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《成都市人民政府办公厅转发市城管办关于2006年全市城市管理工作要点的通知》
成办发〔2006〕37号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市城管办关于《2006年全市城市管理工作要点》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月六日
2006年全市城市管理工作要点
市城管办
为进一步加强城市管理工作，不断提高城市管理的整体质量和水平，促进城市管理工作再上新台阶，现就2006年全市城市管理工作安排如下：
一、城市管理工作的指导思想和奋斗目标
2006年，我市城市管理工作的指导思想和奋斗目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委十届五次全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实“管理比建设更重要”的城市管理理念，进一步理顺城市管理体制，建立健全管理长效机制，扎实推进城乡环境综合整治，强化城市日常管理，深化城市管理作业市场改革，积极探索城乡一体化市容环境管理，切实加强城市管理的基层、基础工作，从严从细、依法监管，全面提升城市管理的效率、质量和水平，努力实现城市管理工作再上新台阶。
二、2006年城市管理工作重点
（一）理顺体制，创新机制，全面推进城市管理工作深入开展。为适应现代城市发展的需要，按照统筹城乡发展和推进城乡一体化的要求，结合城市管理工作实际，进一步理顺城市管理体制，优化组织结构，整合机构职能，理顺职责分工，打破条块利益阻隔，合理界定层级事权，实行权力责任对等，构建城乡一体的城市管理体制和工作机制。尤其要适应全面深入推进城乡一体化的要求，衔接城乡环境管理，逐步统一城乡社区管理，充分发挥街道办事处和乡镇在城镇管理中的重要作用，全面推进城市管理工作的深入开展。
（二）推进环境综合整治，全面改善城市环境质量。要在巩固近几年城市环境综合整治成果的基础上，重点抓好以下几项整治工作：一是继续组织开展中心城区中小街道、背街小巷的环境综合整治。二是继续实施19条出入城道路、三环路沿线和24个城郊结合部片区的环境综合整治，配套建设相应的环卫基础设施，有效改善出入城道路沿线及城郊结合部地区环境基础设施建设滞后和管理薄弱的现状。三是组织实施铁路沿线周边及火车北站、东站、南站等枢纽片区的环境综合整治，使铁路沿线及枢纽地区的环境有明显改善。四是继续加强户外广告和招牌整治，进一步规范户外广告、招牌及夜景灯饰的设置管理，加大对违规设置的户外广告、招牌的整治力度。五是切实加强“扬尘”污染治理，着力抓好各类工地尘源、渣土运输撒漏、机动车尾气排放、工业烟尘污染、单位燃煤结构改造等源头治理工作，加大城市（镇）道路冲洗降尘力度，全面改善城市空气质量。六是组织实施14个区（市）县环境整治，按照加快推进城乡一体化的总体要求，重点抓好各区（市）县政府所在地及30个重点建设镇环境综合治理，配套建设和完善城镇市政环卫等基础设施，建立健全日常监管制度，有效改善城镇环境脏、乱、差的现状，把30个重点镇建成城市管理示范镇。
（三）落实长效管理措施，全面提高城市管理水平。要在进一步健全和完善城市管理制度体系的同时，重点抓好以下制度的完善和落实：一是继续坚持和完善城市日常管理监督检查通报制度，对市、区、街道等有关城市管理工作部门的日常管理情况，逐月进行检查评比，并对突出的问题进行通报。二是继续健全和完善城市管理社会监督制度，通过建立市、区、街三级城市管理工作社会监督电话网络，市、区有关城市管理工作部门利用公众网开设城管专用电子信箱，在报刊、电视等新闻媒体设立城管工作社会监督专栏、专题，在街道办事处辖区聘请城管社会监督员和由人大代表、政协委员、市民代表对市、区有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。三是继续组织对各级城管部门的管理工作情况开展社会评价调查和公众满意度测评，把对城市管理工作的评判权交给市民，由市民来评分和认定，并通过媒体向社会公布评价结果。四是继续实行城市管理工作责任追究制度，对各级有关城市管理责任单位在管理工作中责任不落实，履职不到位或出现影响城市形象、城市环境等突出问题，将对责任单位及主要责任人严格实行责任追究。五是继续强化城市管理网络目标管理，加大城管目标分值，完善目标考核体系。六是继续推行“门前三包”责任制，在总结武侯区、高新区“门前三包”试点经验基础上，在中心城区和区（市）县重点城镇，全面推行“门前三包”责任制。七是建立健全城市管理工作标准体系，参照国家部委已有的作业标准和技术规范，结合我市的管理需要，由市城管办牵头，五城区及高新区和市级有关管理部门各负其责，在2006年6月底前，分别完成环卫作业、垃圾收运处理、公厕管理、园林绿化、广告商招、光彩工程、市容秩序、市政设施、道路养护、“扬尘”治理和城管执法等管理标准的制定，形成完整、准确、清晰、量化的管理标准体系，并以此作为衡量和检查各级各部门管理绩效的依据。通过相关专业管理标准的制定和落实，使我市的城市管理各项工作逐步达到标准化、流程化和日常化，进而实现城市管理水平的长效性和稳定性。
（四）加快推进数字化城市管理，努力实现城市管理的精细化。按照全国数字化城市管理试点工作的要求，一是尽快完成数字化城市管理有关基础数据的普查和网格划分，加快应用技术平台和信息网络建设。上半年内完成青羊区、金牛区试点工作，在总结试点工作经验的基础上，年底前完成中心城区范围内的试点工作，并全面按照新的管理模式运行。二是要将数字化管理试点工作的推广运用与城市管理和执法工作有机结合，实行网格单元管理与城管执法划片定岗定责相结合，与城管干部管理责任区和城管执法人员勤务区相结合，明确范围、任务、标准和要求，全面加强街面城市管理和执法，将管理和执法效果与个人绩效考核挂钩。要通过实施数字化城市管理，使管理区域达到精细化，管理内容数字化，部件和事件处置精确化，从而有效提高管理效率和水平。
（五）深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场竞争机制。按照市委、市政府《关于实施经营城市战略的意见》（成委发〔2003〕19号）和市政府《关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发〔2001〕54号），在总结中心城区环卫作业市场化改革经验的基础上，大力推进城市管理领域的作业市场化改革。一是逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、环境卫生、城市道路和水域环境、光彩工程等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，面向社会招标，实行公司化管理、市场化运作。二是要积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，发挥行业管理优势，使之成为城市管理的作业市场主体。三是要建立健全作业市场监管制度和管理标准，规范市场管理，严格实行作业市场准入制度、戒勉制度和末位淘汰制度，全面提高市场监管和运行水平。
（六）全面加强城市管理宣传工作，营造有利于城市管理的社会舆论氛围。要通过大力宣传城市管理的法律、法规，有效提高广大市民的公共卫生意识、城市环境意识、文明公德意识，激发广大市民理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会舆论氛围。要充分发挥新闻舆论的宣传导向作用，新闻媒体要在客观反映城市管理中的热点、难点和盲点问题的同时，坚持正确的舆论导向，大力弘扬城市管理中的先进典型，为城市管理提供有力的舆论支持，积极营造有利于城市管理工作的社会舆论氛围。
三、有关要求
（一）各级各部门要按照2006年全市城市管理工作的总体部署，切实加强组织领导，创新工作思路，采取有力措施，把“管理比建设更重要”的理念真正落到实处。
（二）各责任单位要在认真落实2006年城市管理各项工作任务中，坚持从严从细、突出重点，下决心解决好管理责任区域内对城市形象、城市环境、城市容貌影响较大的突出问题，落实长效管理，实现城市管理工作的规范化、制度化、标准化和日常化。
（三）各区（市）县政府、市政府有关部门，要把加强城市管理，提高城市管理水平，作为关系经济社会发展和加快推进城乡一体化的战略任务来抓，努力为城市管理工作创造条件，从人力、物力、财力上给予充分保障，确保城市管理各项工作顺利开展，实现全市城市管理工作再上新台阶。
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