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《成都市人民政府办公厅关于打造赏花基地推动赏花旅游发展赏花经济的意见》
成办函〔2015〕74号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为进一步开发都市现代农业多种功能，通过打造赏花基地促进休闲农业与乡村旅游提档升级，推动赏花旅游带动市民消费、提高市民幸福指数，发展赏花经济实现农业提质增效、农民就业增收。现就打造赏花基地，推动赏花旅游，发展赏花经济提出如下意见。
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。深入实施“改革创新、转型升级”总体发展战略，按照促进一二三产业融合发展的思路，遵循政府推动、市场主导的原则，全力拓展我市花卉、水果和油菜等特色产业优势，充分利用荒山、荒坡、荒滩等农村闲置土地拓展基地，打造一批主题鲜明、富有特色、规模适度、功能完善的赏花基地，以基地促产业、以品牌促形象、以休闲促消费，形成“县县有美景，月月有花赏”的赏花游格局，充分展现天府成都“花重锦官城”的独特魅力，进一步提升成都休闲农业与乡村旅游知名度和影响力，通过大力发展赏花经济助推都市现代农业适应发展新常态。
（二）工作目标。根据我市花卉、水果和油菜等特色产业区域分布和生态特征，重点打造一批集现代农业、田园风光、生态旅游、农事体验相融合的赏花基地，力争通过3-5年时间，将其中有条件的基地创建为“全国乡村旅游示范基地”或A级旅游景区，逐步把我市打造成为国内外较知名的赏花旅游目的地。首批18个重点打造的赏花基地为：
1. 芙蓉花基地。以环城生态区香城湿地、高新绿舟及金融城环状绿地为重点，打造基地规模不低于1000亩。
2. 杏花基地。青白江区福洪乡杏花村景区，打造基地规模13000亩。
3. 李花基地。大邑县雾山乡李花基地，打造基地规模3000亩；崇州市公议乡李花基地, 打造基地规模10000亩。
4. 樱花基地。崇州市三郎镇茶园、凤鸣、欢喜、三台等村，打造基地规模15000亩；青白江区以凤凰湖湿地公园为核心，辐射福洪、人和、清泉等乡镇，打造基地规模2000亩；金堂县广兴镇、竹篙镇、又新镇，打造基地规模5000亩。
5. 桃花基地。龙泉驿区山泉、柏合、茶店等乡镇，打造核心景区规模20000亩。
6. 油菜花基地。金堂县三溪镇、赵家镇和淮口镇围绕10万亩粮经高产示范区，打造核心景区规模20000亩；崇州市隆兴、桤泉、白头镇和重庆路沿线等围绕10万亩稻香旅游环线，打造30000亩油菜花观赏带。
7. 海棠花基地。都江堰市安龙镇，打造基地规模3000亩；郫县农科村，打造基地规模2000亩。
8. 梨花基地。新津县永商镇梨花溪，打造基地规模10000亩;金堂县栖贤乡、官仓镇、赵家镇，打造基地规模5000亩。
9. 牡丹花基地。彭州市丹景山镇、葛仙山镇，打造基地规模10000亩。
10. 薰衣草基地。以成都天府新区太平镇紫颐香薰山谷为核心，打造基地规模5000亩。
11. 玫瑰花基地。以温江区永宁镇五月玫瑰园为核心，打造基地规模3000亩。
12. 荷花基地。崇州市桤泉镇，打造基地规模3000亩。
13．郁金香、百合花基地。蒲江县石象湖，打造基地规模3000亩。
14. 桂花基地。以新都区桂湖为核心，打造基地规模3000亩。
15. 杜鹃花基地。新津县花舞人间、郫县新民场镇，打造基地规模3000亩。
16. 菊花基地。新津县花舞人间，打造基地规模3000亩；金堂县以官仓镇玉皇养生谷为核心，打造基地规模3000亩。
17. 山茶花基地。邛崃市夹关镇、宝林镇、孔明乡山茶花基地，打造基地规模6000亩。
18. 梅花基地。锦江区三圣乡幸福梅林，打造基地规模3000亩。
除上述重点发展基地外，鼓励区（市）县根据自身资源禀赋,策划打造新的赏花基地，鼓励中心城区在环城生态区建设以花为主题的公园和打造以花为主题的特色街区。
二、建设重点
（三）规划引导塑特色。加强规划引导，各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）要发挥主体作用，积极组织编制赏花基地发展的详细规划和实施方案，明确发展思路，确定发展区域，创新发展类型，突出发展重点和特色。在规划设计中，要切实把旅游发展规划、城镇发展规划和新农村建设规划有机衔接，做好与美丽乡村建设、发展现代农业、保护生态环境、发掘乡村文化的结合，充分整合农业、旅游、林业、交通等相关资源，促使农区变景区、田园变公园、产品变商品，实现“业兴、家富、人和、村美”。
（四）强化支撑提品质。要加强基础设施建设，促进全域景区化发展。结合新农村建设，积极实施基地绿化、美化和景观化工程，对赏花景点周边和重点旅游道路沿线的农民房屋院落进行整治美化；完善赏花基地乡村道路，重点改造一批通往景区景点的旅游通道，将赏花基地建设与旅游线路有机连接起来，在旅游热点地区、季节性赏花基地适时开通旅游公交线路；按照“食、住、行、游、购、娱”的要求，着力完善基地旅游要素功能，配套建设各具特色的餐饮、购物、住宿、娱乐场所和游客服务中心，推动赏花基地公共厕所及停车场升级改造和旅游交通标识系统建设。要强化技术支撑，同步推进产业发展，促进赏花基地与科研院所合作，引导农民种植优质品种。要挖掘文化资源，强化文化支撑。促进特色观赏花卉与历史文化、民俗文化、生态文化融合，以文化支撑赏花游产业发展。
（五）做长链条增效益。延长花卉产业链条，促进赏花基地产业提档升级、提质增效。积极开展花卉、水果等农产品的精深加工，提升农产品附加值。挖掘赏花资源的其他经济功能，积极开发与花相关的纪念品、保健食品、功能饮品、化妆品等特色旅游产品的开发；制作创意盆景，以景点景区作为摄影基地、影视拍摄基地。做足花文章，使资源最大化利用。
（六）积极培育市场主体。强化市场经营主体的培育，支持农村职业经理人、专业大户和家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体参与赏花基地建设，鼓励国内外企业和个人投资开发赏花旅游，吸引更多的社会资本，做大产业的增量。积极引导相关行业协会的建设和发展，促进各类经营主体抱团发展，做大赏花经济的市场份额。
（七）举办节庆活动扩影响。按照“政府引导、市场化运作”的原则，依托赏花基地，根据季节变化，策划并举办一系列赏花乡村旅游节会活动，为广大市民提供各具特色的赏花观景、休闲旅游的去处，让市民每月有花可赏，营造成都特有的“鲜花生活方式”。赏花系列节庆活动以赏花、摄影、买花、品花为主线，以花为媒，广泛开展农业经贸活动，打响花的品牌，实现“以花兴农、以花拓市、以花富民”。同时，要通过网络、报刊、电视、电台、户外平面媒介等，多渠道、大力度、全方位宣传推广赏花基地，扩大乡村旅游产品的影响力，拓展国内外客源市场。
三、保障措施
（八）建立联席会议制度。成立由市农委牵头，市财政局、市国土局、市建委、市城管委、市交委、市水务局、市林业园林局、市商务委、市文广新局、市旅游局、市农林科学院等单位参加的市赏花基地建设联席会议制度，切实加强对赏花基地建设的指导和管理；切实加强工作协调联动，每季度召开一次工作推进会，督促检查基地发展各项工作的落实情况，合力支持赏花基地建设。
（九）加大基础设施配套投入。整合农业综合开发、旅游、水利、交通、扶贫开发等各类资金，加大赏花基地基础配套设施的投入力度。推进水、电、路、气等基础设施配套，做到产业发展到哪里，基础设施就配套到哪里。推进农业产业各项公共服务配套，加强不同层级休闲农业从业人员培训和有关认证管理，加强技术和市场信息等服务。推进农村经营体制机制创新配套，推广“公司+农民合作社+农户”等经营模式，推进休闲农业集聚发展。
（十）加大政策扶持。市政府对建设成效突出的赏花基地实行以奖代补，按照产业基础、基础设施建设、服务环境、服务水平、游客人次、带动能力、动态提升等条件，每年开展一次全市赏花基地的表彰评选，分圈层设立一二三等奖，分别给予300万、200万、100万元一次性奖励，奖励面不超过50%（由市农委牵头制定评选表彰办法，中心城区特色街道建设奖励办法由市林业园林局牵头制定）。支持利用农村闲置土地发展赏花基地，切实提高土地节约集约利用水平；在实施城乡建设用地“增减挂钩”项目和集体建设用地整治中，要留出一定比例用于赏花基地等休闲农业发展。通过建设用地与农业产业有机集合、合理布局，促进赏花基地建设。
（十一）加大目标考核。将赏花基地建设工作纳入市政府年度工作绩效目标督查，市农委要会同市政府目督办加强对各区(市)县的督促检查，及时发现问题、解决问题，推动工作落实。
本意见自印发之日起30日后实施，有效期5年。
附件：1. 花卉生态乡村旅游节活动安排表
2. 打造我市赏花基地扩大赏花旅游发展赏花经济任务分工表
成都市人民政府办公厅
2015年4月24日
附件： 1 · 15cbh74
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