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《成都市人民政府关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》
成府发〔2008〕52号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为深入贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，结合我市实际，现就进一步加强土地管理、促进节约集约用地工作通知如下：
一、坚持节约集约用地原则，加强土地利用总体规划和年度计划管理
（一）强化土地利用总体规划的控制作用。按照节约土地、集约发展、合理布局、循序渐进的原则，科学编制和完善土地利用总体规划。市域总体规划、城镇总体规划、产业布局规划等必须与土地利用总体规划相衔接，规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量、新增建设用地规模不得突破。充分考虑地震灾后重建的实际需求，优先核定灾区建设用地规模。要将农村土地整理规划作为重要内容，统筹设置土地整理项目区。加大对重大基础设施和基础产业规划的统筹协调，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设。
（二）完善土地利用年度计划管理。严格执行土地利用年度计划，新增建设用地总量不得突破上级下达的控制指标。以项目为载体，编制实施年度新增建设项目用地计划，加强新增建设项目用地管理，严格控制新增建设用地总量。年初由市国土局研究制定主要行业的土地利用年度计划指标分配方案，报市土管会审定。根据审定方案，由市政府相关行业部门具体安排年度计划指标。市经委负责审查提出全市年度新增建设用地工业项目，并安排工业项目新增建设用地年度计划指标；由市国土局负责审查提出全年年度新增城镇建设（经营性）项目，并安排新增建设用地计划指标；市发改委负责审查提出除工业和城镇建设以外的全市年度新增建设用地重大项目，并安排其新增建设用地计划指标。
（三）加强建设项目用地预审管理。把土地预审作为用地审批的重要环节和入门关口。严格审查对建设项目是否符合国家供地政策、土地利用总体规划、用地定额标准和节约集约用地的要求，涉及占用耕地的，区（市）县必须制定耕地补充方案，落实耕地占补平衡。
二、采取综合措施，提高城镇土地节约集约利用水平
（四）全面推行国有建设用地有偿使用制度。认真执行《划拨用地目录》，严格审核划拨用地项目，逐步扩大有偿使用用地范围。工业用地和经营性用地必须实行招标、拍卖、挂牌出让，其中商品住宅用地必须实行拍卖出让。非政府办公、科研、培训等用地要逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。招标、拍卖、挂牌出让的土地必须权属清楚、面积准确、规划条件明确，不得设置影响公开、公平、公正竞争的约束性条件。《灾后重建土地利用规划》确定的用地，按灾后重建的用地政策执行。
（五）严格土地使用标准。健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地指标。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新修改审定现有各类工程项目建设用地指标。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准。采取先进节地技术和方案，对超标准用地的，要核减用地面积。
（六）进一步完善土地储备机制。郊区（市）县政府要建立土地储备机构和制度，完善土地收购、土地整理、土地储备等功能，妥善解决资金来源，规范资金和收益管理。
（七）科学制定年度供地计划。合理确定供地总规模及各类用地比例。停止低密度房地产开发项目的土地供应，保证政策性住房建设用地。严格控制经营性用地单宗出让土地规模，原则上中心城区单宗出让土地规模不超过200亩，郊区（市）县不超过100亩。地震重灾县（市）超过规模的由当地县（市）政府研究决定，报市国土局备案；其他郊区（市）县超过规模的报市政府批准后组织出让。
（八）充分挖掘存量土地潜力。五城区政府作为本行政区域旧城改造的责任主体，要积极动员社会力量参与旧城改造，除市政府投资实施的项目外，经市政府批准，由各区政府投资或引进社会资金实施的旧城改造项目，整理出来的经营性用地招拍挂出让后，土地出让收入扣除市财政按规定应提留部分外，其余全部返还用于所在区的旧城改造。郊区（市）县要结合第二次土地调查摸清本区域内未利用地、废弃土地的家底，制定措施引导和鼓励开发利用。
（九）严格执行建设用地使用权出让合同或划拨决定书。出让（划拨）土地要严格按规划设计、出让合同（划拨决定书）规定的土地利用条件和建设开发期限进行开发建设。以招标、拍卖、挂牌方式出让的经营性用地，确因城市规划调整，改变原规划条件确定的土地利用强度的宗地，经规划管理部门将宗地土地利用强度调整情况公示无异议后，方可进行调整并按成交楼面地价补缴土地价款；以协议方式出让的土地，因城市规划调整或旧城改造，调整原规划条件或规划方案的，经规划、国土管理部门同意后方可调整，收取的土地出让收入按调整前后土地使用条件下的评估价差额收取。
（十）严格执行闲置土地处置政策。市级有关部门要严格依照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规和土地出让合同、招商引资协议的约定加大闲置土地和空闲土地的清理力度，土地闲置满两年、依法应无偿收回的坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定无偿收回的，由政府回购，纳入政府储备。土地闲置一年，不满两年的，要按相关规定收取土地闲置费。
三、加强政策引导，大力推进工业节约集约用地
（十一）坚持工业集中集群集约发展。按照“三个集中”的原则和“一区一主业”的产业发展规划要求，新上工业项目必须安排在相应的工业集中发展区内。工业集中发展区外的工业企业，在符合国家产业政策和达到环保要求的条件下，要通过“拆企并企”、“拆企入园”等方式逐步进入工业集中发展区发展；对规模小、污染重、效益差的企业逐步实行淘汰关停。
（十二）进一步提高工业用地标准。市国土局、市经委和市规划局等部门要严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）相关规定。各区（市）县要结合当地实际，适时调整工业用地出让最低价标准，原则上不得低于土地成本供地。
严格设置工业用地出让前置条件。工业集中发展区管委会要会同国土、发改、经委、规划、建设、水利、环保等部门，认真拟定出让地块的产业类型、规划条件、投资强度、产出效益以及环保、能源、安全生产要求等事项和标准，在招拍挂出让文件中予以明确。
（十三）拓宽工业用地供应方式。鼓励企业采取租赁方式使用土地，积极探索分期分段供地方式。对分期建设的重大工业项目，要预留规划发展用地，根据项目实际投资额和建设投产进度分阶段供地，严禁虚假包装项目圈占土地；对投资规模较小、生产周期较短的工业项目，可按照低于50年的期限分期限出让建设用地使用权。期满前，由市经委、市国土局等相关部门对工业项目的实际运行情况进行评估，决定是否延长出让期限。
（十四）建立工业用地退出机制。要在工业用地出让合同中明确约定项目建设规划条件、产业类型、投资规模、投资强度、开竣工时间等事项或标准，对违反合同约定事项和达不到约定标准的项目实行用地削减或政府收回用地。
（十五）加强工业用地用途管制。严禁将工业用地变相用于商业性房地产开发。工业用地因城市规划原因改变土地用途的，政府按原用途收回。
（十六）鼓励节约集约用地。对符合规划的工业项目用地，在不改变原用途的前提下，增加容积率和开发利用地下空间的，不再收取或调整土地出让费用。推行中小企业用地统一建设标准厂房的节地模式。在2010年前，对符合投资强度、建筑密度等控制指标的工业项目，修建3层厂房的，城市基础设施配套费按70%交纳；修建4－5层厂房的，按50%交纳；修建5层以上厂房的，免收城市基础设施配套费。
四、强化农村土地管理，积极推进集体建设用地节约集约利用
（十七）加强农村集体建设用地管理，规范集体建设用地使用。乡（镇）村公共设施和公益事业建设、村民建住宅等需要使用本集体经济组织集体所有土地的，必须符合乡（镇）土地利用总体规划和乡（镇）、村庄规划，纳入土地利用年度计划，依法办理农用地转用和建设项目用地审批手续。严禁擅自将农用地转为建设用地和未批先占集体土地。
（十八）转变农村宅基地用地方式，促进农民集中居住。在城镇规划区和土地整理项目区范围内，停止审批零星宅基地，引导农民向城镇和农村新型社区集中居住。有条件的地区，在实施农村住房灾后重建、农民“新居工程”和农村新型社区建设时，鼓励建设多层或高层住宅。在城镇规划区和土地整理项目区以外的农村地区，农民新建住宅，要向规划的农村新型社区集中；确需分散居住的，要严格执行一户一宅的法律规定和当地的宅基地面积标准。要尽量使用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。
（十九）大力开展农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩工作，依法盘活存量集体建设用地。通过实施土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目，大力开展“拆院并院”和“拆企入园”工作，搬迁后的集体建设用地复垦还耕，腾出的集体建设用地集中到规划的建设用地区使用。
（二十）深化农村土地产权制度改革，开展集体建设用地使用权流转工作。在符合土地利用规划的前提下，依法取得的集体建设用地使用权可以通过出让、转让、租赁、作价出资（入股）等方式进行流转，按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业等。集体建设用地使用权流转应当进入土地有形市场，采取招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易，通过土地市场优化配置农村土地资源。
五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任
（二十一）建立健全土地开发利用动态监测制度。国土部门要运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，更新土地利用现状数据库，对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析。
（二十二）建立建设用地全程跟踪管理制度。市国土局负责，市发改委、市经委等相关部门配合，运用成都市建设用地跟踪管理系统，对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管。对违反土地出让合同和划拨决定书的情况要依法及时查处。
（二十三）完善建设项目竣工验收制度。建设主管部门要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土部门的检查核验意见，或者检查核验意见不合格的，不得竣工验收。
（二十四）强化对节约集约用地工作的监管。国土部门要会同监察部门加强用地执法检查，依法查处违法违规案件，要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，并及时通报给金融部门。
（二十五）建立节约集约用地考核制度。各区（市）县政府和成都高新区管委会是落实土地节约集约利用工作的主体。市发改委会同市经委、市国土局等相关部门制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。
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