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《成都市人民政府关于印发彭珮云同志在视察成都市红十字会工作时讲话的通知》
成府发〔2005〕34号
各区（市）县政府，市政府有关部门：
2005年6月9日，中国红十字会会长彭珮云来我市视察红十字会工作，听取了成都市红十字会工作情况汇报，并作了重要讲话。现将《彭珮云同志在视察成都市红十字会工作时的讲话》印发你们，请结合工作实际，认真组织学习和贯彻落实，尤其要按照《中华人民共和国红十字会法》的各项要求，进一步加强组织建设，理顺管理体制，充分发挥红十字会在构建和谐社会、促进地方经济和各项事业发展上的作用。
二○○五年六月二十七日
彭珮云同志在视察成都市红十字会工作时的讲话
（根据录音整理）
（二○○五年六月九日）
我是从国家计生委、国务院到中国红十字会工作后第一次专门为红十字会工作来四川。非常感谢成都市各位领导和有关部门负责人出席这个会，介绍了成都的情况，体现了市委、市政府对红十字会工作的重视。
刚才听了情况汇报，特别是关于理顺管理体制工作的“六个到位”，觉得做得非常好，其中有很多有力的、切实的措施。成都在省会城市中管理体制理顺得比较早，问题解决得很好。这几年成都市红十字会做了大量的工作，取得了很好的成绩，发挥了重要的作用，我们听了这些情况介绍，非常高兴，应该充分地肯定。
中国红十字总会去年是百年华诞，成都市红十字会也有94年的历史。在各个历史阶段，红十字会都发挥了重要作用，也经历了一些曲折，“文革”十年，国内红十字会工作基本全部停顿。前些年，红十字会管理体制没有得到很好的解决，基本上都是作为一个人民卫生救护团体，挂靠在政府部门，成都市红十字会更是作为市健康教育所的一个科室，这和红十字会的作用和性质是不相符合的。
红十字会是国际性的、享有盛誉的、历史悠久的人道主义救助组织，基于红十字会的重要性，1993年国家给红十字会立了法。目前，国家给群团立了法的只有两部，一部是《中华人民共和国工会法》，一部是《中华人民共和国红十字会法》。红十字会的职责不仅限于卫生救护，从事人道主义救助所涉及的工作范围比较广，配合工作的部门也比较多，如开展的红十字救灾工作和红十字青少年工作，就与民政、教育部门联系非常密切。我国红十字会过去在相当长的时间里，其社会地位没有得到足够的重视，也没有发挥应有的作用。近年来，在中央和国务院的高度重视和有关部门的支持下，随着《中华人民共和国红十字会法》的颁布施行，经过几届红十字会的努力，到目前为止，全国31个省级红十字会全部理顺了管理体制，地级市有一半理顺了关系，但县级红十字会理顺管理体制的比例较少，只有百分之十几。
2004年，中国红十字会召开了第八次全国代表大会，中央非常重视。江泽民同志曾经担任过两届中国红十字会名誉会长，本届名誉会长由锦涛同志担任，同时确定了6位全国人大、全国政协领导担任副会长。在代表大会期间，锦涛同志接见了会议代表，发表了重要讲话。吴仪同志代表国务院发表了讲话。党中央在新形势下更加重视红十会工作，强调红十字会应充分发挥作为重要社会团体的作用，使其真正成为在人道主义救助领域里政府的得力助手。
中国红十字会第八次全国代表大会结束后，国务院办公厅转发了中国红十字总会《关于进一步加强红十字会工作意见的通知》（国办发〔2004〕85号）。这是新中国成立以来，由政府第一次下发的对红十字会工作最全面、最重要的文件，明确要求政府要帮助红十字会解决一系列实际困难。在目前情况下，红十字会组织还没有足够的实力解决自身发展中的问题，如人员配备、人头工资、事业费等都是由国家支持解决。前几年争取到了3亿多元彩票基金，才使我们解决了造血干细胞库的建立、救护培训、师资培训和一部分救灾经费。前不久，吴仪同志在听取我们汇报时讲，从目前中国市场经济发展程度和非政府组织发展程度的情况来看，红十字会仍然需要政府加大扶持力度，帮助发展到一定程度，有了一定实力后，红十字会就能更好地发挥其作用。同时，红十字会也是民间交流的一个重要渠道，一些政府不便出面做的工作，就可以由红十会来做。比如福建红十字会对外见证偷渡人员，就发挥了很重要的作用。红十字会是中立组织，其工作有很多特色和优势，有些工作由红十字会出面做比政府方便，更不要说战争时期，在战场上红十字会救助伤员时不受交战双方的伤害，这是国际条约公认的权利。
成都市红十字会工作应该在四川省、也希望在全国发挥带头作用。成都是个很大的城市，特别在西南地区是一个非常重要的战略城市。我相信在市委、市政府的支持下，只要市红十字会的同志真正艰苦创业、开拓创新，各项工作应该做得更好，不仅要为成都市的经济发展、构建和谐社会作出贡献，而且你们的经验还可以对全省、全国的红十字会工作起示范作用。虽然你们做了大量工作，也取得了一定成绩，但工作中也还存在一些薄弱环节。成都市红十字会共有会员15万人，只占总人口的1.5%，感觉少了。国外红会会员一般占总人口的7?8%，多的达10%。红十字会会员不论种族、信仰、民族、政治见解，只要热心人道主义工作，都可以加入红十字会，会员越多，参与人道主义事业的人就越多，力量就越大。成都学校建立红十字会的也比较少，目前，大学3所、中学50所、小学127所。中国红十字总会提出的初步规划，到2009年全国各地50%的学校要建立红十字会。这项工作现在有的地方发展很快，如内江的一个区、一个县的学校红十字会已发展到占全区（县）学校总数的90%到100%。红十字会在学校可以发挥很好的作用，如配合德育教育、素质教育、健康教育和道德实践活动；可以组织同学们就近开展扶危济困、敬老助残等活动；在大学可以组织大学生进行防止艾滋病宣传教育、远离毒品的教育等。总之，要多发展一些会员和基层组织，让更多的人参与到红十字事业中来。
汇报中所提出的几个问题，也是全国红十字会目前面临的共性问题。一是关于区（市）县红十字会管理体制理顺工作。无论是按照《中华人民共和国红十字会法》的有关规定，还是从政府机构改革来说，都应该理顺。目前，先解决地级市，这是一个关键环节，如果这个环节解决不了，再往下就很难了。全国县（区）级红十字会很多，有2000多个，各地情况不同、经济条件不同、工作基础也不同，不能靠简单地行政命令来推动这项工作，要视情况逐步推进，只要是工作需要且条件成熟，我们都希望积极地、早一些解决。二是关于红会工作在农村薄弱问题。从实际情况讲，农村非常需要红十字会，因为农村有大量的弱势群体，需要全社会共同关心、关注和救助，如果县一级红十字会不健全，农村的红十字会工作就很难开展。我在全国看了一些地方，有些经验值得学习，比如最近各地搞的新型农村合作医疗，山东省红十字会发文要求全省红十字会参与募集资金，帮助个人交不起10元钱的农民参保。如果募集到款多一些，还可帮助虽然参了保，但因患大病或家庭困难，付不起个人自付的医疗费，或付了以后因病返贫或因病致贫的群众。山东省红十字会在参与农村医疗救助方面发挥了红十字会的作用，深受农民群众的欢迎。福建省发展农村红十字会工作也做得很好，石狮市的一个镇一部分人富起来后，以爱心帮助贫困群众，他们主动组织红十字会，几年来已发展会员200多人，募集到40多万元资金救助弱势群体。总之，要把农村红十字会发展起来，把农民组织起来自救互救，倡导一种助人为乐的精神。三是关于上级红十字会对下级红十字会支持的问题。总会目前能够做到的有培训干部、经验交流、引进国际项目等。至于各地红十字会办公条件的改善、交通工具的解决、工作经费的增加等要靠当地政府帮助解决。
同志们，红十字事业是一项造福人类的崇高而伟大的事业，其宗旨是保护人的生命和健康，保护人类的尊严，促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。大力发展红十字事业，对于实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会目标，具有重要的意义和作用。
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