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《成都市人民政府关于做好2016年安全生产工作的通知》
成府发〔2016〕5号
各区 （市）县政府，市政府各部门：
为切实做好2016年安全生产工作，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府安全生产重大决策部署，加快推进安全生产法治化、科技化、社会化，持续深化安全生产体制机制改革，完善落实安全生产各项制度，加强安全监管执法，强化预防治本，进一步提升安全生产事故防范能力，为全市奋力打造西部经济核心增长极、加快建设国际化大都市提供坚强的安全生产保障。
二、工作目标
安全生产事故总量继续下降、死亡人数继续减少，遏制较大安全生产事故，杜绝重特大安全生产事故。
三、重点工作
（一）加强基础规划，提高城市安全发展保障能力。开展安全发展城市建设，全面实施安全生产促进工程，整体提升城市安全发展保障能力。精心编制市、区（市）县两级安全生产“十三五”规划和企业基础建设、信息化建设、应急管理、宣传教育培训、职业病危害治理等重点工作规划专篇，科学谋划安全生产工作总体思路、主要目标、重要任务、重点工程，实现安全与发展的有机统一。
（二）增强监管合力，完善安全生产监管责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立实施安全生产巡查工作制度，强化对区（市）县的履职检查和目标考核。依法依规界定综合监管和行业监管职责，建立安全生产责任清单和权力清单。加强对开发区、工业园区、铁路港等功能区安全监管工作的指导监督，督促建立健全安全监管责任体系。推行基层安全生产网格化监管，形成群防群治工作机制。建立安全生产协同监管常态化工作机制，加强与党委部门、法检两院、群团组织在安全生产宣传教育培训、履职尽责督查、目标考核奖惩、事故问责追究、职工权益保护等方面的协调配合。
（三）夯实企业基础，全面落实安全生产主体责任。按照“落实企业安全生产主体责任三年行动（2015—2017年）”的部署要求，扎实开展2016年“全面落实年”活动，推动企业建立健全全员岗位安全责任制度，落实隐患排查治理制度，严格履行安全生产法定职责和义务，督促企业开展安全风险辨识评估，制定安全风险预防控制措施。加大规模以上和重点行业领域企业安全生产标准化建设力度，积极推进小微型企业安全生产标准化建设，新增标准化达标企业1000家和用人单位职业卫生基础建设达标1000家，同时进一步强化对达标企业动态监管。积极创新公共安全标准化管理，全面推进大型城市综合体、古镇古街安全管理标准化建设，制定学校和A级旅游景区等安全管理地方标准。
（四）实施科技强安，强化安全生产信息化建设。实施“互联网+”安全生产行动计划，加快建设安全生产综合信息平台。充分发挥全市安全生产预警信息系统功能，推进易燃易爆、有毒有害场所及相关产品生产和储存企业、大型城市综合体等场所实时监控数据的接入，实现数据互通和信息共享。进一步抓好隐患排查治理动态监管系统运行，企业利用系统开展隐患自查自报自改覆盖率达100%。完成职业卫生预控服务和应急救援系统开发应用，强化区（市）县应急预警分中心建设。加快建立全市统一的安全生产数据库，以危险化学品和职业卫生为重点，开展安全生产大数据应用研究，提高安全生产预警防范和科学决策能力。加强安全科技项目推广运用，鼓励引导高危企业实施“机械化换人、自动化减人”。
（五）深化改革创新，完善安全生产综合治理机制。建立企业安全生产违法信息库，严格落实安全生产“黑名单”管理制度，完善企业安全生产诚信体系。研究制定安全生产责任保险实施办法，在危险化学品、冶金、非煤矿山、烟花爆竹等领域开展安全生产责任保险试点工作，推进保险机构参与安全管理。充实全市安全生产专家队伍，充分发挥安全专家决策参谋作用。加强和规范安全生产专业服务机构管理，建立安全评价报告公开制度，开展重点区域、高危企业安全生产第三方巡查。发挥协会组织自律作用，提供安全生产信息和培训服务。
（六）强化预防治本，严格监管重点行业领域安全生产工作。
1．加强风险等级管控和隐患排查治理。在危险化学品、道路交通、人员密集场所、劳动密集型企业等高危行业领域推行风险等级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。深入开展城市安全建设运行风险研究，强化超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、地下管廊、宗教场所等安全监管。实施重大安全隐患集中整治工程，全面排查和加快治理危险化学品和易燃易爆物品、建筑施工、油气输送管道、电力设施、涉氨制冷和涉爆粉尘、老旧建筑、玻璃幕墙，渣土堆场以及人员密集场所、老旧商场市场、棚户区和城中村等存在的重大安全隐患，建立治理台帐，严格落实分级挂牌督办制度。实现国家、省挂牌督办油气输送管道隐患三年整治攻坚任务二年完成。
2．深化重点行业领域专项整治和安全监管。巩固道路交通安全综合整治成果，以“平安交通”建设为主线，深入推进农村公路生命安全防护工程，加大班线客运车、旅游包车、大型货车、危险货物运输车、工程运输车、建筑垃圾运输车和校车等安全检查频次，切实做好道路交通安全保障。按照“谁颁发施工许可、谁负责安全监管”的原则，严格落实建设工程项目安全监管职责；集中开展建筑施工起重机械及模板支撑系统等预防坍塌事故专项整治，强化危险性较大的分部分项工程和施工现场安全监督管理。加强危爆物品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置全流程安全监管，开展医药化工和危险化学品企业特殊作业安全专项治理，推进人口稠密区危险化学品生产企业和化工企业搬迁工程。提高高层超高层建筑、大型城市综合体、易燃易爆场所、人员密集场所等火灾高危单位设防等级，强化消防安全重点单位区域联防。建立完善监察、执法、检验“三位一体”的特种设备安全日常监管机制，实现电梯维护、保养、监管全覆盖，开展“三无”小区15年以上老旧电梯安全评估和隐患整改工作，加强在用电梯、桥式起重机安全监督检查。做好全市各类大型活动安全保障工作，严格落实公众聚集场所安全防范措施。强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防。深化非煤矿山、有限空间作业、冶金、民爆物品、城镇燃气等重点行业领域安全专项整治。
（七）推进依法治安，加强安全生产监管执法。制定实施年度安全生产监督检查计划，推动有安全监管职责部门建立随机抽查对象名录库，将“随机抽查”作为安全生产大检查、专项整治、暗查暗访等监管执法活动的主要方式，提高监管执法实效。开展“打非治违”联合执法行动，依法严格落实查封、扣押、停电、停供民爆物品、关闭取缔等执法措施。根据高危企业分布和事故发生特点，建立安全生产重点监管制度，实施跟踪监管、直接指导。通过委托执法、派驻执法、跨区域执法和政府购买服务，加强基层安全监管执法工作。全面推进安全生产与职业卫生一体化监管执法。2016年底，全市建成规范化专业化安全监管执法队伍。
（八）狠抓宣传教育，提高全民安全意识和应急救援能力。充分发挥新闻媒体安全生产宣传教育和舆论监督作用，开设安全生产专题专栏，扩大社会宣传面。扎实开展安全生产月、《安全生产法》实施周年和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭等公益宣传教育活动。大力推进安全社区建设，建成安全社区30个，加强社区安全体验中心、安全文化广场、安全体验馆等建设，提高群众的风险辨识、安全防护和自救互救能力。推进市安全生产（危险化学品）应急救援基地建设，加强专兼职应急救援队伍建设，提高应急救援能力。制定事故抢险救援处置现场组织指挥规范，提升事故抢险救援协调联动能力。
四、工作要求
（一）加强新形势下安全生产工作组织领导。各地各部门要进一步深化对安全发展的认识，加强对新材料、新工艺、新业态和社会组织形式、产业结构调整的研究，结合区域、行业领域实际，加强安全生产工作统筹部署，找准安全监管出发点和落脚点，科学谋划好安全生产工作，推动安全生产形势加快实现根本好转。
（二）推进安全生产体制机制改革创新。各地各部门和各生产经营单位要切实把完善落实安全生产责任和管理制度作为关键切入点，深化安全生产体制机制改革，创新工作方式方法，加大投入力度，推动安全生产由事后查处向事前预防转变、经验管理向风险管理转变、要我安全向我要安全转变，提高全社会整体安全水平。
（三）强化安全生产督查考核和责任追究。各地各有关部门要进一步落实常态化督查机制，及时通报存在问题和隐患，督促抓好整改，提高整改实效；要严格安全生产目标考核，督促相关单位认真履职，全面完成重点工作任务；要加大对履行监管职责不到位、隐患治理督促检查不到位、工作要求落实不到位等的事前责任追究力度，确保安全生产责任落实到位。
成都市人民政府
2016年3月8日
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