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《成都市人民政府关于印发成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划（2017-2019年）的通知》
成府发〔2017〕27号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划（2017-2019年）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
成都市人民政府
2017年12月22日
成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划（2017-2019年）
为贯彻落实《中国（四川）自由贸易试验区总体方案》，确保全面完成改革试验任务，围绕制度创新高水平、高标准建设自由贸易试验区，打造内陆开放型经济高地，结合建设全面体现新发展理念的国家中心城市的总体目标，特制定本行动计划。
一、主要内容
中国（四川）自由贸易试验区推进工作领导小组第一次全体会议原则通过了《中国（四川）自由贸易试验区总体方案责任分工清单》等相关文件，四川自贸试验区各成员单位和片区管委会对其中成都自贸试验区所承担的155项试验任务进行了细化，并形成了《成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划（2017-2019年）》，共包括试验项目332条。
二、阶段目标
到2017年12月底，完成机构建立及制度、总体方案制定等基础工作，复制借鉴前两批自贸试验区成熟经验，推动试验任务落地实施。
到2018年12月底，继续深化和丰富2017年试验任务，跟踪评估各类改革试验成效，做好衔接和补充工作，确保形成一批试验成果和与国际接轨的制度框架。
到2019年12月底，形成可在全国复制推广的经验或案例，力争制度创新和开放型经济体系建设走在中西部前列。
三、主要任务
根据简政放权、投资体制、货物贸易、服务贸易、金融创新、监管治理、法制保障功能划分七个推进小组，由牵头单位会同责任单位制定计划、细化分工，并召开工作会议。各组根据阶段目标分别形成2个可在全国复制推广的经验或案例。
（一）加快推进简政放权。按照权责一致原则，深入推进“负面清单、权力清单和责任清单”管理模式，明确政府职能边界，理清政府、市场、社会权责，让市场在资源配置中发挥决定性作用。积极推动省市联动争取国家部委削减和下放有关权限，积极做好承接下放权限工作，进一步取消和简化行政审批事项，最大限度向成都自贸试验区及市场主体放权、授权和还权。探索大部门制改革、大市场监管体制建立，研究设立法定机构，创新政府提供公共服务方式，全面深化政府机构改革。加快推进“一窗式”“一站式”公共服务平台建设提升政府公共服务能力和效率。（牵头单位：市委编办）
（二）深入推进监管治理。加强社会信用信息数据库建设，建立健全社会信用体系建设，对成都自贸试验区实施以信用监管为核心和以大数据监管为手段，不断创新的监管模式，建立健全联合惩戒机制，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。健全“双随机、一公开”监管体制，加强与信用监管联动，综合运用大数据、云计算、物联网等信息技术，强化线上线下一体化监管。以推进企业自主、行业自律、社区自治和社会监督为重点，建设多方参与的社会治理新体系，推进综合监管。探索创新适合成都自贸试验区建设的审慎监管方式，推动新经济、新业态等健康发展，促使市场包容有序、充满活力。（牵头单位：市工商局）
（三）统筹推进双向投资。进一步减少和取消外商投资准入限制，提高投资领域开放度和透明度，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极引进境外资金、技术、人才，提升利用外资规模和综合质量。推进扩大民间投资相关政策落地，进一步放宽准入，打造公平营商环境。建立健全外商投资综合服务保障体系，提升外商投资服务质量。在成都自贸试验区支持建立国别合作园区。全面贯彻落实境外投资和设立企业备案制，建立健全境外投资服务平台，开展企业“走出去”综合创新服务。在成都自贸试验区内，深化国有企业改革，探索国有企业创新发展新路径。（牵头单位：市发改委）
（四）全力推进货物贸易。建设完善四川电子口岸，依托电子口岸公共平台建设国际贸易“单一窗口”，实现口岸服务一体化。推动口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，积极推动实施一体化通关。鼓励和支持跨境电子商务发展，健全与跨境电子商务、进口特殊商品制定口岸、外贸综合服务发展相适应的通关管理机制。探索发展大宗商品交易、保税展示、保税交易、保税维修等新型外贸业态新模式，助推外贸转型升级。深化保税货物流转模式改革，在海关特殊监管区域探索建立货物状态分类监管，优化多种运输方式衔接、中转流程，完善多式联运标准和服务规则。（牵头单位：市口岸物流办）
(五）重点推进服务贸易。建立服务贸易跨部门协调机制，建立健全“政府+协会+企业”协同配合的服务贸易促进和服务体系，建立服务贸易重点企业联系支持制度。突出对欧开放合作特色，重点推进教育、文化、医疗、医药、旅游、全球维修等行业开放。建立完善服务贸易公共服务体系和贸易促进平台，探索服务贸易发展新模式，促进资金、技术、人才等要素在成都自贸试验区聚集并自由流动。支持成都自贸试验区服务贸易企业开展跨国经营，拓展国际市场。建立便利化的知识产权公共服务平台，大力发展知识产权专业服务业。在海关特殊监管区拓展保税维修、检测、研发等业务，探索发展服务贸易新模式。（牵头单位：市商务委）
（六）重点推进金融创新。依托金融总部商务区、国际基金小镇等，加大力度吸引境内外金融机构集聚发展，做大做强西部金融机构集聚中心。支持区域性股权托管交易市场开展综合金融服务创新，依托现有交易场所探索开展产权、技术、排污权、碳排放权等交易，加强金融要素市场建设。重点推进人民币国际化、跨境投融资、国际支付与结算、贸易和物流供应链金融等领域的开放试验，加快发展融资租赁、商业保理、期货保税交易等新兴金融业态，健全金融业产业链，提升西部金融中心功能。探索建立与成都自贸试验区相适应的新型风险监管体系，优化金融生态环境，推动与中西部地区区域金融合作，发挥西部金融中心辐射带动功能。（牵头单位：市金融工作局）
（七）加强推进法制保障。对标高标准国际规则，建立统一集中的综合行政执法体系，建设网上执法办案系统。建立健全国际仲裁、商事调解机制和工资环境损害监督等制度，完善工资支付保障机制。推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法制保障的体制机制。建立行政咨询体系，健全依法决策机制和成都自贸试验区重大事项法定听证制度；建立健全廉洁监督机制，积极探索监察体制改革；建设多方参与的社会治理新体系，优化法制环境。（牵头单位：市政府法制办）
四、工作保障
（一）强化责任落实和组织保障。按照总体方案的部署要求，健全推进成都自贸试验区建设的体制机制，增强落地区域管理部门工作实力。各市级相关部门和落地区域要认真履行职责，密切协同配合，加强沟通会商，按照任务分解和时间节点要求扎实有序推进。完善考核机制，充实考核内容，确保取得实效。
（二）注重人才支撑。深化干部人事制度改革，建立健全以聘用制和岗位管理为核心的市场化干部人事管理体系。按照对比管理原则，分层、分类、分批开展干部和从业人员培训。充分整合国内外专家学者、高校机构、社会组织等资源，建立健全成都自贸试验区专家咨询委员会，搭建课题研究智库、人才培训基地和对外宣传平台。
（三）强化资金保障。将成都自贸试验区建设专项经费纳入财政预算，保障课题研究、重点改革试验任务探索、重大项目支持、宣传推介等建设工作顺利开展。市级相关部门和落地区域负责结合各自重点工作落实经费保障。
（四）强化督查和统计分析。建立成都自贸试验区经济社会统计监测体系，适时跟踪重点企业和重点项目的改革试验动态，并做好相关对比和统计分析。坚持成果导向，创新督查方法，重点督查复制推广和学习借鉴情况、体制机制落实情况、工作开展情况和制度创新成果。
（五）加大宣传推介。将成都自贸试验区宣传推介工作细化为有重点项目支撑的工作实施方案，开展主题宣传、政策解读、项目推介等重点工作。按照“全域自贸”要求，围绕改革创新的认识和方法等主题，开展成员单位工作人员培训，提升干部的专业素养与工作能力。
附件：成都自贸试验区建设三年试验任务行动计划分解表（2017-2019年）
附件： 1 · 17CFF27
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