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《成都市人民政府办公厅关于进一步加强无偿献血工作的实施意见》
成办发〔2006〕111号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为进一步贯彻落实《中华人民共和国献血法》、《四川省公民献血条例》，构建无偿献血工作的长效机制，确保临床用血的需求和安全，根据省政府《关于进一步加强无偿献血工作的通知》（川办发〔2006〕18号）精神，结合我市无偿献血工作实际，提出如下实施意见。
一、高度重视无偿献血工作
无偿献血工作关系到人民群众身体健康、生命安全和社会稳定，是一项政策性、社会性、公益性很强的系统工程。大力推进公民自愿无偿献血，切实抓好血液管理工作不仅是卫生防病问题，而且是一个重大的政治、经济和社会问题。各区（市）县政府和市政府各部门要紧紧围绕保证无偿献血和血液安全的工作目标，进一步增强责任感和使命感，充分认识抓好无偿献血和血液管理工作的重要性、长期性和艰巨性，从实践“三个代表”、维护人民群众生命安全和预防控制重大传染病的高度，认真履行职责，继续加强对无偿献血工作的领导，建立健全无偿献血组织领导机构，加强公民道德建设，强化各部门间的协调配合，统筹协调和落实献血管理机构的人员编制和工作经费，严格规范无偿献血专项资金的管理，切实解决无偿献血工作中出现的重大问题，依法将无偿献血和血液管理工作纳入公共卫生事业建设发展的总体规划，做到政策措施到位，职责任务到位，目标管理到位，促进我市无偿献血事业全面、协调和可持续发展。
二、明确无偿献血工作目标和任务
我市无偿献血工作的主要任务是，全面贯彻实施《中华人民共和国献血法》、《四川省公民献血条例》和《成都市〈中华人民共和国献血法〉实施办法》等法律法规，大力推进无偿献血工作“四个转移、一个延伸”（即由指令性计划指标献血向无指标的自愿献血转移，一次献血向多次献血转移，一次献血200毫升向400毫升转移，临床用全血向成分输血、自体输血转移；无偿献血工作从城市向农村延伸），严防经采供血途径传播疾病的发生。
今后一个时期我市无偿献血工作主要目标是，保证全市临床用血100％来自自愿无偿献血，成分输血占临床用血的90％以上；全面加强血液安全管理，血液质量安全监管覆盖率达100%；“四个转移、一个延伸”比例逐年上升，自愿无偿献血者招募率逐步扩大。2006年在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区完成5个献血屋的建设，2010年力争在我市建立起布局合理、网络覆盖到位、管理科学规范，从采供血机构到临床用血机构的全程服务管理网络，全市公民无偿献血知晓率达90％以上。
三、提高全民参与无偿献血意识
各区（市）县政府、市政府各部门要明确职责、密切配合，有计划、有组织地深入开展无偿献血宣传，大力弘扬“无偿献血、奉献爱心”的人道主义精神，营造献血光荣的良好舆论氛围。尤其要把向农村地区延伸和面向广大青年宣传作为重点，强化献血知识健康教育，树立正确的无偿献血观念，提高全民参与意识。
新闻宣传部门要把无偿献血知识列入宣传重点，将无偿献血公益宣传纳入目标，加强对新闻媒体的指导和督查，在广播、电视、报刊、互联网等媒体设立专门栏目并免费播放和刊登有关公益广告，坚持经常性和连续性地正面宣传报道单位和个人参与无偿献血的典型事迹，不断提高公民无偿献血知识的普及率和知晓率。
卫生部门要主动协调和积极争取各有关部门的支持，扩大和创新宣传形式和内容，面向社会广大群众开展生动活泼的宣传活动和服务咨询，并为各地的宣传工作提供技术和资料支持，起到无偿献血的表率作用。
文化、科技、农业等部门要把无偿献血工作与
“三下乡”活动相结合，编印适合农村的宣传资料和手册，配合卫生部门在农民群众中普及和推广无偿献血科普知识。
城管、交通部门要为无偿献血宣传点和街头自愿无偿献血采血点提供支持和保障。
教育部门要把无偿献血工作纳入学生健康教育内容，开展血液生理知识及献血相关知识的教育，鼓励大中专院校适龄学生踊跃加入无偿献血自愿者宣传队伍并积极参与自愿无偿献血。
红十字会、工会、团委、妇联等社会团体要结合自身特点，积极开展无偿献血的宣传活动。
各区（市）县、乡（镇）政府在引导农民搞好生产、发展经济的同时，要积极组织和动员农民自愿参与无偿献血。
四、健全保证医疗急救用血机制
（一）健全无偿献血招募机制。按照分级负责、属地管理的原则，各区（市）县政府要积极推进“四个转移、一个延伸”，认真探索自愿无偿献血者应急招募的激励机制，努力建立一支无偿、健康、稳定、预约的自愿无偿献血者队伍，基本满足本地区医疗、急救用血需要，提高我市应对各种突发事件的血液保障能力。要将无偿献血宣传与招募工作有机结合，建立健全招募工作制度，加强对招募工作的培训，重点做好固定和成分献血者队伍的招募工作，培养和发展自愿者积极分子，保证招募工作的规范化和制度化。
（二）健全血液质量管理体系。各级卫生行政部门要树立全面质量管理意识，推进血液质量管理体系建设，建立从献血者招募、固定献血者管理到血液采集、检测、制备、储存、运输、应用全过程的质量管理体系，完善质量安全持续改进措施，制定无偿献血和医院用血应急预案，做好医疗急救用血和备用血的组织协调工作，确保我市突发公共卫生事件发生时临床抢救用血的需要。
（三）健全采供血服务网络体系。各级卫生行政部门要加强我市采供血机构与医院用血的信息化建设，建立和完善以成都市血液中心为龙头，郊区（市）县级储血点为基础的采供血服务网络，使我市采供血服务网络覆盖面“横向到边，纵向到底”。要充分挖掘信息资源，实现信息互通、资源共享，为质量管理和服务工作提供必要的信息支持，为政府决策提供及时准确的信息。同时，要建立优质、高效、便捷的服务模式，加强采供血机构工作人员的教育和培训，牢记为献血者和用血者服务的宗旨，从改变细节入手，内练素质，外塑形象，努力提高服务水平。重点要优化采供血和临床用血服务流程，血液双倍费退办流程，积极开展成分血制备并指导临床成分血的应用，促进我市血液管理制度化、规范化、标准化建设。
五、依法加强血液监管工作
按照政府主导、齐抓共管的原则，各区（市）县政府、市政府各部门要严格按照《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《四川省公民献血条例》等有关法律法规，继续加强和改进执法工作，完善政府领导、部门配合、社会监督、综合治理的血液长效监督管理机制，建立有效的监督程序和制度，依法加强我市采供血（浆）管理，按“一个中心、两个体系、三个统一、四个到位”（即以保证血液质量和输血安全为中心；健全采供血服务体系、健全血液监督管理体系；统一规划设置采供血机构、统一管理采供血、统一管理临床用血；实现措施到位、监管到位、技术到位、服务到位）的管理原则，巩固血液（浆）专项整治成效，加大整治力度，定期开展对采供血（浆）机构和医疗机构临床用血的拉网式检查。对过去存在的隐患和问题要进行全面暗访检查，对可能造成后果的不规范管理问题要及时进行追踪，坚决打击和杜绝违法采供血液和单采血浆的行为。
各级卫生行政部门要严格规范我市的采供血工作秩序，狠抓采供血机构的执业行为和薄弱环节，重点强化血液（浆）采集、储存、供应、使用等环节的监督管理，加强对一次性采供血器材使用后的无害化毁型和有关重复使用的医疗器械的消毒等重点工作的监督检查，防止传染病的医源性传播。要严格规范医疗机构用血行为，坚决杜绝医疗机构非法自采自供血液事件发生。医疗机构临床用血继续实行验收准入和应急用血的统一调配管理，对已取得临床用血准入资格的医院，要严格按照国家有关规定使用血液并不得擅自转让血液给其他医院使用。
各级食品药品监督部门要加强对血液制品的生产、进出口以及采供血器材的生产、准入、销售的监督管理，杜绝伪劣血液制品和输血器材流入市场。
各级综治委及成员单位要深入开展整顿和专项治理工作，司法、公安部门要加大防范和打击血液领域的违法犯罪活动的力度，严厉打击“血头、血霸”。
各级监察部门要严肃查处采供血工作中侵害群众利益和以权谋私等违法违纪行为，对失职渎职、监管不力造成重大医疗事故的，要按照有关规定追究相关单位和领导的责任。
二〇〇六年十一月十七日
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