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《成都市人民政府中国人民银行成都分行关于推进金融IC卡应用工作安排的意见》
成府发〔2012〕15号
各区（市）县政府，市政府各部门，人行成都分行营管部，有关金融企业，有关单位：
根据中国人民银行办公厅《关于选择部分城市开展金融IC卡在公共服务领域中应用工作的通知》（银办发〔2011〕129号）精神，成都市被中国人民银行列为全国推进金融IC卡应用工作试点城市。按照中国人民银行《关于推进金融IC卡应用工作的意见》（银发〔2011〕64号）要求，现就成都市推进金融IC卡应用的工作安排提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持政府引导、市场化运作，以保障公共用卡安全、节约社会成本、便民惠民为宗旨，把拓展金融IC卡多行业应用和“城市一卡通”建设相结合，大力推进银行卡产业升级、支付手段创新和非金融机构支付产业成长，促进成都金融业发展和西部金融中心建设，积极营造与国际化城市要求相适应的便利化生活环境。
二、工作目标
支持所有银行卡由磁条卡逐步替换为金融IC卡，按照金融IC卡标准（PBOC2.0）发展“城市一卡通”，并实现银行发行的金融IC卡具备“城市一卡通”功能。通过市场化手段推进行业合作，实现行业机具和金融机具相互开放，发挥金融机构网点和受理机具的资源优势，拓展金融IC卡应用范围，逐步扩大在交通、公用事业缴费、餐饮、娱乐、购物等具有快速小额支付需求行业的应用，适时加载医疗卫生、社保、教育、民政、财税等相关政务服务功能，实现多领域、跨行业的一卡多用和信息资源共享。
三、指导原则
（一）政府引导，市场运作。按照成都市政府关于加快新兴金融业发展的部署要求，完善相关产业扶持政策，坚持市场化运作，充分发挥金融机构网点和受理机具的资源优势，逐步拓展金融IC卡的应用范围。
（二）统一标准，鼓励创新。推动银行卡和“城市一卡通”使用PBOC2.0标准，鼓励金融IC卡应用的创新发展，不断满足产业新业态、应用新模式带来的发展需要。
（三）资源共享，服务民生。逐步整合交通、公用事业缴费等相关行业资源，实现一卡多用，方便群众，服务民生。
（四）统筹规划，分步实施。坚持高标准规划、高标准建设、分行业推进、分步骤实施，争取用3-5年时间完成金融IC卡在成都市辖区内应用的全覆盖。
四、应用领域
发展金融IC卡和“城市一卡通”应以资源共享及PBOC2.0标准为基础，重点推进金融IC卡在政务服务、公用事业、金融服务、旅游娱乐、商业服务等方面的应用，主要有以下内容：
（一）政务服务：包括医疗卫生、社保、就业、民政、教育、文化、财税、工商、公安、国土、建设、房管以及市政管理等服务应用。
（二）公用事业：包括学校、医院、通信、水电气、有线电视、物业管理、停车场（库）、高速公路缴费及公交、地铁、出租车、长途客运乘车付费等服务应用。
（三）金融服务：作为金融机构借记、贷记卡及电子现金相关业务应用。
（四）旅游娱乐：包括在公园、旅游景点的应用。
（五）商业服务：包括商场、便利店、加油站、书店、菜市场等购物付费，以及休闲、餐饮、住宿、电影院等消费付费服务应用。
五、工作任务
（一）总体任务。
卡片升级：一是支持所有银行卡由磁条卡逐步替换为金融IC卡；二是按金融IC卡标准（PBOC2.0）发展“城市一卡通”。
机具互通：一是行业应用终端逐步向成都市辖区内金融机构金融IC卡开放受理；二是成都市辖区内金融机构受理机具逐步向“城市一卡通”开放查询、充值、消费等功能。
行业整合：按照统一的技术、应用和服务标准规范，以公共交通应用为基础，扩大金融IC卡在公用事业缴费等领域的应用，适时加载相关政务服务功能，完善金融IC卡的产品种类和服务体系。
加快发展：通过发展“城市一卡通”，完善成都市支付服务体系，促进非金融机构支付服务行业加快发展。
（二）具体工作。
1．受理环境改造。成都市辖区内各金融机构、银联四川分公司以及银行卡专业化服务机构加快受理机具改造，不断优化金融IC卡受理环境。
（1）自2013年1月1日起，实现成都市所有受理银行卡的联网通用终端都能够受理金融IC卡。其中，成都市辖区内金融机构要尽快实现布放的直联销售终端（POS）和间联销售终端（POS）能够受理金融IC卡；2012年年底前，成都市辖区内金融机构布放的自动柜员机（ATM）能够受理金融IC卡。（责任单位：成都市辖区内各金融机构、银联四川分公司、各银行卡专业化服务机构）
（2）成都市辖区内金融机构在小额快速支付环境中布放的联网通用终端要同时具备受理接触式、非接触式金融IC卡的功能。全市各金融机构、银联四川分公司以及各开展银行卡受理终端布放业务的银行卡专业化服务机构，应加大在小额快速支付环境中布放非接触式金融IC卡受理终端的力度。（责任单位：人行成都分行营管部、成都市金融办，成都市辖区内各金融机构、银联四川分公司、各银行卡专业化服务机构）
（3）推动城市公交、地铁等行业应用受理终端的金融IC卡兼容性改造，尽快完成在地铁受理金融IC卡测试。（责任单位：人行成都分行营管部，成都市辖区内各金融机构、银联四川分公司、成都市公交集团、成都地铁公司）
2．卡片发行。全国性商业银行驻蓉机构要积极争取总行支持，尽快在成都发行金融IC卡；地方性商业银行应抓紧开展银行卡系统升级改造，尽快发行金融IC卡。
（1）2012年9月底前，各股份制商业银行成都市内分支机构应开始发行金融IC卡。（责任单位：各股份制商业银行成都分行）
（2）2012年年底前，各地方性商业银行应完成银行卡系统升级改造，开始发行金融IC卡。（责任单位：各地方性商业银行）
（3）2012年3月起，逐步停止非PBOC2.0标准的“城市一卡通”发放，开始发行采用PBOC2.0标准的“城市一卡通”。2012年至2013年，采取“并存过渡，逐步取代”的方法，逐步替换非PBOC2.0标准的“城市一卡通”。从2014年开始，非PBOC2.0标准的“城市一卡通”退出流通，全部更换为采用PBOC2.0标准的“城市一卡通”。（责任单位：成都市金融办、成都市发改委、成都市经信委）
3．行业应用拓展。
（1）扩大金融IC卡在市政领域的应用。其中，2012年6月底前，实现金融IC卡在公交、地铁行业中的应用；2012年年底前，实现金融IC卡在出租车、加油（气）站、公共停车场（含路面）和长途客运付费中的普遍应用。（责任单位：成都市交委、成都交投集团、成都市公交集团、成都市地铁办、成都地铁公司）
（2）推动金融IC卡在政务服务和公用事业服务领域的应用。2012年年底前，完成金融IC卡对成都市政府有关部门、市属各企事业单位已发行各类行业应用卡的替换或兼容，以及在社保、文化、旅游、建设、房管领域的应用；2013年年底前，完成在医院、通信、水电气、有线电视、物业管理、高速公路缴费领域的应用；2014年年底前，完成在教育、医疗卫生、就业、民政、财税、工商、公安、国土以及市政管理等政务服务领域的应用。（责任单位：成都市政府有关部门、市属有关企事业单位）
（3）2013年年底前，完成成都市公共支付管理服务平台和成都市“城市一卡通”信息管理服务平台的开发建设，在成都市辖区内初步形成较为完善的“城市一卡通”网络。（责任单位：成都市政府有关部门、市属有关企事业单位）
六、保障措施
（一）组织保障。成立成都市金融IC卡公共服务领域应用推广工作领导小组（以下简称领导小组），由成都市政府分管副市长、人行成都分行分管副行长担任组长，成都市政府有关副秘书长、人行成都分行营管部副主任担任副组长，成员单位包括成都市金融办、人行成都分行营管部、成都市发改委、成都市经信委、成都市国资委、成都市交委和其他涉及公共服务职能的部门、成都投控集团等。领导小组办公室设在成都市金融办，办公室主任由成都市金融办分管负责人担任。
（二）职责分工。
1．成都市金融办：履行领导小组办公室工作职责，牵头负责金融IC卡应用的组织和协调工作，加强与金融IC卡发卡机构和相关企业主管部门的协调配合，确保金融IC卡应用工作按计划实施。
2．人行成都分行营管部：在人行成都分行的领导下，负责金融IC卡应用具体试点工作，推动银联四川分公司、金融机构按要求完成软硬件改造、机具投放等，并负责对金融机构进行督促考核，协调解决试点工作中涉及金融机构的相关问题，牵头组织金融机构开展金融IC卡的应用宣传。
3．成都市市级相关单位：涉及金融IC卡和“城市一卡通”发展建设的市政府相关部门及市级企（事）业单位是本行业金融IC卡应用的牵头单位，负责配合做好金融IC卡在本行业的接入和应用。
4．成都市辖区内各金融机构：按照金融IC卡标准（PBOC2.0）及时改造有关机具和系统，按计划布放机具、发行金融IC卡，同时将受理机具逐步向“城市一卡通”开放，做好金融IC卡的相关应用宣传工作。
（三）建立工作协调机制。
1．建立重大事项协商机制。由领导小组办公室召集相关部门、单位，专题研究和协商解决成都市金融IC卡公共服务领域应用推广的重大事项。
2．建立信息沟通机制。由成都市金融办和人行成都分行营管部负责定期进行信息交换，对推进成都市金融IC卡公共服务领域应用过程中的新情况、新问题及时沟通，共同推进相关工作。
3．建立例会制度。由领导小组办公室定期组织召开成员单位会议，通报成都市金融IC卡公共服务领域应用推广情况，了解各成员单位的工作进度，听取意见和建议，协调解决推广过程中遇到的困难和问题。
（四）宣传引导。强化媒体宣传和金融机构应用宣传，积极扩大金融IC卡的影响力，引导市民积极使用金融IC卡，为金融IC卡的推广应用营造良好氛围。
二○一二年三月十四日
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