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《成都市人民政府办公厅关于加快我市奶业发展的意见》
各区(市)县政府，市政府有关部门：
发展奶业是提高人民身体素质、促进农村经济发展、增加农民收入的一件大事，奶业发展水平也是衡量一个国家和地区畜牧业发展水平的重要标志。近年来，我市奶业发展势头良好，但与全国尤其是与世界发展水平相比还有很大差距。主要表现在已有一定规模的乳品加工能力，却无与之相适应的奶源基地；有较大的奶制品消费市场，但本市奶制品占有的市场份额小，对农民增收的带动力不强。为此，根据《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》(国办发［2001］76号)和《中共成都市委、成都市人民政府关于推进农业和农村经济结构战略性调整的意见》(成委发［2001］30号)的精神，特提出加快我市奶业发展的意见。
一、基本思路
围绕农民增收，促进农业农村经济结构战略性调整，结合农业生态环境建设、退耕还林还草和草地保护与建设，加快奶源基地建设，培育壮大奶制品加工龙头企业，积极推进奶业产业化经营，努力把奶业培育成我市农村经济新的增长点和支柱产业。
二、主要目标
到2005年，全市奶牛存栏力争达到5万头，比2000年(下同)增加3.6万头；牛奶产量达到15万吨，增长2倍；人均占有奶量达到14公斤，增加9.5公斤；奶业产值达到3.6亿元，增长2.5倍。积极培育扶持奶制品生产加工龙头企业，使鲜奶加工率达100%。发展饲养规模20头以上的奶牛养殖户2000户。实现农民增收1.5亿元，给全市农民人均纯收入贡献20元以上。
三、主要措施
(一)扶持发展奶源基地。根据我市资源、环境条件和奶制品加工企业的需要，合理调整和优化全市奶业生产布局。奶源基地建设必须符合环保要求，确保奶业生产的可持续发展。近郊区的奶牛养殖要向三环路以外适当集中或逐步退出奶牛生产，奶源基地重点向中远郊区(市)县集中成片发展。按照“公司+农户”的产业化经营模式，扶持发展在奶源基地适度规模经营的奶牛养殖户，并大力招商引资吸引业主投资建立奶牛养殖场。金融部门尤其是农村信用社，要积极支持奶牛养殖户(场)发展奶业生产，可采用小额农贷、养殖户联户担保贷款、由龙头企业担保贷款、用参加了保险的奶牛作抵押贷款等多种方式解决养殖户(场)购牛贷款问题，尤其是要解决好规模养殖场的贷款问题。保险机构要从今年起进行试点，开办奶牛饲养保险业务。市和奶源基地区(市)县财政对奶牛饲养户(场)购买奶牛可给予一定的贷款贴息。鼓励养殖户(场)利用非耕地、河滩地等修建养殖场地。对因扩大饲养规模确需租用耕地的，按农业产业结构调整有关政策对待。确因规模养殖需要征用土地的，国土部门应从用地指标、简化手续等方面给予支持，并按土地所在级别的最低限收取各项费用。农牧(畜牧)部门要为奶牛养殖户(场)提供全程有效的技术服务，实行统一登记建档、统一基地和圈舍设计、统一技术培训和技术指导、统一配种、统一疫病防治，全面推广农业部颁布的《奶牛繁殖管理规范》和《高产奶牛饲养管理规范》。各地应按饲养1头奶牛配套种植1?1.5亩优质牧草的要求，大力发展优质牧草生产基地，积极推广青贮、氨化技术，为奶源基地提供优质充足的饲草资源。有关部门结合扶贫开发，积极引导和扶持中远郊地区建立相对集中的生态奶源基地。
(二)培育壮大龙头企业。各地、各部门要帮助奶制品加工龙头企业在我市建立稳定的奶源基地，扩大生产规模，改进生产技术，提高产品质量，创立知名品牌，拓展销售市场，使企业真正成为规模效益大、带动能力强的大型龙头企业。要帮助企业争取中央和省农业产业化经营方面的项目支持，市上在农业产业化经营项目方面给予倾斜。对在我市奶源基地设立牛奶收贮站的，由市和基地区(市)县财政给予一定的补助。凡列入市级以上重点龙头奶制品加工龙头企业，按中央和省市有关政策规定，享受相应的优惠政策。
(三)加强服务体系建设。一是加强良种繁育体系建设。抓好现有奶牛良种原种场的建设，运用市场机制，在有条件的区(市)县建立后备良种奶牛繁育基地，大力引进繁殖优良高产奶牛品种，推广人工授精和胚胎移植技术，加快对现有奶牛的品种改良。二是加强动物防疫体系建设，完善各级动物疫病化验、诊断、监测设施设备，提高动物防疫、检疫、监督管理能力。加强奶牛饲养户(场)环境卫生、牛体卫生的监督检查，对奶牛重大疫病实行强制性免疫。加强对引进奶牛的防疫和管理，严厉打击违规贩运奶牛，防范和杜绝奶牛疫前不见古人流入我市。凡从市外引进的奶牛必须进场隔离观察，经检疫、监测确认无疫后方能进入养殖户(场)饲养。三是加强技术服务体系建设。大力培养和引进奶业科技人才和奶牛饲养实用型人才，加强对奶农的技术培训和指导，完善县、乡两级牲畜人工授精站，建立优质牧草种子供应和技术推广体系，为奶业发展提供技术保障。市和基地区(市)县财政、科技等部门要对奶牛良种繁育、疫病防治、科学种草养奶畜牛等项目给予大力支持。
(四)拓展市场、强化管理。要广泛宣传饮用奶制品的好处，改善人们的膳食结构，引导人们健康消费，扩大奶制品市场需求。各地、各部门要认真组织实施国家颁布的无公害奶产品生产、加工、销售准则和技术规范，切实加强对牛奶生产、加工、销售环节的管理和奶制品质量的监督检查，大力推进无公害奶制品的生产和销售，扶持龙头企业在奶源基地建立较为完善的牛奶收贮站，推广普及先进挤奶技术，逐步取消手工挤奶。要坚持取缔无包装的生奶直接上市，确保人们吃上“放心奶”。
(五)切实加强领导。加快奶业发展，既有利于改善人们的膳食结构，提高国民身体素质，还可以促进农牧业产业结构调整，促进农村经济发展和农民增收，利国利民。各级政府、各有关部门要充分认识到奶业发展的重要性，将奶业作为一项大的产业，列入农村产业结构调整的重要议事日程。分管领导要亲自抓，农牧部门要抓好落实，作好协调工作，计划、财政、科技、国土、工商、地税、质监、卫生、教育、中小企业局、银行及农村信用社、保险等有关部门要密切配合、形成合力，共同促进奶业发展。
二○○一年十二月六日
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