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《成都市人民政府关于印发2001年成都市对外开放工作意见的通知》
各区（市）县政府，市政府各部门：
《2001年成都市对外开放工作的意见》已经成都市对外开放领导小组讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
进入新世纪的第一年，我市对外开放将迎来我国全面实施西部大开发战略和即将加入WTO的新阶段，这为我市扩大对内对外开放，加快招商引资步伐，促进经济实现跨越式发展提供了难得的历史机遇。因此，我们必须采取有力措施，进一步增强紧迫感和责任感，以更加积极的姿态，大力发展开放型经济，突出抓好招商引资和投资软环境的改善，努力实现成都对外开放的跨越式发展。
二○○一年三月二十九日
2001年成都市对外开放工作的意见
2000年，全市各级各部门围绕国家实施西部大开发战略和我国即将加入WTO积极调整工作思路，狠抓工作落实，对外开放和招商引资工作取得了较大成效，全市共批准外商投资企业172个，协议外资3.64亿美元，实际利用外资金额2.65亿美元，其中，外商直接投资2.21亿美元。引进内资62.6亿元，进出口总额14.81亿美元。
当前，我市对外开放面临的主要困难和问题是：招商引资竞争日趋激烈，项目的收集、包装、推出还不适应国际招商的需要，企业作为招商主体的意识不强，现有大项目和好项目储备不多，到位资金增长缺乏后劲。外贸出口净值占GDP的比重很低，出口商品结构调整缓慢。对投资者的服务效率较低，乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派仍时有发生。对此，我们必须保持清醒认识。
2001年我市对外开放工作的基本思路是：全面贯彻落实市委九届六次全委会议精神，以加入WTO和实施西部大开发为契机，大力发展开放型经济，突出抓好对内对外开放和招商引资，拓展招商渠道，优化招商方式，务求招商实效；进一步改善投资环境特别是投资软环境，加强统一领导和协调，切实抓好政策清理，规范执法行为，制止乱收费，减轻企业负担；加大外贸体制改革力度，培育多元化外贸主体，实施市场多元化战略，努力实现外经贸和对外开放的跨越式发展，为完成“十五”计划奠定坚实基础。
2001年我市对外开放的主要奋斗目标是：完成实际到位外资2.9亿美元，同比增长10%，力争15%以上；到位内资72亿元，增长15%。实现进出口总额15.7亿美元，增长6%，其中出口9.2亿美元，增长12%。为此，要切实抓好以下工作：
一、做好与国际惯例接轨的准备
通过举办项目融资国际研讨会、成都地区重点企业与部分世界500强企业研讨会、党校行政干部学院的短期培训，邀请省市有关专家及从事外经工作的领导专题讲座、外资机构专家座谈等活动，开拓思路，深化对外开放和招商引资的对策研究，提高我市对外开放工作的指导管理水平。
二、加大招商引资力度
围绕实现我市对外开放跨越式发展，完善重大项目的决策机制，认真做好招商引资项目的收集、筛选、包装、储备、推出工作，增强开放实效。
一是积极利用国家扩大开放领域试点政策，积极争取试点权，搞好试点项目。用好中央实施西部大开发战略的各项政策，在电信、金融、服务业等方面争取外资提前介入，拿出一些好的基础设施项目，争取采用特许经营权转让（BOT、TOT）等形式吸引外资。
二是发挥企业在招商引资中的主体作用。研究制定激励政策，充分调动企业业主在项目研究、收集、整理、筛选上的主动性和企业主管部门以招商促行业发展，以招商促行业结构调整和产业优化升级的积极性，多筛选出既适合外商投资者兴趣，又符合我市产业政策的高质量、有效益的好项目。认真抓好年度项目汇总编印和推荐工作。
三是建立和完善委托招商制、代理招商制，推广网络招商。加强与国内外知名中介机构的联系，实施委托招商。逐步建立与世界500强企业驻国内机构（办事处）的工作关系。发展与各国华人华侨社团、台资企业、国内外友好城市、成都驻外企业和我国驻外使领馆（商参处）的联系与交流，收集信息，促进对外开放和招商引资工作。
四是完善投资优惠政策，吸引高科技，竞争性强的大项目来我市落户。对高新技术项目和成都市产业结构有重大影响的项目，以及有利于国有企业深化改革的特优项目，严格控制土地供应成本。认真借鉴其他城市鼓励外商的优惠政策，结合我市实际，不断完善我市招商引资的优惠政策。认真落实《成都市引荐外商投资奖励暂行办法》，调动全社会招商积极性。
五是建立市、区（市）县两级重点项目领导联系制度和重大项目的决策制度，抓好项目的跟踪服务，帮助其解决在洽谈、签约、办理手续、开工建设等方面的实际困难和问题。建立监督机制，对全市的重点招商引资项目，实行分类指导，定期了解项目进展情况，及时协调解决问题。
三、扩大对外贸易，提高经济的开放度
深化外贸体制改革，大力发展多种所有制共存的“大经贸”格局，鼓励和支持企业参与国际市场竞争，进一步开拓国际市场，推动开放型经济的发展。以成都高新技术产业开发区（含西区）、成都经济技术开发区和四川成都出口加工区为依托，大力发展加工贸易，扶持一批出口型科技型企业，建设成都出口生产基地。坚持出口导向和进口替代相结合原则，优化出口商品结构和扩大国际市场份额，扩大商品和服务领域出口规模，支持我市经济结构调整所急需设备进口。积极推动成都企业参与国内外工程承包，提高承包效益。充分发挥成都劳动力资源的比较优势，开展不同形式和不同层次的对外劳务合作。
四、进一步改善投资软环境
认真落实省委、省政府“改善对外开放环境年”的各项部署，下功夫抓好我市投资软环境整治，努力为投资者创造宽松的外部环境。
一是按照“公正、透明”的原则，清理和完善现有政策。做到政策透明，程序透明，行政处理公正，司法仲裁公正。坚决废止不利于经济发展和对外开放的文件。
二是规范执法行为，加强政务管理，坚决制止多头检查和重复检查。对常规性检查计划，要提前通知被查企业，除国家规定的重大检查和企业、个人投诉外，不得随意对企业进行突击检查。坚持属地检查原则，对同一检查涉及多部门执法的，由政府指定相关部门派员进行联合检查，坚决制止各种名义的多头检查。实行罚缴分离制度。对超越权限、巧立名目的检查，由市对外开放办和市监察局联合查处。
三是坚决制止“乱收费”，清理不合理收费，切实减轻企业负担。严格执行行政事业性收费《明白卡》制度，坚持收费审批制度和“一证（收费许可证）、一卡（收费登记卡）、一票（收费专用收据）”登记制度。对外商投资企业的行政收费，如有幅度的，原则上按下限收取。坚决制止以赞助、捐助、认购、定购、宣传及其他任何变相形式收费牟利，认真清理各种带有行政垄断性质的“中介服务机构”。
四是严格依法行政，切实加强管理。对乱检查、乱收费、乱罚款行为，被实施对象有权拒绝并可向有关部门举报，一经查实，严肃处理。加强市政府外商（台商）投诉中心投诉网络建设，调动网络成员单位积极性，增强责任感，依法及时办理外商（台商）投诉。
五是切实转变政府职能，大力规范政务行为，努力改善服务环境。增强为纳税人服务的意识，把日常的管理工作寓于周到、细致的服务当中。着力简化办事程序，减少办事手续，缩短办事时限，提高政府服务效率，降低政府服务成本。在重要涉外岗位或敏感岗位，实行轮岗制度。推广“首问责任制”，提高办事效率。充分发挥“成都市外商投资联合服务中心”的作用，开展形式多样的活动，宣传成都的投资环境，公布外商投诉处理结果，逐步摸索出一条既符合国际惯例又适应现阶段实际情况的路子，真正把“服务中心”建成我市扩大开放、招商引资的窗口。
六是营造宽松舆论氛围，创造良好舆论环境。要加大我市对外开放和改善投资软环境的宣传力度，坚持对外资和内联企业正面报导为主的原则，涉台和涉外企业的负面报导，按有关规定送审。同时要加强管理，强化新闻从业人员的职业道德教育，杜绝“有偿新闻”和失实报道。
五、扩大对内开放，加强区域经济合作
扩大与东部和沿海地区企业间的经济技术合作，着力加强与成德绵高科技带、西南各省区市、长江流域和珠江三角洲的区域性经济联合与协作。建立驻外机构招商信息提供，项目引介责任制，充分发挥成都市驻外机构招商引资牵线搭桥的作用，积极引进内资。改进和完善对内资内联企业和外地在蓉投资企业的管理和服务，吸引外地优势企业，特别是东部地区的大企业、大公司来蓉投资、设立机构。鼓励和支持成都企业向外拓展。
六、继续加快重点开发区建设步伐
进一步完善国家级高新区实行的“一区多园”体制，重点抓好成都高新技术产业开发区（含西区）和成都经济技术开发区、四川成都出口加工区的协调服务，用好国家有关优惠政策，加速三区的健康发展。强化对重点开发区的扶持、协调力度，在项目审批等行政管理方面充分放权。在有条件的开发区进行创建无费区试点。按照突出重点，分类指导、总量控制的原则，清理和整顿现有非重点开发区。
七、加强领导，狠抓落实，务求实效
全方位扩大对外开放，加大招商引资力度是保持我市经济持续快速发展的关键性措施。
一是要加强全市对外开放工作的领导。全市各级各部门领导要充分认识对外开放工作的重要性，增强使命感和责任感，把对外开放工作摆在突出位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
二是全市各级各部门要根据实施西部大开发战略和即将加入WTO的实际需要，认真做好本地区本系统招商引资项目的研究和推出工作。
三是切实发挥好市级有关部门的协调服务作用。各级各部门都要尽职尽责，通力协作，形成合力，认真改善投资环境特别是投资软环境，确保全市对外开放工作取得实效。
四是进一步做好对外开放的目标考核和总结评比工作。全市2001年利用外资总目标及分解目标确定后，要狠抓落实，加强督查，奖惩逗硬。
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