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《成都市人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》
成府发〔2017〕11号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为切实做好2017年安全生产工作，现将有关事项通知如下。
一、总体思路
认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称：《意见》）和省委、省政府，市委、市政府的决策部署，牢固树立安全生产红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、隐患排查治理和预防控制体系、应急救援体系，严格监管执法，推进改革创新，强化基础保障，提升安全生产整体水平，确保城市安全、社会安定、市民安宁，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市提供强有力安全保障，为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
实现安全生产事故总量、死亡人数、较大事故“三个继续下降”，杜绝安全生产重特大事故发生。
三、重点任务
（一）认真贯彻落实《意见》。深入学习贯彻《意见》，采取广泛宣讲、专家解读、集中培训方式，组织各级各部门、各生产经营单位认真学习和深刻领会精神要旨和基本要求，凝聚推动安全生产领域改革发展的社会共识。结合区域经济社会发展实际、城市运行管理建设特点，以实现安全生产治理体系和治理能力现代化为奋斗目标，研究制定贯彻落实实施办法，细化改革任务，明确责任分工和时间进度要求，完善政策支撑保障，努力提升安全生产整体水平。
（二）压紧压实安全生产监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立安全生产职责清单和履职档案制度，推动各级各部门及其领导干部日常工作依责尽职，落实任期安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管安全生产必须管职业卫生”“谁主管谁负责”原则，进一步明确各级有关部门安全生产和职业健康工作职责。推进建立负有安全监管职责和行业管理部门的安全生产权力和责任清单。持续抓好产业园区安全生产监管责任体系建设。健全安全生产考核评价体系，加大安全生产在区（市）县综合绩效考核中的权重，完善市政府部门及管理单位安全生产考核办法，开展安全生产巡查工作。
（三）大力提升安全生产监管监察执法能力。研究制定加强基层安全监管执法能力建设方案，积极探索采取政府聘任模式，组建专职安监员队伍，解决乡镇（街道）、产业园区监管力量不足问题。开展安全生产监察执法标准化建设，规范行政执法行为，落实执法人员定期轮训制度。科学制定并严格实施年度安全生产执法计划，健全暗查暗访、突击检查、随机抽查、常规检查相结合的执法机制，积极推行全员执法、联合执法、片区执法、委托执法，重点行业领域企业执法覆盖率超过80%，提高监管监察执法效能。严肃安全生产事故调查处理，建立企业生产经营过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施职业禁入，实行事故责任追究和整改措施落实情况定期核查督办制度。加强《成都市安全生产和职业卫生条例》立法研究论证工作，力争纳入市人大2018年立法计划。
（四）全面加强安全风险管控和隐患排查治理。以创建国家安全发展示范城市为统领，以防范重特大事故为重点，组织开展城市安全风险评估，系统、全面、无遗漏辨识工业危险源、人员密集场所、公共设施运行管理建设等安全风险，率先在危险化学品生产储存领域建立安全风险电子地图，逐步完善城市安全风险数据库。出台安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制实施意见，建立企业、行业、区域安全风险分级管控制度，修订隐患排查治理管理办法，持续推进风险和隐患差异化动态监管。加快建设安全生产综合信息平台，强化危险源实时监控、隐患排查治理动态监管、职业卫生预控服务等系统的升级完善和拓展应用。扎实开展全国安全生产大数据应用试点工作，推进重点行业领域监测监控系统的信息共享，突出抓好信息数据的质量提升和分析研究，提高安全预测预警和科学决策水平。
（五）建立健全持续改进的安全生产内生机制。开展“落实企业安全生产主体责任巩固提升年”活动，研究制定《成都市企业落实安全生产主体责任规范》，督促各类企业建立全员安全生产责任制度和岗位安全生产责任清单，完善落实全过程安全生产和职业健康管理制度。扎实推进安全生产标准化建设，制定企业标准化三级达标和规模以下企业标准化建设评定地方标准，加大企业安全风险管理、职业卫生基础建设等工作在标准化评定中的权重，健全约束激励和动态监管机制，新增标准化达标企业1000家。积极推进职业卫生示范企业建设。持续抓好大型城市综合体、高层商业商务楼宇、古镇特色街区、学校等公共领域安全管理标准化达标工作，探索制定医院、大型活动临时工程安全管理地方标准。
（六）扎实推进重点行业领域攻坚整治。深入开展安全隐患大排查、大整治，突出抓好重要节假日和重点特殊时段安全督导检查。深入推进道路交通安全综合整治长效机制建设，强化长途客运、旅游包车客运、校车、面包车、农村客运、危险货物运输车、工程运输车等重点车辆安全监管，整治交通违法行为。持续推进非煤矿山安全专项整治，突出加强成都高新区、简阳市非煤矿山整顿关闭。扎实开展危险化学品安全综合治理，深化危爆物品、精细化工行业、罐区和特殊作业专项整治，加强危险化学品全生命周期安全监管。强化轨道交通安全监管，持续开展建筑施工起重机械、模板支撑系统、脚手架、深基坑、隧道作业和落实施工组织方案等安全专项整治。集中开展特种设备安全隐患排查治理专项行动，严厉查处涉及公共安全的高风险特种设备违法违规行为，完成老旧住宅15年以上电梯安全评估和更新改造。加强超高层建筑、城市综合体、地下轨道交通、村（居）民住宅、老旧市场、寺庙等人员密集场所和重点防控单位的消防安全隐患排查整治，开展电器火灾专项治理，落实挂牌督办重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治措施，推进公共消防基础设施建设。深化老旧危房、电力设施、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点行业领域专项整治，加强重大安全隐患整治攻坚，提高专项治理实效。
（七）积极推进安全生产社会共治。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、金属冶炼等重点行业领域开展安全生产责任保险试点，引导保险机构参与事故预防。进一步健全企业安全生产诚信体系，严格落实“黑名单”管理制度，强化失信企业联合惩戒。充分发挥安全生产专业服务机构作用，加强高危企业安全生产第三方技术巡查。大力推进安全社区和安全文化示范单位创建。制定加强全社会安全生产宣传教育工作实施意见，深入开展“安全生产月”“安全生产蓉城行”“安康杯”竞赛、“职业病防治法宣传周”等活动；以法治宣传、常识普及、警示教育为重点，提升电视、报纸、广播安全生产专题栏目吸引力。进一步健全安全生产培训体系，将安全生产纳入领导干部培训内容，加强企业全员安全生产和职业健康培训。
（八）加快完善安全生产应急救援体系。扎实推进成都市安全生产（危险化学品）应急救援基地建设，支持企业和园区应急救援队伍建设，优化应急救援队伍布局，加快实现应急救援力量“有基地、有队伍、有专业应急处置能力”目标。完成成都市安全生产应急救援指挥系统建设，加强现有应急响应机制、应急专家、应急预案、物资储备和应急队伍的衔接，实现对突发事件的先期研判、指挥调度、辅助决策和事后评估功能。启动安全风险较高区域的巨灾情景构建工作，着力提高应急演练和预案有效性，强化应急准备。
附件：成都市2017年安全生产工作落实责任分工方案
成都市人民政府
2017年4月29日
附件： 1 · 17CFF11
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