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《成都市人民政府关于深入推进农村药品监督供应“两网”建设工作的意见》
成府发〔2004〕65号
各区(市)县政府，市政府有关部门：
为巩固成果，稳步推进全市农村药品监督供应网络建设工作（以下简称“两网”建设），使之不断引向深入并可持续发展，把该项为民办实事工作做真做实。现提出如下意见：
一、强化认识，坚定不移推进全市“两网”建设工作。“两网”建设是一项统筹城乡发展的基础性工作和促进农民减负增收、减少因病致贫返贫的具体举措。实践证明，建立健全农村药品集中配送网络和群防群治的药品监督网络，并配合推行农村药品价格差率管理，可以确保农民用药安全、有效、经济、方便，在最大程度上保障农民人人享有优质药品和服务的权益，是为农民群众办的一件好事和实事。我市“两网”建设工作已进入巩固、完善的关键阶段，在已有的阶段性成果的基础上，全市要切实抓好规范化、制度化建设，巩固、深化和扩大成果，为全市“两网”建设的深入持久开展打下坚实的基础。各区（市）县政府和市级有关部门要强化对“两网”建设工作重要性的认识，要把农民群众的利益放在首位，对农民群众负责，让农民群众满意，认真落实全市“两网”建设工作部署，坚定不移地推进“两网”建设工作。
二、加强领导，健全协调工作机制。各区（市）县政府要加强对当地“两网”建设工作的领导，明确目标，落实责任，稳步推进。要协调好农村药品集中配送中供需各方利益，及时消除矛盾和阻力，理顺供需合作关系，努力营造全市“两网”建设的良好社会环境。要建立健全议事协调机制，把相关具体问题的解决纳入正常协调渠道，提出解决办法或整改措施。各区（市）县政府“两网”建设工作领导（协调）小组要切实解决好当地“两网”建设工作存在的问题，不能解决的要及时通过市“两网”协调小组办公室提请市“两网”协调小组协调解决。做到问题解决有措施，落实有督查，实施见成效。
三、严格执行药价差率管理制度。对农村集中配送药品实行差率管理是平抑农村虚高药价的必要措施。要继续严格按成都市物价局制定的《农村药品配送价格管理办法（试行）》执行药价差率管理，确保农村药品批发价和零售价的全面下降，使农民真正得到实惠。物价部门要切实加强农村集中配送药价差率管理的监督和指导，加强农村药价动态监控，建立全市农村药品价格定期通报制度。认真推行乡镇卫生院、村卫生站药价公示制度，做到及时更新，接受公众监督。
四、促进乡村卫生机构健康运行。加大农村卫生体制改革力度，促进乡镇卫生院提高医疗服务水平，改善收入结构，改变乡镇卫生院“以药养医、养防”局面，建立健全乡镇卫生院补偿机制，切实加强乡镇卫生院预防保健人员经费保障，缓解乡镇卫生院经费压力。卫生部门要规范乡村卫生机构用药，加强用药指导，提高合理用药水平。市卫生局要在新型农村合作医疗药品目录的基础上，根据农村医疗临床需求，适当增加用药品种，制定“农村医疗机构常用药品目录”。对于“目录”所列品种，配送企业要确保及时供应，乡镇卫生院和村卫生站不得以产地不符为由，拒绝企业配送。要积极引导厂家直销的新特药品种进入集中配送主渠道。
五、加强对企业的规范与指导。各区（市）县要加强对配送企业的规范和指导，促进其不断提高管理和服务水平，切实做到配送品种齐全、价格优惠、质量保证、供应及时，积极解决企业在配送工作遇到的困难和问题。大力推行配送企业评议制度，由人大代表、政协委员、政府相关部门以及乡村卫生机构代表组成评议小组，定期对配送企业的药品质量、价格、配送服务等进行综合评议，促进企业切实履约，提高配送服务质量。对不履约、不尽责的企业要责令限期改正，在配送合同期内连续两次评议不合格的要取消配送资格。对发生重大药品质量事故的企业，一经查实，坚决取消配送资格，并依法承担由此引起的责任。
六、加强农村药品监督协管员队伍建设。进一步健全农村药品监管网络，充分发挥乡村药品监督协管员、信息员的监管触角作用，职责要分片包干到乡（镇）或村，不留监管盲区。对药监协管员、信息员要加强药品监督相关业务知识培训，培养一支责任心强、善于发现问题、行动快捷、协同作战的农村基层药品监督协管员队伍。
七、加强工作督查力度。各区（市）县要采取有力措施，促进配送企业和乡村卫生机构建立紧密合作、运转有序的供需合作关系，保证药品集中配送顺利推进。坚决杜绝违约外购药品现象，严厉查处药品购进的的违法、违纪行为。加大对“两网”建设工作的督查力度，确保工作稳步推进。对工作不力、甚至制造阻力的有关责任人，要动用行政、纪检监督力量，严肃查处。市统计局要做好对基层“两网”建设统计工作的监督和指导，加强统计执法。市级各部门要按照成都市药品监督供应网络建设工作协调小组《关于2004年全市农村药品监督供应“两网”建设工作安排意见》（成药网协〔2004〕2号）的分工要求，在职责范围内履职到位，切实保证“两网”建设工作目标的完成。
二零零四年七月八日
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