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《成都市人民政府关于健全完善城乡劳动者职业教育培训制度的意见》
成府发〔2008〕42号
各区（市）县政府，市政府各部门：
按照党的十七大提出的健全面向全体劳动者的职业教育培训制度的要求，为进一步加强城乡劳动者职业教育技能培训工作，整合全市职业教育技能培训资源，提高职业教育技能培训的针对性和实效性，形成符合职业教育技能培训管理运行的新机制，创新职业教育技能培训的体制，提高城乡劳动者就业能力和创业能力，促进社会就业更加充分和促进城乡劳动者稳定就业和素质就业，现提出如下意见。
一、统筹规划城乡职业教育技能培训工作
建立由劳动保障行政部门牵头统筹规划，劳动、教育、农委、科技、财政、人事以及建设等行业管理部门按职能分工，落实各自工作职责的城乡劳动者职业教育技能培训管理新体制。
（一）劳动保障部门根据试验区建设十年职业教育技能培训工作目标和统筹城乡充分就业工作任务，统筹安排“五三五规划”，健全完善城乡劳动者的职业教育技能培训制度，全面覆盖城乡“五大类人员”：一是城乡新成长劳动力职业技术教育；二是农村劳动力转移就业技能培训；三是城镇失业人员再就业技能培训；四是企业员工职业技能提升培训；五是农业劳动者实用技术培训。统筹规划“三个层次”的工作：一是加强职业技术教育工作；二是加强职业技能培训工作；三是加强实用技术培训工作。制定实施“五个计划”：一是农村劳动力技能就业计划；二是职业资格证书技能导航计划；三是能力促创业计划；四是新技师培养带动计划；五是失业人员技能再就业计划和岗位对接行动计划。
（二）教育部门牵头，劳动保障部门协助，重点做好新成长劳动力和初中、高中毕业后未继续升学的学生（以下简称“两后生”）职业技术教育工作。
（三）劳动保障部门重点做好城乡劳动者职业技能培训和创业培训工作。
（四）农业、科技、建设、工会、共青团、妇联、残联等相关职能部门和团体做好农业劳动者和建筑行业农民工的实用技术培训工作。
（五）人事、机构编制部门负责根据城乡统筹工作中职业教育技能培训工作需求，促进发展公共职业教育院校和职业技能培训机构，调整编制充实职业教育技能培训教师力量。
（六）财政部门要根据城乡统筹工作中职业技术教育院校、技师学院、公共实训基地的建设发展需求，筹措资金，加大财政的建设投入。重点支持开展农村劳动力免费技能培训和落实企业员工技能提升培训的补贴投入。
二、完善城乡劳动者职业教育技能培训制度
按照城乡统筹的覆盖城乡“五大类人员”和发展“三个层次”职业教育技能培训统筹规划，加快完善面向全体劳动者的职业教育技能培训制度，为产业发展和企业用工提供合格劳动力，加强职业教育技能培训，促进农村劳动者向二、三产业转移就业。
（一）职业技术教育要以职业技术院校、技师学院、高级技工学校、成人教育机构、部省市属专科层次职业教育机构为基础，根据产业发展和市场需求，以提高就业率为目标，积极开展国家职业资格证书和学历证书（以下简称“双证制”）职业技术教育工作，开展 “两后生”职业技术教育和劳动预备制培训。按照国家政策规定落实职业教育院校学生、技工学校学生、“两后生”的生活困难补助和奖学金制度。
（二）职业技能培训以公共培训机构、社会力量培训机构、企业培训机构和实训基地为基础，根据产业发展和企业用工需求，以提高城乡劳动者就业竞争能力为目标，开展农村劳动力转移就业技能培训，失业人员再就业技能培训，企业员工技能提升培训。根据促进城乡比较充分就业扶持政策，落实技能培训补贴和技能鉴定补贴制度。
（三）农业劳动者实用技术培训由农业管理部门牵头，以农业技术推广机构、农业广播电视学校、农民科技教育培训机构等公共和社会培训机构为主体，以农业产业化龙头企业和农村专业合作经济组织为补充，通过财政投入，开展免费的农业实用技术培训。
三、整合城乡职业教育技能培训资源
（一）完善劳动保障行政部门牵头的职业技能培训职能。
1．组织实施城乡劳动者技能培训工作，紧密结合产业发展和企业用工需求，组织公共技能培训机构、社会培训机构、企业培训机构开展职业技能培训。完善劳动预备制度、高技能人才培养制度和特殊工种持资格证书培训上岗制度。
2．根据城乡劳动者充分就业和稳定就业要求，制定就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训计划，并牵头组织实施。
3．负责按国家政策规定统一编制全市职业技能培训教学大纲和教材，负责职业技能考核、技能鉴定标准和职业资格证书颁证工作。
4．加强社会培训机构和社会鉴定机构服务管理，做好各类技能培训机构、技能鉴定机构资质认定工作。
（二）完善教育行政部门牵头的职业技术教育职能。
1．组织实施职业技术教育院校的学历教育、技术教育。
2．组织实施农村实用技术的学历培训和成人教育。
3．组织实施职业技术教育中落实“双证制”要求。
4．组织全市各类职业技术教育机构开展初中、高中“两后生”职业技术教育和劳动预备制培训工作。
（三）完善农业、科技、建设、工会、共青团、妇联、残联等相关部门和团体牵头的实用技术培训职能。
1．组织实施阳光工程培训、新型农民科技培训。
2．组织实施农民素质教育、绿色证书培训工程。
3．组织实施农业劳动者农业实用技术培训。
4．组织实施建筑行业实用技术和农民工夜校培训工作。
5．组织实施“星火科技培训示范工程”，加强农村实用技术和就业技能培训。
6．组织实施大学生毕业后的就业技能培训、女性就业技能培训、残疾人就业技能培训。
（四）完善各行业管理部门督促用人单位开展员工职业技能培训职能。
1．组织企业广泛开展员工职业技能提升培训以及技能鉴定工作，监督企业提足用好成本列支的工资总额2.5%的职工教育经费。
2．督促行业内企业开展特殊工种工作岗位员工的持证上岗培训工作。对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的特殊工种、特殊岗位实行职业资格准入制度，普通岗位实行持证上岗制度。
（五）鼓励企业建立员工技能提升培训制度，鼓励有条件的大企业、大集团积极开展内部培训培养产业技术工人，鼓励无条件实施内部培训的企业与有资质的职业教育技能培训机构建立合作关系，通过校企合作方式提升员工的职业技能和取得职业资格证书，政府给予企业和培训机构相应的技能培训补贴和技能鉴定补贴。
四、完善职业教育技能培训市场对接机制
建立满足产业发展和企业用工需求的以市场为导向的职业教育技能培训机制，构建职业教育技能培训与就业市场需求对接的信息网络和产需结合的衔接平台，建立职业教育技能培训市场运行的新机制。
（一）充分利用全社会资源构建企业用工需求和职业技术院校和各类技能培训机构共享的信息平台，政府各职能部门积极协作构建职业教育技能培训公共信息交换平台，为职业教育技能培训机构和企业牵线搭桥；鼓励引导职业院校、技师学院、高级技工学校和各类培训机构通过校企合作方式，积极开展定向订单培训，为产业发展输送合格的高素质劳动者，为企业用工需求提供技术工人。
（二）职业技术教育院校专业设置要对接市场需求，社会培训机构技能培训项目要对接企业用工，企业员工技能提升培训要对接企业发展需要。职业教育技能培训机构要根据地区经济发展的主导产业结构，主动同本地区的大型企业、大集团公司进行目标对接，设置培训工种和技能科目，进行储备式、协约式、订单式的培训。组织企业实施“新技师培养带动计划”和“职业资格证书技能导航计划”，突出高技能人才培养，带动中级技能、初级技能劳动者队伍的梯次发展，满足地区各工种产业技术工人的市场需求。
五、建立购买职业教育技能培训成果机制
加大对公共职业教育技能培训的投入，加快建立我市基础性的公共实训基地，扩大职业技术教育办学规模和壮大技能培训机构，通过建立购买成果机制，大规模、高质量地培养符合就业市场需求的城乡劳动者。
（一）支持和鼓励企业开展员工技能提升培训，财政加大对企业开展员工职业技能培训补贴和技能鉴定补贴的投入，适度提高技能培训补贴和技能鉴定补贴标准。通过政策引导企业广泛开展内部培训提升员工的技能水平和经考核取得职业资格证书，政府按照初次取得的相应职业资格等级实行初级、中级、高级职业资格分级补贴支持。
（二）加强对公共和社会培训机构的管理服务，以技能培训达到的职业技能质量标准和实现就业为目的，建立城乡劳动者定点技能培训机构招标机制，对已认定的200余家城乡劳动力定点技能培训机构实行“奖优汰劣”的动态管理。
（三）完善城乡劳动者职业教育技能培训补贴制度。技能培训补贴的标准由劳动保障部门会同物价、财政等部门按职业技能培训成本的80%确定；职业技术院校、技工学校学生生活困难补助和标准由教育部门会同财政部门根据相关补助政策规定执行。
1．经初次技能培训取得职业资格证书的培训补贴标准，按培训成本的80%确定；经职业技能培训初次进行职业资格技能鉴定的补贴标准，按技能鉴定成本确定。
2．经初次技能培训取得国家、全省统一标准培训合格证书的补贴标准，按培训成本的80％实施分段补贴。即城乡劳动者经培训合格并发放统一合格证书时给予70%的补贴，实现就业后再给予30%的补贴。
3．职业技术教育院校、技工学校学生的生活困难补助和学费补助按相关政策规定执行。
六、健全完善职业教育技能培训评价考核标准
职业技术教育要以取得学历证书和职业资格证书“双证制”为基本标准，城乡劳动者职业技能培训要以取得国家统一的职业资格证书为基本标准，农村劳动力转移就业技能培训以取得职业资格证书或全省统一培训合格证书为基本标准，农业劳动者实用技术培训以取得全省统一标准的绿色证书等合格证书为基本标准，建立统一的职业教育技能培训考核评价体系，政府给予技能培训补贴和技能鉴定补贴，均以统一的评价考核标准作为衡量标准。
（一）完善职业技术院校和技能培训机构的设立资质审批管理，职业技术教育和技能培训机构按国家规定和办学要求，师资力量、教学规模、教学场地、教学设备必须达到国家标准。
（二）职业教育技能培训补贴制度与城乡劳动者职业教育技能培训考核评价标准挂钩，建立职业教育技能培训的评价考核标准体系。劳动保障部门会同教育、财政等职能部门对全市职业技术院校和技能培训机构培训后达到的质量和完成的数量及培训成果制定统一的评价、考核、补贴标准。
（三）建立统一的职业资格考核鉴定和证书管理办法，以国家职业技能培训大纲和技能鉴定标准为统一标准，加快建立全市职业技能培训考试中心，实行全市统考制度，加大职业技能培训、技能鉴定质量监督检查力度，落实技能培训和技能鉴定质量责任制，提高技能培训实效性和职业资格证书的“含金量”。
（四）城乡劳动者就业技能培训要以取得职业资格证书为标准和实现就业为目的，实行分级分段财政补贴。
（五）劳动保障、财政、农业、科技、审计等职能部门组织或委托社会中介组织对职业教育技能培训机构进行评估，负责对各类技能培训机构培训过程中的教学组织及技能培训质量、技能培训补贴资金使用效果进行监督检查和过程监控，将职业教育技能培训机构的技能培训行为和质量评估结果以及实现就业情况及时向社会公布。
（六）劳动保障部门要会同相关部门及时制定和落实完善城乡劳动者职业教育培训制度的具体办法和措施。
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