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《成都市人民政府关于做好2018年安全生产工作的通知》
成府发〔2018〕7号
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：
为切实抓好2018年全市安全生产工作，现将有关事项通知如下。
一、总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、市第十三次党代会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，坚守安全生产底线，紧紧围绕服务保障建设全面体现新发展理念的城市，以“全面落实年”为主线，以争创国家安全发展示范城市为牵引，以坚决防范和遏制重特大事故为重点，统筹推进安全生产领域改革发展，完善落实安全生产责任制，大力提升风险管控能力、监管执法能力、科学管理能力、基础保障能力，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
二、工作目标
实现生产经营性安全生产事故起数和死亡人数双下降，有效防范和遏制安全生产较大事故，坚决杜绝安全生产重特大事故。
三、重点任务
（一）进一步完善安全生产责任体系，强化监督落实
1．落实党政领导责任。认真贯彻执行中央、省、市关于安全生产党政同责一岗双责的相关规定，严格落实安全生产职责清单和履职档案制度，推动各级领导干部履职尽责到位。完善各级安全生产委员会及其办公室工作体制机制，探索设立重点行业领域专业委员会，切实加强综合监管。
2．落实监督管理责任。制定《成都市乡镇（街道）安全生产监督管理工作规范》，建立健全空港新城、简州新城、淮州新城、龙泉山城市森林公园4个管委会，以及国际合作园区、国际铁路港等功能区安全监管体制机制，明确并落实网约车、共享单车（汽车）、寄递物流等新兴行业领域各方监管职责和企业主体责任，科学制定管理措施。在危险化学品等高危行业推行分片包干责任制。
3．落实企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制规定，强化岗位责任公示、教育培训和管理考核，建立健全安全生产和职业健康管理制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者、对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施职业禁入。制定《关于加快推进工矿商贸企业安全生产标准化建设的实施意见》，持续推进企业安全生产标准化和公共领域安全管理标准化达标创建工程。
4．强化责任监督。完成第一轮安全生产全覆盖巡查，强化巡查结果运用。严格实施安全生产党政同责目标绩效管理，强化过程管理和量化考核。依法依规制定部门安全生产权力和责任清单，实行尽职照单免责、失职照单问责。
（二）严格落实重特大事故安全防范措施，防范化解风险
5．推进建立城市安全发展体系。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），开展国家安全发展示范城市创建，启动实施安全发展、安全产业、安全创新、安全文化、安全民生、安全治理“六大行动”，积极构建系统性、现代化的城市安全保障体系。
6．实施城市安全风险评估。编制《成都市安全风险管理实施办法》《成都市城市安全风险评估规范》等配套标准，系统、全面辨识工业危险源、人员密集场所、重要基础设施等安全风险，绘制“红”“橙”“黄”“蓝”四色安全风险分布电子地图，发布《高层建筑和商业商务楼宇安全治理白皮书》，切实强化城市运行安全保障。
7．加强风险分级管控和隐患排查治理。制定《成都市企业安全生产风险管理工作规范》，扎实推进道路交通、建筑施工等重点行业领域企业安全风险分级管控。进一步抓好隐患的全面排查治理，一般隐患严格执行闭环式管理，重大隐患严格执行跟踪督办和挂牌公示制度，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
8．强化重点行业领域工程技术治理。深化危险化学品综合治理，实施城市人口密集区危险化学品生产企业安全搬迁工程，深化危险化学品特殊作业、罐区、设计诊断、自动化改造等专项整治。持续推进不具备安全生产条件的非煤矿山整顿关闭。加强道路交通“两客一危”、建筑施工防坍塌、电气火灾、水库大坝等安全治理，深化粉尘防爆、涉氨制冷、金属冶炼、有限空间作业、民爆物品、电力设施、特种设备等重点行业领域专项整治。
（三）切实增强安全监管执法权威，强化依法治理
9．完善安全生产地方法规和标准体系。积极开展《成都市安全生产条例》立法调研工作。加快研究制定危险化学品、安全风险分级管控和隐患排查治理，职业病防治、企业标准化建设、公共安全管理等地方性标准和办法措施，解决安全生产突出问题。
10．规范监管执法行为。制定实施年度安全生产监督检查计划，完善落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强安全监管执法规范化、信息化、专业化建设。落实行政执法和刑事司法衔接制度，依法严厉打击各类非法违法违规行为。
11．加强农业农村安全监管。推动安全监管力量向农村延伸，明确农业农村生产经营单位安全生产责任。强化农村重点行业领域安全综合整治，加强农机安全源头监管，开展农村危房加固改造，深入排查治理农村建筑施工、道路交通、用电用气、消防安全隐患。加大农村安全生产基础设施建设力度，实施农民安全素质提升工程。
12．严格事故调查处理。完善落实生产安全事故调查组组长负责制，进一步规范事故调查程序，加强典型事故挂牌督办和提级调查，健全事故调查报告备案和超出法定时限通报机制，制定事故责任追究和问题整改核查督办制度，依法依规严肃追究事故责任。事故调查报告设立技术专篇和管理专篇并全文公布。
（四）持续推进安全生产领域改革，强化科学管理
13．推动改革发展意见落地落实。各区（市）县政府、市级各部门研究制定贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》实施方案。建立推动改革发展任务落实的督办工作制度机制，将贯彻落实情况纳入安全生产巡查、考核内容，推动安全生产改革发展各项目标任务全面完成。
14．健全安全监管工作体制机制。推进监管体制改革，推动区（市）县安全监管辅助执法队伍建设，建立区（市）县以执法为主的安全生产监管体系。理顺非煤矿山、危险化学品各环节安全监管体制，建立民航、铁路、电力、轨道交通等行业跨区域监管协调机制。持续推进安全生产与职业健康一体化监管执法机制建设。加强和改进安全生产督查检查工作，完善大检查工作制度。
15．提升安全生产专业能力。调整充实市级安全生产专家库，组建专家咨询委员会，参与全市安全生产重大决策和技术攻关。支持注册安全工程师队伍建设和安全生产专业服务机构发展。大力培育安全生产和应急救援咨询服务、实战化培训、防护装备研发等生产性服务业。
16．强化安全生产社会化治理。在非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、金属冶炼与加工5个高危行业领域强制推行安全生产责任保险，推动保险机构参与事故防范。建立完善安全生产信用评分标准，严格执行安全生产失信联合惩戒和“黑名单”制度，形成失信惩戒、守信激励的良好导向。加强安全生产社会化服务体系建设，严格服务机构管理，深入开展专业技术巡查。
（五）全面加强安全生产能力建设，强化基础保障
17．强化“科技兴安”。进一步加强安全生产综合信息平台建设，强化信息化系统在重点行业领域日常监管执法中的运用，持续开展安全生产大数据应用研究，提高事故预防预警预测和科学决策能力。推动高危行业实施“机械化换人、自动化减人”，鼓励引导企业开展技术改造，充分运用现代技术，增强企业危险工序和岗位安全保障。
18．开展安全生产宣传教育培训。广泛开展“全国安全生产月”“寻找最尽职的安全操作手、最负责的安全管理者、最履职的基层安全监管者”“安康杯”竞赛、“安全生产法宣传周”“职业病防治法宣传周”等安全生产宣传教育活动，推进全国安全文化试点城市建设，推动安全社区、安全体验中心建设，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，加强企业全员安全生产和职业健康业务培训，着力构建安全生产大宣传格局，为安全生产和安全发展营造良好的舆论氛围。
19．加强职业健康基础工作。广泛开展职业健康监管执法年活动，扎实推进小微企业职业病危害治理帮扶行动，持续抓好水泥、汽车制造、铅蓄电池和制鞋制革等行业职业病危害专项整治。大力推进用人单位职业卫生基础建设，创建省级职业健康示范园区、示范企业和市级职业卫生管理示范单位。推进职业卫生社会化监管，做好职业病危害普查、预防预控工作。
（六）全面提升专业救援能力，强化应急管理
20．完善应急救援体制机制建设。建立健全安全生产应急管理机构，强化应急管理与应急处置职能。完善区（市）县应急救援指挥中心，推进成都市安全生产应急指挥系统运用。出台《成都市生产安全事故抢险现场处置规范》，建立事故现场应急救援指挥官制度，完善事故现场救援统一指挥和联动处置机制。推进高危行业、重点领域应急能力评估工作，开展事故应急处置评估。
21．加强应急预案管理。完善各级综合、专项应急预案，推动建立高危行业企业政企联动应急预案。建立区域性应急救援资源共享及联合处置机制，提高应急响应能力。常态化开展“双盲”应急演练，强化应急队伍业务培训，提升队伍应急处置实战能力。
22．强化应急救援力量建设。加快建设成都市安全生产（危险化学品）国家级应急救援基地，提升专业应急救援能力。建立救援队伍长效投入保障机制，加强专兼职应急救援队伍建设。培育市场化、专业化的应急救援组织，鼓励和支持社会组织、社会力量参与安全生产应急救援，试点企业采取联合体等方式建设片区兼职专业应急救援队伍。
附件：成都市2018年安全生产工作落实责任分工方案
成都市人民政府
2018年4月18日
附件： 1 · 18CFF7
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