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《成都市人民政府关于印发成都市2005年度地质灾害防治方案的通知》
成府发〔2005〕26号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市2005年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○五年四月十八日
成都市2005年度地质灾害防治方案
我市位于青藏高原东缘与四川盆地过渡地带，人口集中，降雨充沛，地势西北高，东南低，地形多样，相对高差达4979米。西部为龙门山强烈隆起断裂褶皱发育带，岩性复杂，以构造侵蚀、溶蚀高山和中山、低山地貌为主；东部龙泉山断裂褶皱带为构造剥蚀低山丘陵地貌；中部广为平原、台地、丘陵分布区。独特的地形地貌条件、地质构造条件和强烈的人类工程活动，使我市成为地质灾害易发区和多发区。
一、 2004年地质灾害防治概况
2004年我市各级政府认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号），高度重视地质灾害防治工作，加强监测、预防，成功预报地质灾害15起。全市共发生地质灾害58起，集中分布在龙门山区的中、低山区。全市地质灾害造成直接经济损失144.65万元，比上年下降40％。
2004年度全市投入资金596.9万元用于地质灾害的监测、搬迁、防治工作。其中用于搬迁避让资金449万元，搬迁农户532户；用于地质灾害监测经费69.9万元，汛期坚持了24小时值班监测制度；用于治理地质灾害经费78万元，成功治理了崇州市万家镇马家坪蠕滑体。
通过各级政府共同努力，列入2004年的25个市级地质灾害监测点已进行搬迁解除危害的有9个，占36%；危害减小的有4个，占16%；危害仍存在的有9个，占36%；对企业单位有威胁、已责成相关部门进行整治的有3个，占12%。
二、2005年地质灾害趋势预测
（一）降雨趋势预测。
我市地质灾害发育受区域性降雨影响十分明显，每年5-9月汛期降雨诱发地质灾害是我市地质灾害发育的主要特征。根据市气象部门预测，2005年全市总降雨量较前几年有所增加，但降雨量时空分布不均，差异较大，除蒲江、邛崃、崇州等地略偏多外，其余区（市）县正常或略偏少。大雨开始于6月上旬到中旬，暴雨主要集中在7-8月，整个汛期全市有2－4次区域性暴雨天气过程。各区（市）县应根据气象预测，认真结合当地天气预报，加强地质灾害监测和地质灾害的预警预报工作，将地质灾害危害减少到最低程度。
（二）人类工程活动诱发地质灾害预测。
我市地形多样，人口集中，交通发达，人类经济活动强烈。预测2005年人类工程诱发的地质灾害主要发生在龙门山、龙泉山一些地质环境条件较差地带。各地要按照国务院《地质灾害防治条例》和《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔2004〕69号）的规定，做好建设项目用地地质灾害危险性评估工作，在地质灾害易发区内，规范人类工程活动，有效减少地质灾害发生。
（三）地质灾害类型预测。
我市地质灾害类型具多样性，发生类型较多，以滑坡、崩塌为主。预测2005年我市地质灾害发生类型仍然以滑坡、崩塌为主，除彭州市、都江堰市、邛崃市、大邑县、崇州市有发生中型以上滑坡、泥石流的可能性外，其他县市的灾害规模一般都以小型为主。
（四）地质灾害发生的主要时段预测。
降雨是诱发地质灾害的主要因素之一，我市每年汛期降雨量都占到全年降雨量的80%左右，诱发的地质灾害都占全年灾害的90%以上。据我市2005年气象部门预测，今年6-10月降雨充沛，较去年有所增加。预测今年地质灾害的发生时段仍主要集中在汛期的6-10月时段里。
三、2005年我市地质灾害预防重点
（一）地质灾害易发程度分区。
1.龙门山中、低山地质灾害高易发区。以彭州市-都江堰市-大邑县-邛崃市一线以西的中、低山峡谷地带为主。区内褶皱强烈，断裂发育，地震频繁，岩石破碎，降雨充沛，地质生态环境十分脆弱。地质灾害主要以滑坡、崩塌、泥石流为主，主要对工业设施、农田耕地、公路、房屋、渠堰等造成较大危害。
2.总岗山低山、深丘地质灾害高易发区。以我市南侧蒲江、新津等县低山深丘地带为主。区内人多房密，盛夏多暴雨，人类工程活动频繁，岩性软硬相间，岩石多破碎，软弱易滑。地质灾害以小型滑坡为主，对房屋、农田、水利设施、公路交通等造成危害。
3.龙泉山低山地质灾害低易发区。以我市东部龙泉山脉一线的龙泉驿、金堂、青白江等区县构造剥蚀低山为主。区内人口密集，经济发达，挖渠、建房、公路修建、农田开垦等人类工程活动活跃，在一些地质环境条件较差地段易诱发地质灾害，且以小型滑坡、崩塌为主，常造成房屋变形、墙体开裂、地表下错、农田掩埋、交通阻塞等危害。
对以上区域，必须加强人类工程活动管理，搞好退耕还林、边坡治理，认真做好群测群防和预警预报工作。
（二）地质灾害危险（隐患）点。
经四川省地质环境监测总站初步查勘，全市发育有地质灾害危险（隐患）点500余处，危胁农户2500户左右，主要对学校、矿山、企事业单位、公路、农田、电站、水利设施等造成威胁和危害。我市结合地质灾害的分布区域、危害程度、规模大小，筛选出27个地质灾害点为2005年度市级监测的危险（隐患）点，根据其发展趋势提出防灾措施，落实责任单位和监测负责人（附件1）。
四、2005年地质灾害防治保障措施
（一）编制落实年度地质灾害防治方案。
各区（市）县政府要组织国土资源局（矿业局）以及建设、水利、交通等部门，对本区域地质灾害进行调查，制定年度地质灾害防治方案，找准主要灾害点的分布、威胁对象、范围，明确重点防范期、主要措施，落实监测、预防责任人。组织地质灾害易发区内的乡（镇）、厂矿企业在汛期来临前开展本区域内地质灾害检查工作，认真编制地质灾害防治方案和地质灾害防患点防御预案，报当地国土资源局。要按照《地质灾害防治条例》的规定，做好《地质灾害防灾工作明白卡》、《地质灾害避险明白卡》的发放工作。
（二）健全地质灾害防治领导机构，完善突发性地质灾害应急预案。
2005年，各区（市）县政府要按要求健全地质灾害防治领导机构，政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导为主要责任人（附件2）。各区（市）县国土资源主管部门要会同建设、水利、交通等部门编制本区域的突发性地质灾害应急预案，组建应急机构、明确职责分工、预警报警信号、抢险救援措施等。发生地质灾害后，区（市）县政府要根据灾情及时启动应急预案，疏散群众，开展调查，及时上报。
（三）完善地质灾害预防工作制度，落实防灾责任。
市政府有关部门和各区（市）县政府要进一步完善汛前检查、汛期巡查、汛期值班和灾情速报制度。每个地质灾害监测点的所在乡（镇）政府要认真落实汛期24 小时值班制度、地质灾害速报制度、降雨天气预报制度、险情巡视制度。灾情发生后，要按照要求及时上报政府以及上级国土资源部门。
在2005年4月底之前，由市国土资源局牵头组织完成对邛崃、蒲江、龙泉驿、金堂、彭州、大邑、崇州、都江堰、青白江、新津、新都、双流等12个区（市）县汛前检查，并在汛期及时检查汛期预案落实情况。
（四）加强地质灾害“群测群防”体系，认真落实防灾减灾措施。
市政府有关部门和各区（市）县政府要加大地质灾害防治的宣传力度，提高全民识灾、防灾、避灾能力，建立和完善县（区）、乡、村、社四级地质灾害“群测群防”体系，认真落实报警抢险措施、避险疏散路线、预警信号等防灾措施，尽量将地质灾害损失减小到最低程度。
（五）保证地质灾害防治工作必需的资金，坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。
地质灾害防治工作是关系人民群众生命财产安全的大事。2005年市政府拟安排资金550万元，避让搬迁受地质灾害威胁的农户500户，同时安排实施大邑县雾山乡干岩子段滑坡、邛崃市天台山烂槽子滑坡、彭州市柯家山矿山生态恢复治理三个地质灾害治理工程。各区（市）县政府要按照国务院《地质灾害防治条例》的规定，将地质灾害防治经费纳入同级财政预算，确保地质灾害调查、监测、检查、治理等工作的需要。要在加强监测的基础上，安排专项资金，确定地质灾害危险区内的搬迁对象，将受地质灾害严重威胁的群众及时避让搬迁到安全地带。要根据本地的实际情况，安排在紧急情况下的应急搬迁以及应急治理的经费，确保人民群众的生命财产安全。
附件：1.成都市2005年度地质灾害危险（隐患）点预案一览表
2.成都市区（市）县地质灾害预防责任人及责任单位电话
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