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《成都市人民政府关于做好2012年安全生产工作的通知》
成府发〔2012〕1号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，切实做好2012年全市安全生产工作，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实企业安全生产主体责任，建立健全城乡一体的安全监管体系和安全生产隐患排查治理体系，强化重点行业（领域）安全监管，积极开展安全生产宣传教育培训和应急救援演练，进一步夯实安全生产基层基础，确保全市安全生产形势总体稳定，努力为全市经济社会快速健康协调发展提供良好的安全生产保障。
二、工作目标
（一）全市各类安全生产事故死亡人数控制在省下达控制指标以内；
（二）较大安全生产事故数与2011年相比明显下降；
（三）杜绝重特大安全生产事故发生。
三、主要任务
（一）推进安全生产隐患排查治理体系建设。按照“政府牵头组织、行业分级定标、属地重点监管、企业自查整改”的要求，大力推进安全生产隐患排查治理体系建设。各区（市）县政府、市政府各部门、各生产经营单位要把安全生产隐患排查治理作为预防和减少安全生产事故的根本手段，落实责任、加大投入、全力推进。市政府各行业主管部门要抓紧制定本行业安全隐患排查指导标准，做到隐患排查治理有法可依、有章可循。各级负有安全生产监管职责的部门要按照“属地管理、分级管理”的原则，对企业安全生产状况级别评定实施差别化监管，提高隐患排查治理的针对性和有效性。各生产经营单位要按照指导标准开展安全生产隐患自查自报工作，对一般隐患要立即整改消除，重大隐患严格落实隐患治理责任、措施、资金、时限和预案，限时消除安全隐患。要进一步规范隐患排查治理流程，实现重大安全隐患排查、报告、公告（挂牌督办）、治理、验收的闭环式管理。
（二）落实企业安全生产主体责任。按照“分类指导、重点推进、严格整改、规范管理、注重实效”的要求，大力开展企业安全生产标准化建设。规范企业安全生产组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监管、职业健康、应急管理、事故报告以及绩效评估，实现岗位达标、专业达标和企业达标，全面提升企业安全生产技术水平和事故防范能力。切实加强小型微型企业的安全生产监管工作，督促、指导企业加大安全生产装备设施投入，落实安全管理责任，提高员工安全生产意识。
（三）强化重点行业领域、重要时段安全生产监管和专项整治。组织开展“百日安全生产活动”，切实加强全国“两会”、党的“十八大”以及重大节日期间的安全监管，突出抓好重点行业、重点企业、重点场所和重要部门、重要岗位的安全监管和专项整治。
1．交通安全。建立健全农村道路交通安全监管体系，落实安全监管责任。强化重点线路人防、技防措施，严处酒后驾驶、超速、超载、超限、超时疲劳驾驶等严重交通违法行为。加强客运车、工程运输车、危险品运输车、校车、农用车、摩托车等重点车辆的管理，严厉打击非法营运行为。加强道路运输车辆动态监管，强制安装具有行驶记录功能的卫星定位装置；加强成建制货运企业、危化品运输企业安全监管，强化源头管理。加强轨道交通安全监管，落实轨道交通安全监管责任制、工作机制和应急处置机制。加强铁路道口安全监管，推进铁路道口“平改立”工作。建立水上交通码头视频监控体系。
2．消防和大型活动安全。深入贯彻《消防法》、《成都市消防条例》，认真落实政府、部门、单位消防工作主体责任。深入实施“防火墙”工程，着力提高社会单位消除火灾隐患、组织扑救初期火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训“四个能力”；夯实农村、社区消防组织建设、设施建设、群防群治工作和队伍建设“四个基础”。继续以人员密集场所、高层地下建筑、“三合一”场所、城乡结合部小单位为重点，深入开展“清剿火患”战役，切实消除火灾隐患，依法查处消防违法行为。继续开展建筑工地火灾隐患专项整治，严格执行新、改、扩建及修缮、风貌整治工程动火审批制度。按照“谁主办、谁负责”的原则，严格落实节假日和大型促销活动安全许可制度和监管措施，严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。
3．危化品及烟花爆竹安全。认真贯彻《危险化学品安全管理条例》，加强危化品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全监管，严厉打击非法违法从业行为。推进危化品重大危险源分级分类管理，加强异常工况处置过程中的安全管理。继续推进剧毒化学品集中配送。强化烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节的安全监管，探索烟花爆竹连锁经营模式，持续保持严打非法制售烟花爆竹从业行为的高压态势。
4．建设工程施工安全。落实建设单位、监理单位、施工总承包单位、施工专业承包单位、劳务分包单位、设备租赁单位的安全责任，严厉打击违法发包、违规分包行为。深化深基坑施工安全监管，督促建设单位做好深基坑工程施工前周边既有建筑物的调查取证工作，推广基坑护壁桩机械施工工艺。强化高大支模架搭设、使用、拆除安全行为监管。加强建筑起重机械设备管理，推广塔式起重机安全运行管理辅助系统。开展建筑施工防坍塌、防高坠、防触电、防机械伤害、防中毒窒息等专项整治。加强交通、水务、电力以及重点、重大建设项目工程施工的安全监管。
5．非煤矿山安全。开展矿山安全专项整治，规范矿山企业开采行为，重点整治超层越界开采、一面坡开采、不分台阶（分层）开采违规行为。督促矿山企业实施地下矿井安全避险系统建设，提升安全避险保障能力。加强执法检查，加大巡查力度，严厉打击无证非法开采行为。
6．特种设备安全。严格落实特种设备使用单位安全主体责任，加强重点单位、重点场所、重点设备、公众聚集场所以及重大危险源的特种设备安全监察。深入开展电梯、液化石油气瓶、起重机械等安全专项整治，建立健全执法监察工作联动机制，严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。
7．职业卫生安全。建立健全联合执法机制，加强作业场所职业卫生监管。督促用人单位做好作业场所职业危害申报、职业危害因素检测，开展粉尘和高毒物品危害治理，建立健全从业人员职业健康监护档案。开展家具、制鞋、汽车维修等行业职业危害专项整治，提高职业病防治水平。
8．其他行业领域安全。加强民用爆炸物品储存、运输、使用等环节安全监管，深化爆炸物品配送、爆破作业一体化服务经营模式。加强学校安全监管，确保校车运行及校舍消防安全。强化旅游景区景点、农业机械、冶金、防雷等行业领域的安全监管，定期不定期开展专项整治，确保安全。
（四）夯实安全生产基层基础。深化安全生产管理规范化建设，积极创建“全国安全社区”和省级安全示范社区。继续实施“科技兴安”战略，加快安全生产技术项目成果转化。推进安全生产信息化综合监管系统建设，加快“危险化学品重大危险源监控系统”动态升级和“安全生产隐患自查自报系统”开发应用。严格企业新建、改建、扩建工程项目安全设施和建设项目职业病防护设施“三同时”工作，严把安全生产准入关。
（五）严格安全生产执法监察。加大安全生产执法监察力度，加强生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员组织生产等行为。严厉打击非法违法生产经营建设行为。按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，依法从严追究各类安全生产事故。
（六）开展安全生产宣传教育培训。加大安全生产法制宣传力度，开展“全国安全生产月”、“职业病防治宣传周”等安全生产主题宣传活动。开展安全生产、应急避险和职业健康知识进机关、进企业、进学校、进乡村（社区）、进家庭活动。推进安全文化建设，加强安全公益宣传，创建安全文化示范企业。强化企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员的培训考核。组织开展事故单位责任人专题培训教育。加强企业职工安全素质教育和安全技能培训，推进进城务工人员安全素质教育全员培训工作。
（七）加强安全生产应急管理工作。整合安全生产应急救援资源，积极构建“政府主导、专业应急救援力量和社会应急救援力量相结合”的综合应急救援体系。强化应急预案管理，定期开展应急演练。
四、保障措施
（一）加强安全生产工作组织领导。各区（市）县政府、市政府各部门、各生产经营单位要把安全生产作为工作重点，严格落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，建立健全安全生产激励约束机制，制定完善各级安全生产委员会工作制度，实施领导安全生产岗前培训和谈话制度，切实增强安全工作的紧迫感和责任感。
（二）提升安全生产监管能力。各区（市）县政府、市政府各部门要切实加强安全监管能力建设，加大安全生产投入，配齐配强监管人员，落实执法装备和车辆。加强乡镇（街道）基层安全监管机构建设，推广实施委托执法。强化教育培训，提高安全监管人员专业化、规范化、信息化执法水平。
（三）加强安全生产工作社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联以及行业协会的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。及时准确发布安全生产信息，自觉接受社会监督。认真落实安全生产事故隐患和违法行为举报奖励制度，调动全社会参与安全监管的积极性，提高安全生产群防群治水平。
（四）严格安全生产目标考核。完善安全生产目标考核办法，提高目标考核的科学性、激励性和约束性。继续将安全生产工作纳入对各级领导班子、领导干部的年度考核，实行重特大安全生产事故“一票否决”。依法及时查办安全生产中失职渎职等涉嫌职务犯罪的案件。
二○一二年一月十一日
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