人才评价体系。深化职称制度改革，突出实绩和贡献，逐步建立社会和业内认可的专业技术人才社会化评价体系。健全技能人才考评制度，突出以能力、业绩为主的高技能人才评价体系。以能力、业绩和贡献为主要依据，突出农村实用人才专业技术职称的专业性、实用性和可操作性，完善与农村经济发展相适应的农村实用人才专业技术职称制度。
——建立多元化激励保障机制。建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励个人创新创造的激励保障机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配与按生产要素分配相结合，稳步探索人才资本产权制度；进一步健全和完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的形式多样、自主灵活的分配激励机制；完善人才奖励机制和社会保障机制，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。
——完善人才发展投入机制。各级政府要把人才投入列入财政预算，并与财政收入同步增长。市级人才开发专项资金继续纳入财政预算，确保每年不低于1000万元的额度。有条件的区（市）县应设立“人才发展专项资金”。积极鼓励社会力量和民间资本对人才发展领域的投入，形成以政府为主导、社会各界广泛参与的多元化多渠道投入机制。
（三）大力整合科教资源，增强人才培养能力。
——努力发展高等教育。整合高等教育资源，建设新成都大学。加大对已确定为或有望成为国内一流优势学科专业的建设力度。加强本市高校与国内外高校的交流与合作，鼓励有条件的高等院校与境外著名高校合作办学。充分利用远程教育公共设施、海内外名企名校作为人才培养资源，加速培育复合型、外向型、国际通用型的高级人才和科技骨干。
——完善现代职业教育体系。以高水平职业院校为载体，优化组合各类职业教育与培训资源，形成规模较大、水平较高，中等职业教育与高等职业教育相结合，重点培养适应经济发展需要和就业市场需求的高技能人才的教育培训集团，不断扩大技术人才培养规模。调整专业布局，推进县级职业教育中心建设，重点发展与本市主导产业及大项目、大工程用人相配套的专业。
——扶持民办培训机构发展。鼓励民营资本和境外资本积极创办各类职业培训机构，政府对其经费筹集、设备投入、师资引进等给予一定的政策扶持。吸引国内外知名职业培训机构在本市设立分支机构，形成多渠道、多种类、多层次的职业培训体系。
——推进科技管理体制创新。改革科技成果评价和奖励制度，促进科研人员合理流动，建立更加开放的研究开发体系。建立现代科研院所制度，加速社会科技资源向企业转移和集聚。以增强自主创新能力为重点，合理配置基础研究、产业技术研究和社会公益性研究力量，发挥科研院所创新的作用。加强军民结合，支持国防技术向民用领域有序转移。积极开展科学普及工作，提高公众科学素养。
（四）搭建创业平台，完善市场体系。
——搭建人才创业平台。加快建设高新技术产业集聚的示范基地、高水平研发机构集聚的技术创新基地、高素质人才集聚的科技创业基地。加大科研项目资助力度，由政府投资支持市级以上重点实验室建设。加强与科研单位合作，创建新型研究机构。促进社会科学重点研究领域和特色学科建设。扶持大型骨干企业和高新技术企业建立研发机构。
——完善人才市场体系。整合市级人才、劳动力市场，打造特色专业市场，发展人才中介机构，合理布局区域性专业人才市场。加快人才信息网络建设，扩大人才网络联盟的地域范围，为用人单位和各类人才创建宽渠道、多层次的人才流动平台。
（五）加强区域合作开发，促进区域间人才协调发展。
——加强国内合作。创建与国内各大城市高层次人才和紧缺人才合作培养新机制，引进国内先进的人才培养项目和培训考核制度，有计划、有步骤地派遣各类人才外出学习培训，并大力吸引国内优秀专业人才和管理人才来蓉工作。主动参与成渝经济带、泛珠三角经济区、成都平原经济圈的人才项目合作、交流、开发，做到人才发展的资源共享、优势互补、政策协调和服务贯通，实现区域内人才的自由流动。
——加强国际合作。有计划地邀请国外人才专家来蓉传授人才开发经验和派遣人员出国考察培训。发展和规范引进海外人才的中介组织。完善海外（留学）人才准入、管理、待遇规定和符合海外（留学）人才特点的引才机制，建立完善海外（留学）人才资源信息库和引进国外智力项目信息库。
（六）转变职能，提高人才发展公共服务水平。
——转变政府职能，强化服务意识。加强规范化服务型政府建设，提高公共服务水平，树立公开、透明、廉洁、高效的政府形象。进一步简化审批程序，提高行政效率，规范政府行为，为人才创业创新提供良好的政府公共服务。
——健全人才政策体系。深入贯彻落实市委、市政府《关于加快人才资源向人才资本转变的实施意见》（成委发〔2003〕39号）、《关于加强人才“五支队伍”建设的意见》（成委发〔2004〕32号）、《关于推进城乡一体化中加强人才工作的意见》（成委发〔2005〕43号）及其配套文件。加强人才流动、人才安全、人才市场管理和知识产权保护等方面的政策建设，保证人才政策法规的贯彻落实。深入开展人才理论调研，切实解决实施人才强市战略中的突出问题。
——提升人才开发公共服务水平。进一步加强人才开发公共服务体系建设，丰富服务内容，创新服务方式。加快人才市场公共信息网络建设，实行人才需求信息采集和定期发布制度，跟踪、收集人才供求信息，定期发布人才需求目录。建立人才资源动态变化预测控制体系，提高政府宏观调控水平。
（七）加强领导，建立高效的人才工作机制。
——创新人才工作机制。健全党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作机制；建立人才工作部门绩效考核管理机制和区（市）县人才工作评估机制。在全市范围内积极开展“双争双创”活动和“万村人才开发示范行动”，推进社会主义新农村建设，形成政府、用人主体和人才个体联动的机制。确保人才工作落到实处。
——强化人才工作目标责任制。完善“一把手”抓“第一资源”目标责任制，实行经常性的人才工作督查制度。按照规划的总体要求，制定年度人才发展目标，把实施人才规划纳入党管人才的工作体系，把人才工作摆上重要议事日程，作为市、区（市）县党委、政府目标考核的重要内容。
——切实加强人才工作队伍建设。以公共人力资源管理、公共人力资源服务、公共人力资源政策为重点，大力开展人才工作队伍培训。吸纳具有较好职业操守、较高理论修养、较强专业技术能力的人员，充实人才工作队伍，优化人才工作队伍结构，提升人才工作队伍的整体水平。
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