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《成都市人民政府关于印发成都市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）实施方案的通知》
成府发〔2006〕37号
各区（市）县政府，市政府有关部门：
《成都市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○六年四月三十日
成都市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）实施方案
为提升我市生猪屠宰行业的机械化、规模化水平，促进生猪产业加快发展，确保市民吃上“放心猪肉”，依照国家相关法律法规，决定对我市现有生猪定点屠宰厂（场）进行整顿压缩和重新规划，特制定本方案。
一、总体目标
根据《生猪屠宰管理条例》(国务院令第238号)和商务部颁布实施的《生猪屠宰企业资质等级要求》，按照“地方政府负责、部门协调配合、科学规划、属地管理”的原则，对全市已发证许可的定点屠宰厂（场）进行清理整顿并重新规划布局。计划在2007年底前，将现有的564家定点屠宰厂（场）压缩调整到80家以内，全面提升我市生猪屠宰行业的整体水平。
二、规划布局
按照商务部“统一规划、合理布局、保护环境、适度集中”的总体要求，结合我市实际，全市拟以蒲江、邛崃、大邑、都江堰等县（市）现有大中型生猪屠宰企业为骨干，进一步发展机械化、规模化程度较高的现代化生猪屠宰厂（场）；其余定点厂（场）均要达到商务部《生猪屠宰企业资质等级要求》规定的标准。对不具备相应条件的屠宰厂（场），一律注销其屠宰资格。
五城区（含高新区）不设置生猪屠宰厂（场），现有定点屠宰厂（场）全部关闭或搬迁。
各区（市）县要按照市政府确定的成都市生猪定点屠宰厂（场）定点总体规划，对生猪屠宰厂（场）重新进行规划布局。除已建或在建的大中型机械化屠宰厂（场）外，原则上不再批三星级以上屠宰厂（场）。
在大中型屠宰厂（场）不能辐射到的山区和丘陵地区，要通过对现有屠宰厂（场）的整合重组、改建扩建，原则上平均3-5个乡（镇）保留1家，且全部达到一星级以上标准。
整顿压缩工作结束后，全市定点屠宰厂（场）要全部达到国家生猪屠宰企业资质要求，其中，五星级标准的规模化、机械化屠宰厂（场）1-2家；四星级标准的大型机械化屠宰厂（场）3-4家；三星级标准的大中型屠宰厂（场）6-8家；二星级中型屠宰厂（场）10-15家。
三、工作步骤
按照“符合规划、资质达标”的要求，环保、农业、卫生、流通、工商等职能部门依据相关法律法规和工作职责，对生猪定点屠宰厂（场）进行联动审查，在此基础上，区分不同情况，实行分类处置（工作流程见附件1）。
四、组织领导和部门职责
（一）成立成都市生猪屠宰整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）工作协调小组。副市长何华章任组长，市政府副秘书长邓工力任副组长，市商务、农委、环保、工商、卫生、规划、公安、质监、监察、法制办等部门为成员单位。协调小组下设办公室，具体负责指导协调全市整顿压缩定点屠宰厂（场）（以下简称整顿压点）工作，办公室设在市商务局。
（二）各区（市）县职责。各区（市）县政府是该项工作的责任主体，按照“属地管理”原则，负责本行政区域的整顿压点工作。各区（市）县及乡（镇）都要建立相应的组织机构和工作机制，具体负责当地的整顿压点工作，并纳入政府一级目标管理，进行严格考核。
（三）部门职责。
商务部门：在当地政府的统一领导下，牵头组织整顿压点工作；依据《行政许可法》、《生猪屠宰管理条例》和农业、环保、卫生等部门出具的审核意见，报经当地政府批准后，下发对定点屠宰厂（场）作出保留或撤销的行政许可的书面决定。
环保部门：依据《环境保护法》和《环境影响评价法》及相关法律法规，实施属地化管理，对生猪屠宰厂（场）建设项目进行环境影响评价并督促落实“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）；对未进行环境影响评价的屠宰厂（场），要求其必须补办环境影响评价手续，其间屠宰厂（场）不得开展一切生产活动；对污染物排放未达标，且造成环境严重污染的屠宰厂（场），要责令其限期停产治理。
农业部门：依据《动物防疫法》，负责对生猪定点屠宰厂（场）的防疫条件进行审批；对不符合条件的，不予发放动物防疫合格证。
卫生部门：依据《食品卫生法》，负责对定点屠宰厂（场）的卫生状况，以及从业人员是否持有有效健康证明等进行监督检查。
工商部门：参与对生猪定点屠宰厂（场）的审核确认，根据商务流通部门核发的屠宰厂（场）定点资质的相关文件，核发或注销营业执照。
质监部门：负责制订生猪屠宰行业的有关地方标准。
法制部门：负责研究整顿压点工作的法律适用问题。
规划部门：按照城市总体规划，会同有关部门共同制定我市生猪定点屠宰厂（场）的规划布局。
监察部门：负责对有关部门履行整顿压点工作职责的情况开展行政监察。
公安部门：负责维护整顿压点工作秩序，对阻碍国家工作人员依法执行公务等违法犯罪行为进行查处。
五、时间安排
全市整顿压点工作，从2006年4月起至2007年底结束，分为四个阶段进行：
第一阶段：调查摸底，制定方案（2006年4月）。各区（市）县政府和市政府有关部门在调查摸底的基础上，制定工作方案。
第二阶段：开展试点，总结经验（2006年5月至8月）。按照市政府批准的实施方案，在蒲江县、郫县进行试点，总结经验，完善方案。
第三阶段：全面实施整顿压点工作（2006年9月至2007年10月）。市政府召开“全市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）工作动员大会”，进行全面部署。各区（市）县政府、市政府有关部门与市政府签订目标责任书。
第四阶段：检查验收（2007年11月至2007年年底）。在各区（市）县开展自查的基础上，市政府组织有关部门进行检查验收。
六、工作要求
整顿压点工作，是我市生猪产业发展的一件大事，任务重，难度大。各级领导要高度重视，加强领导，采取切实措施，创造性地开展工作，高标准、高质量地完成任务。
（一）深入宣传动员，提高思想认识。要充分利用报刊、电视、电台等多种媒体，深入宣传整顿压点工作的重要性和必要性，引导干部群众特别是相关从业人员树立全局意识，自觉服从大局，主动做好整顿压点工作。
（二）加强组织领导，层层落实责任。各级政府是整顿压点工作的责任主体，各区（市）县政府和有关部门要建立相应的组织机构和工作机制，明确分工，落实责任，将此项工作纳入年度目标。
（三）抓住有利契机，整合各种资源。要充分运用兼并、重组、招商引资等多种方式，结合实际，整合生猪屠宰资源，引导和扶持生猪屠宰加工龙头企业进一步做大做强，推动我市生猪屠宰行业向机械化、规模化、工厂化方向发展。
（四）积极探索经验，建立长效机制。要把整顿压点工作同构建我市生猪屠宰管理的长效机制结合起来，进一步理顺关系，建立施行生猪屠宰许可、年检等制度，切实强化生猪屠宰的规范化管理，提高我市对生猪屠宰行业管理的整体水平。
（五）精心组织实施，确保安全稳定。各级政府要认真研究有关政策和措施，安排专项配套资金，确保整顿压点工作顺利进行。要制定和落实猪肉市场供应应急预案，防止整顿压点后部分地区出现暂时的“买肉难”或“屠宰难”现象；要重点做好相关失业人员的就业培训和安置工作，帮助他们解决生活上的困难；要妥善处理各种矛盾和问题，确保市场和社会稳定。
附件：1.整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）工作流程
2.成都市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）工作协调小组成员名单
附件2
成都市整顿压缩生猪定点屠宰厂（场）工作协调小组成员名单
组长：何华章副市长
副组长：邓工力市政府副秘书长
成员：石磊市商务局党组书记
周芝茂市工商局副局长
林建良市环保局副局长
沈传勇市卫生局副局长
柯建国市农委副主任
何建生市公安局副局长
李铀市监察局副局长
周蓉市质监局副局长
张樵市规划局副局长
冯建生市政府法制办助理巡视员
陈家树市商务局副局长
协调小组办公室设在市商务局，石磊同志兼任办公室主任，陈家树同志兼任副主任。
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