《成都市人民政府批转市环保局关于开展创建国家环境保护模范城市意见的通知》

市环保局《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的意见》(成环发［2001］145号)已经中共成都市委第131次常委会议、市政府第73次常务会议同意，现予批转实施。

二○○二年三月八日

关于开展创建国家环境保护模范城市的意见

市人民政府：

保护环境是党和国家长期坚持的一项基本国策，生态的良性循环和资源的永续利用是可持续发展的基础。成都市作为四川省、西南乃至整个西部地区重要的中心城市及国家环境保护重点城市，经过多年的努力，已经在经济、社会与人口、资源、环境协调发展方面取得了阶段性成绩。在“十五”期间，用两年时间创建国家环保模范城市，将我市初步建设成为“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环”的新成都，对于构建西部战略高地，实现环境与发展双蠃，具有重大意义。

一、创建国家环境保护模范城市的基本情况

从1989年开始，国家对46个重点城市环境综合整治实施定量考核。城市环境综合整治定量考核(以下简称城考)基本反映城市人民政府在环境保护与建设方面所取得的成效，在现代化建设三步走战略第二阶段，为促进国民经济持续快速健康发展起到了极大推动作用。进入新世纪，党中央、国务院审时度势，提出了全面实施西部大开发和可持续发展战略、加快实现中华民族复兴进程新方针。城市，作为域经济的中心和纽带，起着领头羊的作用，而建设可持续发展城市，是提升城市综合功能的根本出路。国家环保模范城市所涉及的基本条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境管理五大板块27项指标体系，涵盖了经济、社会、人口、资源、环境五大可持续发展要素指标，凸现了可持续发展城市的建设主线，贯彻了《中国二十一世纪议程》及其国家方案中地域经济、社会与环境支撑体系三大可持续发展总目标。

创建国家环境保护模范城市(以下简称创模)活动开展4年来，已有张家港、深圳、大连、厦门、珠海、杭州、宁波等21个城市(区)先后通过国家考核验收并命名，成为中国可持续发展示范城市。南京、无锡、常州、镇江、海门等城市也正式提交了创模申请及工作方案。其它中心城市甚至许多中小城市也在积极创造条件，制订创模阶段目标计划。

长期以来，市委、市政府高度重视环境保护和可持续发展，在发展经济的同时，大力开展综合整治，使城市环境得到明显改善。特别是近几年，通过旧城改造、府南河综合整治、“五路一桥”等工程的建设，使经济效益、社会效益和环境效益得到极大显现，公众环境意识日益提高。中央将生态环境保护确定为西部大开发的根本点和切入点，成都市要在西部大开发中构建西部战略高地、实现跨越式发展，在以经济工作为中心，巩固和发展创卫、创优成果并与十五规划相衔接的基础上，加快步伐建设国家园林城市和最佳人居环境城市，尽快制订创模工作方案并完成申报，抓紧组织实施高标准的创模行动计划尢显迫切。

二、成都市创建国家环境保护模范城市的条件分析及阶段目标

(一)成都市城市环境保护工作在全国的地位

成都市作为47个国家环保重点城市之一，自1990年直接接受国家城市环境综合整治定量考核以来，在市委、市政府领导下，不断抓住机遇，以项目作支撑，以环保基础设施建设带动城市环境综合整治，以环境宣传教育推动污染控制与生态建设，环境质量得到明显改善。随着城市环境综合整治步伐的加快，硬件建设与保护环境的差距不断缩小，考核成绩逐年提高，先后七次进入全国前十名，其中四次进入前六名，并于2000年度取得第三名的最好成绩。是西部地区率先进入全国前十名的城市。同时，创建国家卫生城市(以下简称创卫)、创建中国优秀旅游城市(以下简称创优)活动所取得的成绩，以及各级领导和公众环境意识的不断提高，为创建国家环保模范城市奠定了良好的基础。

(二)成都市创建国家环境保护模范城市的条件分析

从创模工作方面看，城考成绩名列全国前茅、全省第一，国家卫生城市、中国优秀旅游城市的基础，以及环保投资指数>1.5%，已经达到环保模范城市的基本条件标准。

从创模指标方面看，社会经济、环境质量、环境建设、环境管理四大板块24项指标中，除建成区绿化覆盖率、环境噪声达标区覆盖率两项指标外，其余二十一项指标已经达到或基本达到国家标准。

从创模差距方面看，建成区绿化覆盖率目前为26.50%，按现在的绿化计划进度，还有7.53平方公里的差距才能达到30%的国家标准；环境噪声达标区覆盖率目前为56.41%，必须达到或超过60%的国家标准。此外，环境空气质量及中小河道水质改善任务十分繁重。在基础较好的其它二十一项指标中，管理和建设稍有疏忽，也将给创模工作带来困难。

(三)成都创模的阶段奋斗目标

1、创模指导思想和总目标

以创模活动为载体，改善环境质量和促进经济跨越式发展为出发点，环保基础设施建设为依托，科技进步为支撑，宣传教育为突破口，全面推进城市经济战略性调整，进一步优化城市功能和生产力布局，着力打造可持续发展城市新形象，加快扩大对外开放和招商引资步伐，努力提高公众生活质量。力争用两年时间，将成都初步建设成为中国西部第一个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的国家环境保护模范城市，为跨越式发展和建设西部战略高地、率先基本实现现代化构建可持续发展平台。

2、创模阶段性目标

??宣传发动阶段：用一至两个月时间在全市范围内宣传环保创模的目的、意义并贯穿始终。大张旗鼓地宣传环保，营造创模氛围。通过舆论、社区发动、环境教育，全方位提高各级领导和公众的创模意识，形成“人人参与环保，处处争当模范”的文明新风。

??组织实施阶段：同期组织编制和发布各专项目标、计划并组织实施。全市联动，倒排进度，采取切实有效措施，重点对尚有差距的两项指标组织一场绿色环保攻坚战，确保环境噪声达标区覆盖率>60%。在建成区绿化覆盖率差距很大的情况下，结合城市建设和综合整治，广泛动员全社会力量，实现大规模绿化工程建设，千方百计地确保建成区绿化覆盖率达到30%以上。

??考核验收阶段：到2003年，对照国家标准进行自查自纠及整改。在全部指标达到国家环保模范城市标准要求的基础上，汇总创模工作报告和技术报告，正式申请国家考核验收。

??巩固提高阶段：模范称号的获得并不意味着城市可持续发展工作的终结。全方位继续提升城市可持续发展综合效能，促进和拉动成都跨越式发展进程，将是一项长期和艰苦的系统工程。探索和实施城市环境长效管理模式，巩固和发展创建国家环保模范城市成果，将作为年度目标计划稳步进行，切实杜绝搞形式、走过场。

三、创建国家环境保护模范城市的建议措施

(一)统一领导，综合决策，建立健全统一效能的创模指挥保障机制

在市委、市政府统一领导下，成立成都市创建国家环境保护模范城市领导小组，由市长出任领导小组组长，分管市领导任副组长，有关部门领导为领导小组成员，并组建精干、效能、权威的指挥协调、技术支持、宣传教育、信息督查体系，各区(市)县、街道(乡镇)也应同时建立创模指挥保障体制。以此为基本构架，横向协同，上下联动，全市动员，倒排进度，按照两级政府、三级管理模式和条块结合，以块为主，条条保障原则确定目标，制订计划，统一实施。

(二)突出重点，标本兼治，有声有色地分步推进环保创模行动计划

??以《成都市绿色环保新世纪行动纲领》(总体规划纲要)为龙头，在组织机构、宣传教育、社会经济、污染控制、自然生态保护与园林绿化、目标管理与督查等方面，全面规划创模活动，推动各项创模行动子计划。

??以《成都市创建国家环境保护模范城市宣传教育行动计划》为制高点，将环境法制教育、创模内容纳入“四五”普法教育、精神文明建设和社区文明建设，充分发挥新闻媒体的喉舌作用，突出“四?二二”地球日、“六?五”世界环境日、第三届国际熊猫节、“中国环保宣传周?成都”等重点宣传活动，大张旗鼓地宣传环境保护与可持续发展，全方位营造创模氛围，提高各级领导和公众的创模意识。

??以《成都市创建国家环境保护模范城市社会经济行动计划》为支撑点，抓住两个根本性转变的契机，加快经济结构战略性调整，结合城市总体规划和“十五”计划的实施，加大基础设施项目建设力度，优化城市布局，提升城市综合功能，大力培育环保产业，全面推广ISO14000环境管理标准体系，促进经济、社会与人口、资源、环境的协调发展。

??以《成都市创建国家环境保护模范城市污染控制行动计划》为重点，加强点源控制与面源污染治理，推进经济活动全过程监控，加快环境综合整治步伐，以工业与生活污水处理、扬尘与机动车尾声气治理、区域与交通噪声控制、生活与生产经营固废处置为主要内容，强化环保执法监督，强力控制环境污染，切实改善环境质量，有效提高环境承载能力。

??以《成都市创建国家环境保护模范城市自然生态保护与园林绿化行动计划》为亮点，结合城市形象工程和园林绿化工程建设，大力推进自然生态保护与建设，结合生态保护纲要的实施和园林城市建设工作，以沿河绿地为纽带，市级公园为主体、居住区及居住小区绿地为基础，点、线、面结合的公共绿地和沿河道、放射方向交通走廊的楔入绿地建设为主线，实施大规模“城市森林”工程，增强城市“肺活量”，增强城市环境容量。

(三)明确目标，分工负责，行之有效地严格执行创模目标考核制度

将创模工作各项指标及目标、计划纳入市人民政府2002年、2003年度奋斗目标、计划分解实施，统一管理，跟踪监控，定量考核，奖惩兑现，确保各项创模目标任务按期完成。

创建国家环保模范城市对提高公众生活质量，增强社会凝聚力，改善环境质量，提升城市形象和扩大对外开放等具有全局性战略意义，必须引起各级各部门的高度重视。全市一盘棋，上下齐努力，把握机遇，夯实基础，真抓实干，将可持续发展战略贯穿经济建设和社会活动的始终，再造成都“天府之国”新形象。

以上意见如无不妥，请批转各区(市)县政府、市政府各部门实施。

附件：成都市创建国家环境保护模范城市指标完成情况对照表(略)

成都市环境保护局

二○○一年十二月二十一日