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《成都市人民政府关于开展第二次全市土地调查的通知》
成府发〔2007〕15号
各区（市）县政府，市政府各部门：
按照国务院《关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）和省政府《关于开展第二次全省土地调查的通知》（川府发〔2007〕20号）要求，市政府决定于2007年7月1日起开展第二次全市土地调查工作。现将有关事项通知如下。
一、明确土地调查的主要任务和意义
土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。开展第二次全市土地调查是我市一项重大的市情调查工作，目的是全面查清目前我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据和土地权利情况。调查的任务是建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，建设土地利用调查数据库及管理系统，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理的需要。
搞好第二次全市土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进社会稳定、保护农民利益、构建和谐成都等工作的重要内容；是编制国民经济和社会发展规划，加强全市国民经济宏观调控，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定和省政府部署，提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段。
二、认真按照确定的内容和时间开展调查
（一）调查内容。第二次土地调查的主要内容包括：在全市范围内利用遥感等先进技术，以正射影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全市耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全市城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全市基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖市、区（市）县两级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
（二）调查时间及进度。按照国家和全省统一部署，结合我市实际情况，本次调查于2007年3月启动，6月底前完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等有关准备工作。2007年7月至2008年12月组织开展并基本完成土地调查和数据库建设工作。2009年下半年对农村土地利用状况调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一更新变更调查数据，进行成果汇交。2010年以后，全市每年开展一次土地变更调查，以保持调查成果的现势性。
三、切实加强土地调查的组织实施工作
（一）加强领导。市政府成立第二次全市土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组由副市长邓全忠任组长，市政府副秘书长张学爱、市国土局局长刘仆任副组长，成员单位由市发改委、市经委、市监察局、市民政局、市国土局、市建委、市规划局、市水务局、市农委、市林业园林局、市环保局、市统计局、市房管局等部门组成。领导小组办公室设在市国土局，负责调查工作的日常组织和具体协调，办公室主任由市国土局副局长胡斌兼任。
领导小组建立定期工作会议制度，对调查工作中遇到的困难和问题，要及时采取措施，切实予以解决。其中，涉及调查业务指导和检查的工作由市国土局牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由市发改委和市财政局负责协调；涉及民政勘界、城镇建设、水利、林业、基本农田和农业用地、环保、基础测绘成果等资料由市民政、建委、房管、水务、林业园林、农委、环保、规划等部门负责协助提供；涉及数据统计和分析方面的工作，由市国土局会同市统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。
各区（市）县政府、成都高新区管委会要高度重视，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作机构，明确目标、落实责任，按照国家和省、市的统一部署认真做好本区域内的土地调查工作。
（二）明确任务。根据国务院“国家整体控制、地方细化调查、各级优势互补、分级负责实施”的要求和省政府的统一部署，由国家和省统一收集、制作调查基础图件，统一组织专业队伍开展农村土地调查。各区（市）县政府、成都高新区管委会要做好本区域内的农村土地调查的配合工作，认真组织实施城镇地籍调查及土地调查数据库建设。
（三）制订方案。市国土局要会同有关部门编制成都市城镇地籍调查实施方案。各区（市）县政府、成都高新区管委会要根据本地实际情况，结合正在开展的城镇地籍数据库建设工作，制订本区域内城镇地籍调查实施方案和实施细则，采取招投标方式确定调查承担单位，规范调查行为。
（四）落实经费。土地调查所需经费由市财政和区（市）县财政分级负担，列入相应的财政预算，确保土地调查专项资金足额到位。
（五）确保质量。各区（市）县政府、成都高新区管委会要对土地调查成果质量负责，要建立土地调查监理制度，监理单位要全程介入检查，切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，将按有关法律法规追究相关人员和领导的责任。
（六）严格验收。要采取切实保证措施，严格验收制度，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。调查结束后，逐级汇总上报调查成果，市国土局负责组织对上报成果进行初验。对调查中发现的违法违规用地行为，要依法予以查处和纠正。全市第二次土地调查基本数据经上报批准后，将向社会公布。
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