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《成都市人民政府批转市经委关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议的通知》
各区(市)县政府，市政府各部门：
市经委《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》已经市政府第61次常务会议通过，现批转给你们，请认真遵照执行。
二○○一年八月八日
关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议
成都市经济委员会
为构筑我市工业新高地，实现工业经济的跨越式和可持续发展，加快城市建设，提升城市形象，根据我市工业结构调整规划纲要和城市向东向南发展的战略部署，现提出东郊工业结构调整的思路及建议。
一、东郊工业的现状及调整的必要性
东郊是我市的老工业基地，企业规模大，存量资产多，人才密集。建国以来，在我市东郊成华、锦江两区近40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，超过了整个规划区域30%，先后聚集了253家大中型工业企业，正是这些企业奠定了我市工业化的基础，为国家财政收入和促进城市的建设做出了历史性的贡献。经过40多年的建设和发展，东郊已形成了电子、机械、冶金工业为主体，多种行业并举、门类较为齐全的工业体系。
东郊工业基地主要是在建国初期和“一五”、“二五”期间布点建设的，当时这一带远离市区，在布局上是合理的，但是，随着城市建设的发展，原来意义上的东郊，现已变成了城区的一部分，过度集中的工业企业，不仅使东郊的“三废”突出，“热岛”郊应明显，城市环境受到了严重影响，而且企业布局零乱，土地利用率低，使城市功能难以完善配套，损害了城市形象，不少企业厂房破旧，设备老化、工艺落后，经营困难，难以筹集足够的资金进行更新改造，企业发展受到严重影响。为构筑我市工业新高地，提升城市形象，对东郊工业企业实施搬迁改造，是迟早必须要做的一项工作，而且宜早不宜迟，越迟成本越高，难度越大。为此，我们建议将此项工作尽快摆上议事日程，加强领导，统一规划，分步实施，持之以恒，积极稳妥地推进东郊工业企业搬迁改造工作，以适应工业经济持续发展与城市建设需要。
二、调整的可行性
从目前情况看，抓紧推进东郊工业企业结构调整，时机是成熟的，条件是具备的：
(一)不需要政府支付巨额的搬迁改造成本。现在的东郊已是市区的一部分，地理条件优越，经过合理的规划、开发，可以通过土地出让获得较大地租级差，完成东郊工业结构调整。政府除支付搬迁企业土地开发示范区域先期启动资金和少量的工作运行经费外，无需再有较大投入，便可收到一举多得的效果。既可以盘活工业企业几百亿的存量资产，为全市工业跨越式和可持续发展奠定基础，又可以根除企业给城区带来的污染，加快城区建设，提升城市形象。
(二)企业普启迪具有搬迁改造的积极性。企业出于自身发展的需要，已越来越清楚地认识到，不进行搬迁改造已无法获取足够的发展资金，将难以生存和发展，因此 ，不少企业已开始着手搬迁改造的论证和方案制定。
(三)政府将集中对沙河进行综合整治，将大大改善东郊的环境，提高土地价值。
(四)随着企业改革的不断深入，职工对企业改革的必要性和重要性有了更深的认识，心理承受能力较之改革之初明显增强。再加上近几年东郊多数企业对内部职工已实施了分流，企业的冗员现象得到了很大缓解，这将有利于企业的搬迁改造，减少职工分流带来的压力。
(五)我市周边区县已具备吸纳城区企业的条件，特别是位于经泉驿区的成都经济技术开发区以及新都县、青白江区等区县，水、电、气、道路、通讯等各项基础建设都已完善配套，完全可以吸纳城区外迁企业，当地政府对吸纳企业有很高的积极性，纷纷研究制定一系列优惠政策，对外迁企业具有很强的吸引力。
(六)有兄弟城市的成功经验可以借鉴，包括各项政策的制定，运作实施的方法等，这将使我们少走弯路，取得事半功倍的效果。因此，只要我们下大决心，将东郊工业企业调整搬迁做为工业振兴工程和城市形象工程来抓，经过几年的不懈努力，就一定能抓出成效。
三、调整的主要思路
总体思路：搞好东郊工业结构的调整，原则是前提，规划是先导，政策是动力，统一指挥是保障，最终达到完善城市功能和提高城市形象的目的。调整中要做到五个结合，即把东郊工业结构调整与构建成都工业经济新高地相结合；完善城市功能和提升城市形象相结合；与企业改革和制度创新相结合；与招商引资推进企业技术进步相结合；与推进企业摆脱困境，步入良性循环，加速工业经济发展相结合。就地发展一批都市型企业、搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业。
(一)原则是前提
东郊结构调整应遵循以下原则：
1、企业为主，政府引导的原则。东郊工业企业搬迁调整，必须以企业为主体，由企业制定搬迁改造方案和做好内部职工分流，在搬迁中实现企业的转机建制，并通过招商引资和技术改造，实现产业和技术升级。同时，要强化政府的推动和主导作用，加强引导，制定东郊区域发展规划，并辅之以强有力的政策措施，实现东郊工业结构战略性调整。
2、市场经济的原则。东郊工业结构调整必须符合并遵循市场经济规律，充分发挥市场的调节功能和东郊工业企业的比较优势，通过存量资产的合理流动、重新组合，促进资源优化配置，提高工业经济增长的质量和效益，带动区域经济的发展。
3、整体规划，成片开发的原则。通过整体规划，成片开发，加大宣传，扩大影响，提高土地的商用价值，充分利用土地级差优势带来的收入，实现企业顺利搬迁。
4、技术进步和产品升级换代的原则。搬迁不是简单的“挪窝”，不是企业的异地“克隆”，搬迁必须结合企业转机建制、高起点地采用新技术、新设备来进行技术改造，提高企业的市场竞争能力，做到成熟一家，搬迁一家，改造提高一家。
(二)规划是先导
根据国务院批准的城市“总体规划”，首先应对东郊进行功能定位，实行统一的规划管理，并结合我市工业发展规划来确定企业整体搬迁和土地开发利用规划，使企业的动迁与城市功能的调整一步到位，达到动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片的目的。
(三)政策是动力
对东郊工业企业的结构调整，应制定相应的配套政策，通过政策的导向作用，调动四个方面的积极性，一是企业搬迁改造的积极性；二是区县政府吸纳搬迁企业的积极性；三是土地开发商的积极性；四是调动企业老厂所在区(成华区、锦江区)的积极性。
(四)统一指挥是保障
应成立强有力的领导机构，对东郊工业企业搬迁改造实施统一领导和指挥，以确保此项工作的顺利进行。
四、调整的难点及解决办法
东郊工业结构调整，是一项涉及企业改革、城市建设、环境治理、社会发展的系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要进行全社会的动员尤其是政府的许多职能部门的积极参与，才会得以成功。在实施过程中，半面临以下主要难点：
第一，涉及我市工业近三百亿的资产，需要周密计划，尽可能减少资产在搬迁中的损失。
第二，涉及近13万名职工的切身利益，一是企业搬出城区后，职工观念上的不适应，以及工作和生活上的诸多不便，可能对搬迁形成的阻力；二是企业搬迁改造是和减员增效结合在一起的，搬迁后将使近三分之一的职工下岗，运作不好将影响社会稳定。
第三，企业搬迁改造中，将涉及市级许多部门的工作职能，有些工作可能与部门的相关规定相悖，结果协调力度不够，将给工作带来阻力。
第四，随着近年企业改革的不断深入，我市东郊工业企业的所有制结构已发生很大变化，有的已与外商或国内企业合资，有的已改制为股份公司，有的已被市外企业收购兼并，这种所有制结构的复杂性，使政府的调控力度逐步弱化，这对工作的推进和规划的实施，增加了新的难度。
第五，为提高企业搬迁后土地开发价值，应坚持整体规划，成片搬迁、成片开发，在实施过程中，可能会出现个别“钉子户”，需要采取强制性措施。
第六，此项工作应尽量不影响全市工业经济发展速度与经济效益同步增长，如何达到这一要求还需要认真研究和周密计划。
总之，对东郊工业企业的搬迁改造将遇到的困难和问题，我们应有充分的估计，须周密计划，稳步推进，尽量不要对社会产生太大震荡。为此建议采取以下措施：
(一)建立强有力的领导机构。建议设立成都市东郊工业结构调整领导小组，从有关部门抽调专人组成办公室，负责组织实施，办公室设在市经委。
(二)明确调整的区域、方式及企业搬迁的方向
1、为明确调整范围，经与成华区、锦江区研究，建议将一环路以外，南至府河以内，东至沙河以内，北起解放北路，沿驷马桥路经八里庄、二仙桥接牛龙路至沙河口这一区域定为重点调整区域。该区域是东郊工业企业最为集中的区域，仅规模以上企业就达104户，厂区占地面积17096亩，职工13.15万人，企业总资产259.86亿元，2000年企业实现利润为-9469万元。
2、企业调整的模式：一是就地发展。如以丰田汽车为中心，积极争取实施多功能汽车项目，逐步建成具有一定规模的汽车城。以电子科大为依托，建成IT产业创新基地；二是整体置换。即对那些污染扰民企业实施整体搬迁；三是部份外迁。生产车间外迁，而总部、研发中心等留在市区；四是就地淘汰。对那些产品无市场，长期亏损，无发展后劲的企业实施破产，退二进三。总之，对不论是整体、还是部份留在市区内发展的企业，都应没有任何污染，并进行重新布局，按城市建设规划做到产业相对集中，以形成区域优势。
3、企业搬迁方向：我市在龙泉驿、青白江、新都等已相继成立了各类经济技术开发区，投入大量资金，搞好了基础设施建设，已具备工业企业迁入的良好条件，尤其是土地售价一般不超过15万元/亩，可形成较大地租级差，使搬迁才有可能进行。成华和锦江已分别划定专门的区域，准备吸纳都市型工业企业的迁入。
(三)制定规划
良好规划是此项工作顺利推进的至关重要的基础性工作，建议：根据成都市的城市总体规划和城市发展战略，首先由规划局对东郊调整区域“按一张白纸”的要求编制城区开发建设 规划，其用地性质将转变为以生活居住、城市物流、金融商贸、公共服务、绿地等用地为主。工业用地由现在的30%降到11%左右，城市绿地达到12%以上。彻底改变这一区域的面貌，建设成为交通发达、学校、医院、文体等设施完善，功能齐全，由若干各具特色的居住小区组成的环境优美、空气清新的东部新城区。
为保证规划的顺利实施，必须合理调控，有效运作，建议对东郊调整区域内的现行开发项目，暂停办理审批。对调整区域内企业固定资产投资项目也要严格加以限制。
(四)制定政策
根据企业搬迁改造中将会遇到的带有共性的主要问题，应有针对性地研究制定政策措施，这些政策应包括土地出让、企业税收、能源配置、土地开发等企业、开发商及周边区县普遍关注的相关内容，真正起到政府的导向作用。
(五)时间进度
东郊工业结构调整，既不要影响我市工业发展速度和经济效益，又要考虑土地开发市场的需求，还要考虑职工下岗过度集中可能产生的不稳定因素，因此，既要积极推进又不能操之过急，先期可在总结部分企业搬迁改造经验的基础上，确定一片企业调整和土地开发示范区域，可选择部分开发商投资开发或由政府先期注入部分启动资金，用于企业搬迁和土地开发，待土地开发后再将资金收回滚动使用，这样不仅可以起到对搬迁企业和开发商的示范作用，同时也可以在运作中摸索经验，为以后的大面积开发奠定基础，由点到面逐步推开。力争5?10年完成东郊工业结构的战略性调整。
建议东郊调整区域以外，搬迁条件成熟的企业，参照此办法执行。
附件：东郊工业企业结构调整领导小组成员名单(略)
二○○一年八月二日
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