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《成都市人民政府办公厅转发市纠正行业不正之风办公室关于2004年纠风工作的实施意见的通知》
成办发〔2004〕76号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市纠正行业不正之风办公室《关于2004年纠风工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年五月十一日
关于2004年纠风工作的实施意见
成都市纠正行业不正之风办公室
按照国务院纠风办、省纠风办关于纠风工作的部署，结合我市实际，特制定2004年纠风工作实施意见。
一、主要任务
今年，我市的纠风工作要围绕推进规范化服务型政府建设，以治理投资软环境、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作为重点，切实解决损害群众、企业利益的突出问题，以纠风工作的实绩取信于民，为全市的改革、发展、稳定提供保障。
（一）深化政府部门和行业的作风建设，综合治理投资软环境
各地、各部门要按照《成都市2004年建设规范化服务型政府工作安排意见》的要求，深入推进规范化服务型政府建设，切实转变工作作风，规范行政行为，提高服务质量。一是认真落实目标任务。各区（市）县和市级有关部门要按照市委、市政府《关于进一步加强投资软环境治理工作的意见》目标任务的分工，切实负起责任，制定考核办法和标准，建立督查督办制度。二是加强宣传教育。引导广大干部、职工认清改善投资软环境的重要性和紧迫性，树立人人都是投资软环境的意识，动员大家为营造良好投资软环境作贡献。三是完善投诉办理机制。各级治理投资软环境工作督查办公室要继续实行首问责任制、受理责任制、办结回复制等工作制度。健全投诉办理机制，认真解决群众和企业投诉问题,做到投诉的问题事事有结果,件件有回复。建立健全督查督办机制、查办报告机制。各区（市）县要将半年和全年投诉办理情况，按时上报市投资软环境工作督查办公室。市投资软环境工作督查办公室要加强对各区（市）县、市级各部门办理投诉的指导和督查。四是抓好投资软环境测评工作。市上将在总结实践经验的基础上，结合新的情况，整合其他民主评议的内容，进一步健全和完善投资软环境评价指标体系，改进测评方法，加大工作力度，并将测评结果作为考核奖惩的依据。五是发挥监督作用，加强明查暗访。在开展日常监督检查的同时，市上将组织有关部门，每月对投诉较多的行业，以及与企业、投资者直接打交道的部门进行暗访，督促有问题的部门认真整改和纠正。六是加大查处力度。各地、各部门要切实履行职能，加大查处力度，坚决查处损害投资软环境、阻碍经济发展的人和事，对典型问题要公开进行处理。七是严格进行责任追究。各地、各部门对省、市领导和市治理投资软环境协调小组交办的事项，要认真办理。市上将建立投诉办理责任追究制度，对办理不及时、有问题不纠正、大事化小、小事化了，甚至袒护包庇的，要坚决追究有关领导和经办人的责任。
（二）以规范学校的收费行为为重点，深入治理教育乱收费
一是坚决贯彻执行有关政策。积极贯彻执行省上制订的义务教育阶段“一费制”分类收费标准和落实办法。认真执行公办高中招收择校生实行“限人数、限钱数、限分数”的规定。二是严格规范学校的收费行为。坚决制止和纠正学校擅自立项、提高标准和扩大范围的乱收费行为。加强对教育收费行为的监督，实行收费监督员和收费情况月报制度。推行收费听证、收费公示、校务公开、审计监督和责任追究等制度。严禁摊派课外读物，进一步加强教材和教辅材料的价格管理，解决教辅材料过多、过滥和虚高定价的问题。三是加大对教育经费的投入和管理力度。各级政府要不断加大教育投入，建立对各级政府教育经费投入审计制度，进一步明确各级政府保工资、保危房改造、保最低公用经费的“三保”责任。严禁截留、挤占、挪用教育经费和学校的一切经费以及向学校的摊派和搭车收费。完善学校经费使用和监管机制，加强教育经费收支管理，试行建立县以上由财政和教育部门共同管理、审计监督的“教育经费结算中心”。四是加大查处力度。严肃查处教育部门、学校的各种乱收费行为。加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。
（三）以纠正医疗服务中的不正之风为重点，大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
积极参与和配合省上统一组织的药品集中招标采购活动，组织实施药品跟标采购、药品招标后续管理和医疗机构临床用药考核等工作，确保全市参加药品集中招标采购的二甲以上医院达到100%，药品差价收入中的60%让利于民，药品采购金额占医疗机构临床用药年采购金额的70%以上。加强对中标合同履约情况的监督检查，利用网上采购电子平台，对药品采购工作实行经常、有效的监控，并及时协调和解决中标药品的配送和使用等问题。坚决查处和纠正规避招标、串通投标、违规操作等违纪违法行为。
加强医德医风建设。把医德医风建设纳入医院综合目标管理和院长任期目标责任制，建立健全医德医风考核、激励和奖惩等管理制度。大力宣扬正面典型，增强医务人员以人为本、廉洁行医的服务理念。继续推行患者选医院、选医生、选药房的“三选”机制，完善医疗费用一日清单制、费用查询制、药品价格公示制和服务承诺制。大力推行医疗卫生的诚信体系和规范化服务建设，确保医疗卫生服务的质量和安全。对群众反映强烈的医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提成”、
收受“红包”等问题进行专项治理，严肃查处顶风违纪者。
综合整治药品生产流通和医药价格秩序。严肃查处药品和医疗器械购销中的商业贿赂行为，严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械、非法经营药品、违反医药价格政策、发布虚假药品广告、非法行医等违法行为。巩固五块石地区药品经营整治成果，加强荷花池中药材专业市场的质量管理，各区（市）县也要加强日常监管，防止出现非法药市。严格药品价格监管，提高“新药”入市门坎，着力解决药品生产、流通环节虚高定价的问题，鼓励建立医保用药和放心实惠药房，解决弱势群体和低收入患者用药的问题。继续开展农村药品“两网”（监督和供应）建设工作，切实降低农村药品价格。
（四）按照中央统一部署，减轻农民负担，促进农民增收，维护农村稳定
巩固农村税费改革成果，加强源头监督治理。抓好“四项制度”(涉农收费公示制、教育“一费制”、报刊限额制、责任追究制)的贯彻落实。进一步规范农业税费征管，取消不合理收费，降低过高收费标准，严把收费审批关，严禁违法出台涉农收费项目，严禁在规定之外进行任何形式的摊派和收费。对农村建房、婚姻登记、中小学收费、计划生育收费以及农业用水、用电、农机服务等生产性费用要严格按规定执行。不得突击清收农民历年形成的农业税收及提留统筹费尾欠，不符合政策规定的尾欠一律取消。严格执行乡村订阅报刊费用“最高限额制”，推行农村中小学校公费订阅报刊限额制，减轻基层和农民负担。严肃查处向农民乱收费、乱罚款、乱摊派的各种行为。坚决禁止将已取消的行政事业性收费转为经营性收费继续收取，禁止变无偿服务为有偿服务和强制农民接受服务并收费的行为，纠正和取消面向农民工的各种不合理收费，防止和纠正农民负担向学生、向罚款转移的问题。健全完善涉农负担案（事）件的预防机制和配套办法，认真落实各级党委、政府主要领导签订《严防涉农负担案（事）件责任状》工作，有效防止涉及农民负担的严重事件和恶性案件发生。
（五）深入开展民主评议行风活动，不断提高群众对行风评议的满意度
行风评议工作要围绕创建全国文明城市的目标任务，推动创建文明行业活动不断深入。巩固政法系统、组织系统、行政执法机关集中纪律教育整顿的成果，不断拓展干部纪律作风教育整顿的广度和深度。加强农村乡镇和城市街道等基层组织的纪律作风建设，切实解决基层干部作风方面的问题。加强对派驻基层单位的监督管理，进一步规范执法行为和服务行为。严肃整治基层站所工作人员和执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众和工作方法简单粗暴等问题。
要突出抓好规划、建设、国土三个行业的民主评议行风工作。市纠风办要重点抓好教育、公安、民政、文化、交通、卫生、工商、质监、旅游、贸粮、园林、公用、房管、国税、地税、邮政、电信、电业等部门民主评议行风的指导工作。全市的经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位也要加强对全系统全行业行风评议的组织领导。五城区和高新区要比照市上确定的重点指导单位，抓好本区域内上述单位的民主评议行风工作，确保行风评议满意率在90%以上。其他区（市）县也要选择2—3个部门或单位开展民主评议行风工作，并逐步向基层延伸，乡镇、街道（社区）参与民主评议行风的基层站所数量要达到60%以上。行风评议要紧紧围绕治理投资软环境、党政机关作风建设和群众关心的热点问题开展。要注重评议实效，创新评议形式，改进评议方法，使民主评议行风制度更具科学性和有效性。不断完善纠、评、建相互促进的运行机制。
（六）积极开展行政效能监察，确保政令畅通和政府工作目标的实现
以深入治理投资软环境和全面推进规范化服务型政府为重点，按照建立廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，围绕转变作风、规范行为和改善服务，大力推进党政机关的作风建设。要通过完善工作机制，加强监督检查，从而提高行政管理水平和行政效率，保证群众对各级党委、政府工作的满意率达85%以上目标的实现。一是加强组织协调，创新工作机制。各地、各部门要结合自身实际落实工作人员，明确职责任务。建立和完善工作协调机制、投诉办理机制、查处工作机制和责任追究机制，把行政效能评价情况纳入我市投资软环境调查测评内容，建立科学的行政效能评价体系。二是突出监察重点，推进工作开展。围绕政府工作目标的实现和政令畅通，以及群众反映强烈的热点和难点问题开展行政效能监察，重点解决群众、企业反映强烈的机关作风和“三乱”问题，对有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违，搞上有政策下有对策的行为，要坚决予以纠正和查处。三是狠抓投诉办理，加大监督查处力度。做好行政效能投诉中心的投诉受理工作，及时处理反映政务执行方面的投诉，抓好投诉件办理情况的跟踪、督查和反馈，坚决防止和严肃处理打击报复投诉者行为。开展经常性的督查工作，积极运用明查暗访、绩效考核、民主评议等多种手段，加强对各级政府及其部门工作人员贯彻法律法规、履行职责情况的监督检查。严肃查处公务员在工作中的行政过错和损害投资软环境的违规违纪行为，并按党风廉政建设责任制规定，严格执行责任追究。
（七）继续治理公路“三乱”，巩固成果，防止反弹
在继续巩固公路基本无“三乱”成果的基础上，重点加强对乡村道路、边远分界路段、专用道路和河床便道的治理，及时查处发现的公路“三乱”行为。继续开展明查暗访工作，加强对治理车辆超载、超高、超限引发的“三乱”问题的监督检查。规范公路统收统支、统贷统还行为，配合省上搞好高速路联网收费和清理、减少公路收费站点工作。加强公路执法的管理，切实规范公安、交通、林业部门公路检查站点的执法行为。积极探索部门综合执法的路子，把上路检查、处罚的职能、机构和人员统一起来，切实解决多家上路执法的问题。
（八）配合做好其他纠风专项治理工作，不断取得纠风工作新成效
1、减轻企业负担工作。继续在全市范围内开展治乱减负“三查”（查基层单位、查薄弱环节、查突出问题）活动。结合治理投资软环境和建设规范化服务型政府工作，进一步优化企业办事程序，重点抓好对建设、规划、国土、税务、工商、交通、质量技术监督、环保、检验检疫、药品监督、公安等部门的专项治理工作。对区（市）县政府和市级涉企收费部门的收费项目进行再清理，实行涉企收费公示制度，确保已经取消和降低的不合理收费项目及标准得到落实。进一步整治向乡镇企业的各种摊派，逐步把减轻企业负担工作纳入制度化、规范化的轨道。
2、治理报刊散滥和利用职权发行问题。认真执行有关政策规定，巩固党政部门报刊治理成果。2004年在继续纠正党政部门报刊摊派发行的基础上，加强对非党政部门、行业和低级庸俗报刊的治理。配合牵头部门加强监督检查，严肃查处顶风违纪行为，择其典型案例进行曝光警示。
3、做好整顿统一着装工作。按照国务院要求，今年由财政部牵头，对一些地区、部门和单位违反《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》（国办发〔2003〕104号）的规定，擅自批准着装和擅自着装行为进行清理整顿。各级纠风办要积极支持配合，对清理情况进行督促检查，严肃查处软拖硬抗、我行我素的行为，确保整顿工作落到实处。
4、做好“四个纠正”工作。督促、配合牵头单位按照职责和分工，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，继续清理整顿各类开发区，加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；坚决纠正企业重组改制和破产中不落实有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。
二、主要措施
（一）充分发挥主管部门的作用，切实落实责任制
继续坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，市级各牵头部门要按照市委、市政府的要求，对牵头负责的纠风专项治理工作制定好方案，组织好实施。各协办部门要加强协调配合，抓好所承担具体任务的落实。市级各部门要把纠风工作和行风建设纳入业务管理和各项改革的重要措施之中，按照“一岗双责”的要求，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）突出重点、难点，加强监督检查
在开展纠风工作中，要注重突出重点，抓住关键问题。治理投资软环境工作，要在抓查处、抓典型、抓整改、抓解决问题上见成效，注重标本兼治，在群众、企业反映突出问题治理上抓出特色。治理教育乱收费工作，重点是规范教育收费，对落实义务教育阶段“一费制”收费办法和公办高中落实“三限”规定的情况进行检查。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，重点对药品和医疗器材集中招标采购后续工作实施监管，对医疗服务中收受“红包”、开单提成、药品和医疗服务价格公示进行专项检查。减轻农民负担工作，重点督促各地落实《预防和处置涉农负担案（事）件相关制度》，坚决纠正侵害农民利益的问题，严防涉农负担恶性案件发生。民主评议行风工作，重点围绕创建全国文明城市，确保群众对行政执法部门、经济管理部门，特别是窗口服务行业满意率达到90%以上的目标下功夫。行政效能监察工作，以及时处理对政务执行的投诉为重点，认真解决党政机关中存在的工作作风问题，提高群众对党委、政府工作的满意率。监督检查工作要注重实际效果，及时总结推广典型经验，坚决纠正违规违纪行为，有选择地曝光典型案件，对直接责任人和有关领导实行责任追究。
（三）坚持标本兼治，建立从源头上预防和解决不正之风的长效机制
要加强干部职工队伍思想道德教育，不断提高思想素质，进一步健全和完善部门和行业准则、工作规范，加强管理，堵塞漏洞，建立科学的评价标准和考核体系，实行责任追究制度。要积极推行收费公示制、服务承诺制和各种办事公开制度，增强政府工作的透明度，积极探索运用现代科学手段防范和解决不正之风的有效措施。要结合治理投资软环境、教育体制改革、医药卫生体制改革、农村税费改革等各项改革措施的实施，找准纠风工作治本的切入点，解决防止和纠正不正之风的体制和机制问题。逐步形成教育、制度、监督并重的纠风工作长效机制和制度体系。同时，各区（市）县要结合实际，选择一些人民群众反映强烈的突出问题进行专项治理。
（四）加强领导，改进作风，确保各项纠风工作取得实效
各地、各部门要高度重视纠风工作，坚持党委统一领导，政府领导主抓、部门各负其责、条块紧密结合、纠风办组织协调和监督检查的领导体制和工作机制，以求真务实的精神，着力解决群众反映强烈的突出问题。要加强政策、体制和纠风专项工作的调研分析和课题研究，探索规律，增强工作的针对性和预见性；要充实纠风工作力量，加强纠风干部队伍建设，不断提高运用理论知识解决实际问题的能力。要联系实际制定本地、本部门的纠风工作和行风建设实施方案，提出阶段性目标，抓重点、抓落实、抓特色、见成效，努力把纠风工作提高到一个新水平。
来源：成都市人民政府办公厅
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